文/李忠東

英國：議會敦促王室“勒緊腰帶”

UK lawmakers tell queen to cut costs

文/李忠東

在普通的英國民眾中間，英國王室擁有很高的聲望及支持率，王室成員的一舉一動備受媒體和國民的關(guān)注。王室的開銷中，普通民眾繳納的稅金是一項重要來源。多年來，英國王室的巨額花銷常被人們所詬病。

英國是君主立憲制國家，英國王室作為凝聚國家力量的象征發(fā)揮作用，并不具備實質(zhì)性權(quán)力。國王是名義上的統(tǒng)治者，由世襲產(chǎn)生。首相為英國政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人，通過民選產(chǎn)生，掌握最高行政權(quán)力。首相可就重大事項與國王磋商，但最終決定權(quán)由議會和首相做出。

英國王室現(xiàn)在對英國沒有實際上的控制權(quán)力，作為對王室的犧牲讓步，政府每年會撥一定的款項供王室使用。作為國家元首，女王伊麗莎白二世的專項撥款包括出訪費用、內(nèi)務(wù)開支和宮殿維修費。另外女王還有私人財產(chǎn)投資，以及她的地產(chǎn)運作得到的收益。

王室花錢超支

1月27日，英國議會下院公共賬目委員會(Public Accounts Committee，簡稱PAC)公布的一份報告顯示，在2012至2013財年，英國女王從英國國庫獲得了3100萬英鎊。這筆撥款的70%用于雇員薪水開支，其余用于女王日常國事活動費用、皇家宮廷營運維護費、王室成員公務(wù)出行費用以及公關(guān)和通訊費用等。公開資料顯示，女王每年要接待5萬人。

上世紀90年代時，王室費用累計出現(xiàn)了大約3500萬英鎊的盈余，女王后來將這筆錢設(shè)立為公共儲備基金。但近年來由于持續(xù)入不敷出，開支過度，女王不得不動用這筆應(yīng)急用的儲備基金來彌補虧空，使其數(shù)量從2001年的3500萬英鎊降到了現(xiàn)在的100萬英鎊。在政府各部門削減預(yù)算1/3的同時，王室卻在過去五年僅將預(yù)算的5%用于儲蓄。

由于管理和使用不善，英國王室并沒有得到很好的服務(wù)。女王的顧問們無力控制她的資金，王室財務(wù)正在崩潰。因揮霍無度造成經(jīng)濟拮據(jù)，英女王的財務(wù)主管、王室的管家艾倫·雷德遭到議會的斥責。PAC主席、工黨議員瑪格麗特·霍奇稱：“我們認為財政部有義務(wù)積極介入對王室資金規(guī)劃和管理的檢查，但它沒能這么做。”她建議女王的侍從們向財政部“取經(jīng)”，學習如何存錢。為了防止事態(tài)的進一步惡化，議員們建議財政部出手相救。

在2012年以前，英國議會無權(quán)置喙王室的開銷。但當年通過的一項法律給了議會監(jiān)督權(quán)，也改變了王室獲得資金的方式。白金漢宮現(xiàn)在要得到多少年費，取決于所謂“王室財產(chǎn)”獲得收益的比例，包括農(nóng)場、礦山與零售企業(yè)等。

“王室在開源節(jié)流上還有很大的空間，可以創(chuàng)造更多的收入并進一步減少花銷。我不認為女王的那些財務(wù)顧問們花了足夠的心思，他們的這一行為使得納稅人供給王室的錢財并沒有被精打細算地花用，也沒有體現(xiàn)出最大的價值。另外，財政部未能正確審核王室開支方案，也負有責任。”霍奇敦促道，“盡管給女王的撥款有所上漲，但女王的基金在過去20年內(nèi)縮減巨大。自2007至2008財年以來，王室扣除物價因素已經(jīng)降低凈開支16%，但是其中11%是由于收入增長而來，只有5%是削減開支實現(xiàn)的。如果更好地聽取并且采納理財專家的意見，制訂出更明確的王室經(jīng)濟規(guī)劃，那么就可以更大規(guī)模地節(jié)省開支，更有效地支持女王的項目規(guī)劃?！?/p>

在普通的英國民眾中間，英國王室擁有很高的聲望及支持率，王室成員的一舉一動備受媒體和國民的關(guān)注。王室的開銷中，普通民眾繳納的稅金是一項重要來源。多年來，英國王室的巨額花銷常被人們所詬病。比如，英國王室成員外訪行程安排得密密麻麻，一年出行花費高達數(shù)百萬英鎊。再如，為改善威廉王子與凱特王妃的居住條件，迎接威廉王子和凱特王妃的喬治小王子的降生，王室去年曾花費了百萬美元為其裝修豪宅。還有2012年英國女王伊麗莎白二世登基60周年慶典，聲勢浩大的各種活動實際花費約在1億英鎊，除了私人捐助的9200萬英鎊之外，納稅人承擔了157萬英鎊左右。在財政支出的經(jīng)費中，包括英國各地議會舉辦各種慶典活動的花費大約55.55萬英鎊，首相卡梅倫和英國貴族支付約9.8萬英鎊用于裝飾西敏寺教堂的窗戶。

從2012年4月《君王撥款法案》生效開始，英國政府將下屬各部門補貼和“王室費用”組合成“君王撥款”，代替了原有的王室日常開支和政府資助系統(tǒng)，用以支付王室成員的開支和維修宮殿的費用。雖然英國政府近年來一直在實施經(jīng)濟緊縮政策，但王室的公務(wù)開支并沒有受到太大影響，在過去六年中只減少了5%。王室2012至2013財年收到納稅人的3100萬英鎊的公務(wù)經(jīng)費中，有著很大的節(jié)省空間。

PAC的報告指出，白金漢宮去年的公務(wù)經(jīng)費透支230萬英鎊，應(yīng)急用的儲備金已處于歷史最低水平，所剩不多。考慮到通脹因素，為了維持王室的運轉(zhuǎn)，保證其日常費用和出席官方活動等開支，政府2014至2015財年期間支付給王室的撥款將不得不提升，達到3790萬英鎊，比去年增加690萬英鎊，增幅22%。這對于英國的納稅人來說又是一筆沉重的負擔。因此，議員們在PAC的報告中要求王室增收節(jié)支的提議得到了許多民眾的支持。

建議增收節(jié)支

過去20多年來，雖然英國王室的開支減少55%，但物價漲了不少，仍然入不敷出。為了減少納稅人的負擔，贏得更多民心，英國的立法者們在PAC的報告中要求女王的財務(wù)顧問增加點商業(yè)頭腦，為王室增加收入，進一步減少工作人員，削減花銷。

想方設(shè)法增加收入

白金漢宮是英國的王宮，建造在英國倫敦威斯敏斯特城內(nèi)，位于倫敦詹姆士公園的西邊。宮內(nèi)有六百多個廳室，宮外建有寬闊的廣場及御花園。它既是女王辦公及在倫敦的居住場所，也是王室行政總部之所在，屬于當今世界上少數(shù)仍在使用的皇家宮殿之一。白金漢宮是舉行英國國家慶典和王室歡迎禮儀的場地之一，也是一處重要的旅游景點。歷史上每逢英國歡慶或是危機時刻，便成為不列顛人民一處重要的集會場所。

PAC的報告建議將白金漢宮對民眾售票開放的時間延長，更經(jīng)常地向游客開放，不再限于現(xiàn)時的每年夏季兩個月。將所得資金幫助支付水電煤氣賬單，用于維修王室建筑。目前，白金漢宮內(nèi)部國事廳等19個廳室只在夏季女王外出避暑期間開放78天，接待50萬人次的游客，而著名景點倫敦塔每年還能接待200萬人次。根據(jù)規(guī)定，游客游覽白金漢宮往往只能在外部參觀，要到內(nèi)部參觀卻經(jīng)常一票難求。增加白金漢宮對游客開放的時間不但可以為游客游覽提供方便，而且能夠使王室的收入增加。

對于PAC的批評，白金漢宮發(fā)言人回應(yīng)說：“2009年P(guān)AC要求王室提高營收以作為政府資金的補充，而王室已經(jīng)成功地達成了這一目標?！比ツ觊_放白金漢宮后創(chuàng)收1160萬英鎊，而2007至2008財年的收入只有670萬英鎊。

千方百計節(jié)省開支

針對英國王室數(shù)量可觀的工作人員，PAC的報告頗有微詞。統(tǒng)計數(shù)字表明，多年來服務(wù)于王室的工作人員的數(shù)量從未減少過，包括管家、廚師以及保潔人員等在內(nèi)共有400多人，他們的工資占了王室開支的七成。不少議員認為，在過去五年里，英國政府一直處于財政緊縮狀態(tài)，許多公共機構(gòu)都在竭盡全力不斷縮減公共開支，減少公務(wù)員數(shù)量，與此同時還保證甚至改進了服務(wù)水平。而王室的服務(wù)人員規(guī)模一直沒有變化，這和英國民眾節(jié)衣縮食的生活背道而馳。若想節(jié)省開支，其實有很多方法。就像英國政府機構(gòu)進行裁員一樣，王室成員應(yīng)該適應(yīng)及學習如何在適當減少下屬及工作人員的情況下仍然能夠正常生活。

為了減少王室支出，女王伊麗莎白二世曾停止為一些工作人員漲薪，她還向身邊的親人和工作人員“約法三章”。例如，不可以在白金漢宮里使用超過40瓦的電燈泡，切記在離開房間前關(guān)掉所有電燈。嚴禁丟棄任何可以循環(huán)再用的紙張及繩子，她曾經(jīng)因為兒子查爾斯王儲無意丟掉一條狗繩而大動肝火。挑選實而不華的生日禮物和圣誕禮物，送給她的禮物不用名貴。開始爛熟的水果必須吃掉，不可浪費。花卉裝飾不要奢華，盡量簡單化。據(jù)說英女王曾指示王室御用裁縫在王室人員的衣服折邊預(yù)留位置，方便不稱身時隨時加長或縮短。

集中財力維修王宮

報告指出，雖然英國王室連年來的預(yù)算開支上升，但其中的大量公款卻并未用到刀刃上。包括白金漢宮和溫莎堡等在內(nèi)的40%的英國“國寶”保養(yǎng)卻不盡如人意，引發(fā)了人們對皇家歷史遺跡命運的關(guān)注。由于年久失修，維修工程一拖再拖，致使王室物業(yè)狀況已屬于“不可接受”程度，一些更被列為“危險”。以白金漢宮為例，鍋爐已經(jīng)60年沒有換過。畫廊的屋頂滲漏，工作人員碰上下雨天不得不用木桶去接雨水，以保護珍貴的藝術(shù)品和古董。自女王登基以來，用于接待外國元首的國事廳就再未裝修過。寢宮1952年至今從未翻新過，安妮公主甚至險些被磚石擊中。一些重要王室遺跡需要修復(fù)，像倫敦維多利亞和艾爾伯特陵墓的維修已經(jīng)拖延了18年?；羝娑卮偻跏覍厣潜?、白金漢宮等建筑的修繕和維護盡快列入議事日程，王室需要明確說明它們計劃何時把這些積壓的修復(fù)工作完成。

作為對PAC的回應(yīng)，英國王室也發(fā)表聲明表示已經(jīng)著手開始一些重要設(shè)施的維護工作，如對溫莎城堡內(nèi)皇家圖書館屋頂?shù)木S修更換等。另外王室也正在對于需要修護的其他建筑物進行考慮與評估。不過，這些“國寶”建筑及設(shè)施的修繕對王室來說勢必也將是一筆非常大的開支。

王室官員把責任推給了英國政府，責怪政府在過去20年壓縮了60%用于維修王室房產(chǎn)的撥款，致使王室房產(chǎn)只能小修小補。英國王室管家艾倫·里德透露，據(jù)最保守的估計，王室建筑要想恢復(fù)昔日的輝煌，整個維修費用至少要5000萬英鎊。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com