楊王詩劍

20世紀(jì)50年代，為應(yīng)對蘇聯(lián)遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)與日俱增的威脅，美國聯(lián)合加拿大創(chuàng)設(shè)了全新的“防空識別區(qū)”。60多年后，“防空識別區(qū)”的概念再度升溫，不過這次爆發(fā)的源點(diǎn)不在遙遠(yuǎn)的北美大陸，而在中國的東海。2013年11月23日，我國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，規(guī)定所有飛入識別區(qū)的外國航空器均要通報(bào)飛行計(jì)劃并服從識別。這是中華民族堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)空安全的合法舉措，充分體現(xiàn)了我國日益增長的國防實(shí)力和漸趨成熟的大國自信。

防空識別區(qū)劃定后，需要國家具備與之相適應(yīng)的空中監(jiān)控預(yù)警和作戰(zhàn)能力作為支撐，否則，己方識別區(qū)無力管轄、任人進(jìn)出，以致形同虛設(shè)，無異于對國家主權(quán)的最大褻瀆。未來如何有效履行東海防空識別區(qū)的職能使命，任重道遠(yuǎn)。

形勢“險(xiǎn)惡”的東海

我國東海地理位置比較特殊，韓、日兩國及臺灣由北至南呈三角之勢阻擋了我軍通往遠(yuǎn)海的航路，近海空間顯得十分擁擠。從周邊環(huán)境看，東海防空識別區(qū)形勢“險(xiǎn)惡”。

東海各方勢力交織，劍拔弩張，中日在海洋權(quán)益、領(lǐng)土主權(quán)問題上爭議不斷，形勢十分復(fù)雜，存有“擦槍走火”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；朝鮮半島局勢搖擺不定；我國面臨著美、日、韓的聯(lián)合圍堵，戰(zhàn)略空間極其狹窄。

需要特別注意的是，我國此次劃設(shè)的東海防空識別區(qū)與日韓劃定的防空識別區(qū)均有部分重疊，由于劃設(shè)防空識別區(qū)只是一國的單方面行為，并無明確的國際法予以量化和強(qiáng)制，可以想象，未來東海防空識別區(qū)內(nèi)必定“熱鬧非凡”。

要利劍也要耳目

俄羅斯前防空軍司令員雅科夫列夫曾說過：“誰想成為天空的主人，重要的不是擁有多少利劍，而在于擁有多遠(yuǎn)的耳目?！狈揽兆R別區(qū)重在“識別”二字，強(qiáng)調(diào)的是及時掌握飛入己方識別區(qū)內(nèi)的飛行器情況的能力，只有對方存在威脅或不服管理時，才出動戰(zhàn)機(jī)執(zhí)行識別查證或伴飛攔截任務(wù)。毫無疑問，監(jiān)測能力是支撐整個防空識別區(qū)有效運(yùn)行的基石?！胺赖米　笔紫纫翱吹靡姟?，如果偵查預(yù)警范圍無法完整覆蓋己方防空識別區(qū)，那么后續(xù)行動也就無從談起。隨著軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣闊的天空中出現(xiàn)越來越多的新身影，未來防空識別區(qū)將面臨著監(jiān)控目標(biāo)多樣化的難題，對各國的偵查預(yù)警能力都是極大的挑戰(zhàn)。

——隱身技術(shù)已在世界主要大國廣泛應(yīng)用并將繼續(xù)發(fā)展。冷戰(zhàn)期間，為尋求一種能夠有效突破蘇聯(lián)防空網(wǎng)的作戰(zhàn)手段，美國先后嘗試了提升作戰(zhàn)飛機(jī)的飛行速度和高度這兩種方式，但結(jié)果都不盡如人意。后來，一些科研人員建議，可以考慮研制一種能避開雷達(dá)探測的戰(zhàn)機(jī)，用于摧毀對方的監(jiān)控探測設(shè)備，為傳統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)趟平道路。于是，世界上第一型實(shí)裝的隱身戰(zhàn)機(jī)F-117A應(yīng)運(yùn)而生。在1989年美軍入侵巴拿馬的軍事行動中，F(xiàn)-117A首次亮相，這種用“大炮打蚊子”的做法主要是為了檢驗(yàn)其實(shí)戰(zhàn)性能。兩年后，F(xiàn)-117A在海灣一戰(zhàn)成名，其出色的戰(zhàn)斗表現(xiàn)和無一損傷的超高生存能力，讓世人第一次見識到隱身技術(shù)的不可思議。目前，F(xiàn)-117A已退出歷史舞臺，F(xiàn)-22“猛禽”攻擊戰(zhàn)斗機(jī)是世界上已列裝的最先進(jìn)的隱身戰(zhàn)機(jī)，設(shè)計(jì)最小雷達(dá)反射面僅為0.005-0.01平米，足夠?qū)⑻K-27等四代戰(zhàn)機(jī)的雷達(dá)探測距離降低到10—20公里的夸張程度，威脅極大。

——無人機(jī)在軍事行動中已扮演著重要的角色。無人機(jī)最初只是作為靶機(jī)，用于防空訓(xùn)練。經(jīng)過不斷研究和改進(jìn)，應(yīng)用領(lǐng)域得到了充分拓展。由于機(jī)動性好，特別是無人駕駛，無人機(jī)非常適合執(zhí)行危險(xiǎn)性大的任務(wù)，因此在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮著越來越大的作用。伊拉克戰(zhàn)爭中，美空軍使用“全球鷹”提供的目標(biāo)圖像情報(bào)，摧毀了伊拉克38%的坦克和其余大量軍事力量。雖然“全球鷹”僅僅承擔(dān)了3%的全部空中攝像任務(wù)，但用于打擊伊拉克防空系統(tǒng)的55%的時間敏感目標(biāo)數(shù)據(jù)都是由其提供的。2001年10月，“捕食者”無人機(jī)在阿富汗發(fā)射導(dǎo)彈摧毀了一輛塔利班坦克，無人機(jī)的火力打擊能力在實(shí)戰(zhàn)中得到了驗(yàn)證。無人機(jī)一般飛行高度高、續(xù)航時間長，造成對其持續(xù)監(jiān)控和跟蹤攔截的難度比較大，這也是一國防空力量需要應(yīng)對的考驗(yàn)。

——“低空、慢速、小型”飛行器等特種目標(biāo)監(jiān)控難度大。這類飛行器是令各國防空力量十分頭痛的對象。由于體積小，可搭載一定重物，且飛行高度低、地物遮擋多，因此一般雷達(dá)很難發(fā)現(xiàn)，即使能夠發(fā)現(xiàn)，探測距離也很短，偵測管控難度較大。

就我國東海防空識別區(qū)而言，面對的將是美日最為先進(jìn)的空中力量，如何做到迅速發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定位將是我一線空海防部隊(duì)急需研究和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

從裝備體系對作戰(zhàn)使命的支撐作用上說，應(yīng)該圍繞識別區(qū)構(gòu)建一套完整的監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)顧周邊國家和地區(qū)，日本在本島部署了近30處大型固定雷達(dá)站，主要配備J/FPS-2相控陣?yán)走_(dá)，具備同時監(jiān)視多批次、大集群目標(biāo)的能力，覆蓋范圍超過250公里。同時，日本警戒航空隊(duì)配備了4架E-767和13架E-2C預(yù)警機(jī)作為地面雷達(dá)探測系統(tǒng)的補(bǔ)充，分別于濱松和三澤基地待命，以隨時滿足南北兩個方向的防空警戒需求。韓國的防空識別任務(wù)由設(shè)在烏山的韓空軍中央防空控制所負(fù)責(zé)，在全國沿海地區(qū)和離島設(shè)置地面雷達(dá)站，主要擔(dān)負(fù)領(lǐng)空、日本海和黃海海域的空情監(jiān)視任務(wù)。韓國空軍部署在慶尚南金海基地的“和平眼”預(yù)警機(jī)，可迅速支援不同方向。臺灣空軍以“強(qiáng)網(wǎng)系統(tǒng)”為主干，由臺北嵩山、屏東大漢山、新竹樂山等五座一級地面雷達(dá)站為依托，結(jié)合遍布本島及離島的普通地面雷達(dá)站，形成相當(dāng)密集的空海監(jiān)控體系。僅有的6架E-2T/K預(yù)警機(jī)集中配屬在南端屏東基地，由第四三九聯(lián)隊(duì)第二預(yù)警機(jī)中隊(duì)統(tǒng)一調(diào)控。可以看出，日韓兩國和臺灣地區(qū)均采取的是“以地面固定雷達(dá)為主，以空中預(yù)警機(jī)為輔”的監(jiān)控預(yù)警體系。

未來我國在東海防空識別區(qū)應(yīng)建立起一套以地面防空雷達(dá)為核心，結(jié)合海上平臺、空中預(yù)警機(jī)和偵察衛(wèi)星、導(dǎo)航系統(tǒng)的“陸、海、空、天”一體化聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。這套系統(tǒng)要具備被動監(jiān)測和主動發(fā)現(xiàn)兩方面的能力。被動監(jiān)測能力是指對飛入識別區(qū)的目標(biāo)進(jìn)行有效的識別監(jiān)視，主動發(fā)現(xiàn)能力是指通過主動巡視識別區(qū)，預(yù)先鎖定有飛入我識別區(qū)意圖的目標(biāo)，進(jìn)一步延伸防御縱深，拉長反應(yīng)時間。這套系統(tǒng)還要是一個多維聯(lián)合的立體監(jiān)測預(yù)警體系，既能迅速識別處于不同高度的各類飛行目標(biāo)，特別是特種目標(biāo)，起到極大的震懾效果，又能提高識別精度，為接下來可能采取的行動提供精確的方位坐標(biāo)。

如果說以戰(zhàn)斗機(jī)為代表的空中打擊力量是捍衛(wèi)東海防空識別區(qū)權(quán)威的“利劍”，那么以雷達(dá)探測系統(tǒng)為代表的監(jiān)測偵查力量就是識別區(qū)的“耳目”。我們需要利劍，也需要耳目。

一個指頭戳不死人

對防空識別區(qū)的管轄不是孤立的行為，而是一個密切配合的整體。不僅需要強(qiáng)大的監(jiān)控預(yù)警手段和空中打擊力量的有力支援，也需要指揮控制中樞的統(tǒng)一部署，只有形成合力方可發(fā)揮最大能量。

早在上世紀(jì)60年代末，日本就從駐日美軍手中接過了防空識別區(qū)的管轄權(quán)，經(jīng)過40多年的運(yùn)營，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套相對完善的操作流程，即“雷達(dá)監(jiān)視探測（或早期預(yù)警機(jī)）—防空指揮所發(fā)現(xiàn)/識別/指揮—航空基地出動攔截”三步曲。具體來說，就是通過JADGE防空自動化信息系統(tǒng)，將雷達(dá)或空中預(yù)警機(jī)搜集的空情發(fā)送至位于三澤、入間、春日和那霸的四個防空指揮所，以及位于府中基地的航空總隊(duì)作戰(zhàn)指揮所。以針對我國的那霸防空指揮所為例，據(jù)稱，指揮大廳內(nèi)的中央大屏幕上會動態(tài)顯示上述空情信息，現(xiàn)場有至少10名專業(yè)參謀人員輪番分析這些信息，以確定哪些空情值得“特別關(guān)注”。一旦確認(rèn)識別區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“敵意目標(biāo)”，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值班的戰(zhàn)機(jī)就要在5分鐘內(nèi)“緊急升空”，向目標(biāo)空域快速奔襲。一般出動一組共兩架戰(zhàn)機(jī)，實(shí)施警告或伴飛，在需要實(shí)施較大規(guī)模的攔截行動時，兩組值班戰(zhàn)機(jī)輪流出動。韓國的防空識別區(qū)操作流程與日本大體相同，只是在指揮機(jī)構(gòu)上，烏山基地的中央防空控制所實(shí)際歸美韓聯(lián)合空戰(zhàn)指揮中心指揮。

不難發(fā)現(xiàn)，指揮控制機(jī)構(gòu)是防空識別區(qū)的“大腦”，操作流程是識別區(qū)充分發(fā)揮職能的制度保證。因此，為維護(hù)我國東海識別區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)行，必須設(shè)立高度集中的指揮控制機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的軍事行動，形成一套“分—總—分”的運(yùn)行機(jī)制，確保識別區(qū)內(nèi)的秩序。從實(shí)際執(zhí)行任務(wù)的方式上看，對我國東海防空識別區(qū)的巡控可以采取四類形式：一是空空結(jié)合。即由空中偵察機(jī)、預(yù)警機(jī)和戰(zhàn)機(jī)組成聯(lián)合編隊(duì)進(jìn)行巡邏監(jiān)控。我空軍首次監(jiān)巡東海防空識別區(qū)就是采取這種方式。如果使用無人機(jī)進(jìn)行偵查預(yù)警效果更好。我國的“翔龍”無人機(jī)就能擔(dān)負(fù)此類任務(wù)。二是空地結(jié)合。即由地面雷達(dá)系統(tǒng)探測發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，引導(dǎo)戰(zhàn)機(jī)前往。三是空海結(jié)合。依靠海上移動平臺，例如游弋在東海海域的水面艦艇的艦載雷達(dá)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)戰(zhàn)機(jī)前往。未來識別區(qū)海域若部署航母編隊(duì)，由艦載機(jī)實(shí)施警戒攔截，快速反應(yīng)能力將更加突出。四是空天結(jié)合。依靠偵查衛(wèi)星的大范圍監(jiān)測預(yù)警能力，獲取實(shí)時情報(bào)并指引戰(zhàn)機(jī)向出事空域快速機(jī)動。值得注意的是，目前，世界強(qiáng)國都在紛紛發(fā)展自己的無人作戰(zhàn)飛機(jī)。我國無人作戰(zhàn)飛機(jī)“利劍”在11月21日進(jìn)行了首飛，它將偵查和打擊功能融為一體。如果派其執(zhí)行識別區(qū)空巡任務(wù)，就能夠使整個的警告、外逼、武裝攻擊等功能形成一體化，攔截行動和預(yù)警行動之間的時間間隔會大幅縮短。

除應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅外，還要針對非傳統(tǒng)安全威脅健全識別區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制?？蘸７啦筷?duì)?wèi)?yīng)該充分考慮未來在識別區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的恐怖活動所具有的特殊性，積極研究相應(yīng)的對策戰(zhàn)法，有計(jì)劃、有目的地開展此類訓(xùn)練。如遭劫持的民航客機(jī)闖入識別區(qū)欲在我國境內(nèi)實(shí)施恐怖活動，防空力量如何設(shè)置戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)迅速控制被劫客機(jī)，采取類似武裝押送的方式，迫使其安全著陸，為地面營救創(chuàng)造條件。

從更廣泛的視野來看，識別區(qū)內(nèi)的“你來我往”不單是軍事實(shí)力的較量，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多個領(lǐng)域，是一個全方位的綜合比拼。我國劃定東海防空識別區(qū)實(shí)際上擴(kuò)大了防空力量的管轄空間。在東海如此敏感的區(qū)域內(nèi)，必須有完善高效的應(yīng)對各種突發(fā)情況的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)該將識別區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)制納入國防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系之中，從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃力量的使用和調(diào)配，統(tǒng)籌軍地資源，明確各方職責(zé)，科學(xué)設(shè)置預(yù)案。通過訓(xùn)練、演習(xí)等多種方式，不斷檢驗(yàn)和完善應(yīng)急機(jī)制的有效性和可行性，并且以法律的形式和嚴(yán)格的手段保證落實(shí)。

須知，一個指頭是戳不死人的。

老化還是新生

未來常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)控巡邏和頻繁的戰(zhàn)機(jī)出動必定會加速裝備的老化。號稱“最累”的空中攔截部隊(duì)——駐沖繩那霸基地的日第204飛行隊(duì)，裝備的主力戰(zhàn)機(jī)F-15J事故頻頻，在2009年就發(fā)生了三起嚴(yán)重事故，2011年更是有一架戰(zhàn)機(jī)墜海，飛行員失蹤。究其原因，除服役時間較長外，高頻次的行動也是主因之一。其一年內(nèi)僅針對中國機(jī)艦的出動次數(shù)就高達(dá)306次。可以預(yù)見，在東海復(fù)雜的形勢下，未來我軍戰(zhàn)機(jī)將面臨著從常備到常用的轉(zhuǎn)變。應(yīng)針對識別區(qū)需要全天候戰(zhàn)備執(zhí)勤的特殊背景，科學(xué)制定武器裝備和彈藥的管理制度，合理規(guī)劃武器裝備的使用強(qiáng)度；加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力建設(shè)，著力提升快速反應(yīng)能力，重視統(tǒng)籌效費(fèi)比問題，在經(jīng)濟(jì)性和有效性上取得平衡；加大裝備的維護(hù)保養(yǎng)力度與頻次，尤其是發(fā)動機(jī)和易損零部件。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)爭實(shí)踐對武器裝備的發(fā)展具有巨大的牽引帶動作用，通過實(shí)際任務(wù)的錘煉，有效檢驗(yàn)現(xiàn)役裝備的性能，充分暴露不足和短板，促進(jìn)武器裝備的升級換代。海灣戰(zhàn)爭中，美軍在摧毀伊拉克移動式“飛毛腿”導(dǎo)彈發(fā)射器時暴露了很大的弱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)與打擊之間間隔長達(dá)45分鐘。通過提高裝備的信息化程度和精確度，在阿富汗反恐戰(zhàn)爭中，這一時間已經(jīng)縮短至15分鐘。對于久經(jīng)和平的人民解放軍來說，劃定東海防空識別區(qū)將帶來難得的實(shí)兵鍛煉機(jī)會，不僅對革新戰(zhàn)法，提升作戰(zhàn)能力具有重要意義，而且我國的空海防主戰(zhàn)裝備均有機(jī)會得到高強(qiáng)度的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，對國防科技工業(yè)將產(chǎn)生巨大的推動作用。

東海上空的安全大傘已然撐起，期待它為護(hù)衛(wèi)國家安全作出重要貢獻(xiàn)。 （責(zé)任編輯 王浩鐘）