王駿博

(國家海洋局第三海洋研究所海洋與海岸地質環(huán)境開放實驗室 廈門 361005)

海洋功能區(qū)劃［1］是指按每個區(qū)域的自然屬性，結合現(xiàn)實經濟、社會、科技發(fā)展的需要和可能，以提高海洋資源的社會、經濟和環(huán)境的整體效益、促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展為主要原則，確定海洋各功能區(qū)域的主導功能和功能順序，科學合理地安排各功能區(qū)域的資源開發(fā)與環(huán)境保護等內容，為沿海各級政府合理開展利用海洋資源、發(fā)展海洋經濟以及在海洋規(guī)劃、海域管理、資源開發(fā)與保護等方面提供科學的決策依據(jù)，促進海洋資源的可持續(xù)利用。為保證實現(xiàn)海洋資源的合理開發(fā)利用，實現(xiàn)海洋綜合效益的最佳發(fā)揮，將其根本目的分為兩個部分:一個是促進海洋資源的充分、可持續(xù)利用，保護海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，這是自然屬性的目的;另一個是保障海洋開發(fā)者的合法權益，實現(xiàn)海域使用綜合管理，這是社會屬性的目的。

1 概述

20世紀70年代前，人們對海洋的使用及認識不及如今的頻繁和深刻。70年代之后，源于海洋資源巨大的利用價值和潛能被人們逐步發(fā)現(xiàn)，世界各國開始對海洋進行區(qū)域性的開發(fā)戰(zhàn)略研究。

步入21世紀后，在綜合和基于生態(tài)系統(tǒng)的管理的基礎上，海洋空間規(guī)劃的應用得到了世界各個沿海國家的重視，都已逐步建立并應用了海洋空間規(guī)劃，使海域使用得到了有效合理的規(guī)劃。

比利時海洋空間規(guī)劃中，涵蓋了海域利用現(xiàn)狀空間分布的位置、類型與特征，考慮了周邊用海和環(huán)境及社會經濟的影響，還利用Arcgis等技術化手段的空間分析方法來表達各種海域利用的地質、化學及生態(tài)等多方面環(huán)境影響［2］;荷蘭的海洋空間管理與比利時類似，其建立的海域空間利用監(jiān)測系統(tǒng)可提供最新的海域利用現(xiàn)狀圖，并針對特定功能的海域進行空間研究等一系列的空間利用及潛在問題的監(jiān)察手段，加強海域空間的管理;而德國空間規(guī)劃的目標是建立最適宜的海洋空間利用區(qū)，為滿足海洋空間的需求與為海洋空間生態(tài)功能能適應社會經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，旨在鑒別和評估規(guī)劃海域利用可能導致的顯著環(huán)境影響［3－4］。

我國最早的具有規(guī)劃意識和制訂規(guī)劃的概念是為了解決陸地上的規(guī)劃工作，并非運用于海洋資源的合理利用上。20世紀70年代之前，我國對海洋利用和開發(fā)海洋資源普遍存在的“無序、無度、無償”等問題不夠重視，是導致我國海洋功能區(qū)劃等基礎性工作滯后的主要原因［5］。

直到80年代末，我國才把海洋功能區(qū)劃作為海洋規(guī)劃體系中最基礎性的工作，開始逐步建立其體系。將其體系的發(fā)展階段主要分為以1∶20萬——1∶300萬的小比例尺區(qū)劃編制階段和以1∶50 000——1∶5 000的大比例尺區(qū)劃編制階段［3］。

從2002年第一輪《全國海洋功能區(qū)劃》實施以來，基本實現(xiàn)了建立符合海洋功能區(qū)劃的海洋開發(fā)利用秩序。為適應發(fā)展海洋經濟、提高海洋開發(fā)等綜合管理能力，基于對海域環(huán)境生態(tài)影響的考慮，國家海洋局從2009年開始，正式啟動了新一輪《全國海洋功能區(qū)劃》的編制工作。本文將對廈門海域環(huán)境與廈門功能區(qū)劃的符合性進行分析討論。

2 廈門海洋功能分區(qū)

廈門地處我國東南沿海－福建省東南部、九龍江入海處。其東南瀕臨東海，瀕臨臺灣海峽，面對金門諸島，與臺灣島和澎湖列島隔海相望。西、北分別與漳州、泉州兩市接壤。其屬亞熱帶氣候，處于亞熱帶濕潤氣候區(qū)。夏無酷暑，冬無嚴寒，全年溫和多雨，年平均氣溫在21℃左右，年平均降雨量在1 200 mm左右。

圖1 廈門海域的4個綜合功能區(qū)

廈門市海洋功能區(qū)劃是依照2002年1月l日頒布施行的《中華人民共和國海域使用管理法》的要求，根據(jù)《海洋功能區(qū)劃技術導則》［1］(GB/T 17108－2006)，結合廈門市海洋和海岸帶的自然屬性和社會發(fā)展的需求，劃分各功能區(qū)，確定各功能區(qū)域的主導功能和功能順序，在2007年的廈門海洋功能區(qū)劃中將廈門海域分為四個綜合功能區(qū):西部海域功能綜合區(qū)、東部海域綜合功能區(qū)、同安灣海域綜合功能區(qū)和大嶝海域綜合功能區(qū)［6］。

3 廈門海域環(huán)境

3.1 廈門海域質量概況

根據(jù)2007－2012年廈門市海洋環(huán)境質量公報，2008年，廈門全海域海水質量是屬于輕度污染海域，2007年、2009－2012年，廈門全海域海水屬于較清潔海域。6年來，大嶝海域都屬于清潔;東部海域2007年、2008年、2010年屬于較清潔海域，其余3年屬于清潔海域;同安灣從2010年開始，由較清潔海域開始逐漸變?yōu)檩p度污染海域;南部海域在較清潔海域與輕度污染海域之間徘徊;西海域除了在2009年是較清潔海域外，其余幾年都是在輕度污染與中度污染間轉換。九龍江河口區(qū)一直存在著污染，最嚴重的是中度污染，次之是輕度污染;馬鑾灣歷年來污染最為嚴重，屬于嚴重污染海域［7］。

3.2 廈門海域主要污染物

廈門海域水環(huán)境質量狀況基本穩(wěn)定，清潔及較清潔海域面積占廈門全海域面積的49.8%，輕度污染海域面積占26.9%，中度污染海域面積占21.3%，嚴重污染海域面積占2.0%［7］。各海域海水主要污染物仍為無機氮和活性磷酸鹽，其他會影響到水質的因素還有化學需氧量、溶解氧的含量和重金屬及其他有機污染物。

圖2 廈門各海域無機氮含量變化趨勢

從圖2可以看出，各海域無機氮含量的總體變化趨勢是波動增長的。2007－2008年各海域無機氮含量上升明顯，2009年各海域無機氮含量下降明顯，2010年含量又有所上升，2011年各海域除馬鑾灣、南部海域、同安灣和大嶝海域外，其余含量下降，2012年各海域除南部海域和同安灣海域外，其余各海域含量增加。2012年年均值明顯上升，達到歷年最高值。主要原因為河口區(qū)含量增加明顯。東部海域的無機氮平均含量符合四類海水水質標準;大嶝海域的無機氮平均含量符合一類海水水質標準。馬鑾灣、西海域、南部海域、河口區(qū)和同安灣海域無機氮平均含量超過四類海水水質標準。

圖3 廈門各海域活性磷酸鹽含量變化趨勢

從圖3可以看出，各海域活性磷酸鹽含量的總體變化趨勢是呈波動增長的。2007－2008年，除同安灣活性磷酸鹽含量下降，其余各海域含量都呈現(xiàn)出持平或者上升的趨勢;2009年，各海域含量顯著下降;2010年，含量又大幅回升。2011年，馬鑾灣活性磷酸鹽的含量又大幅下降，其余各海域含量呈持平或略有上升。2012年，馬鑾灣含量又有所回升，除西海域和南部海域含量略有下降外，其余海域含量與往年持平或輕微上升。2012年活性磷酸鹽年均值最高，主要為河口區(qū)和馬鑾灣活性磷酸鹽含量明顯增加。東部海域的活性磷酸鹽平均含量符合二至三類海水水質標準;大嶝海域的活性磷酸鹽平均含量符合一類海水水質標準。馬鑾灣、西海域活性磷酸鹽平均含量超過四類海水水質標準，南部海域、河口區(qū)與同安灣活性磷酸鹽平均含量超過二至三類海水水質標準。

4 分析討論

根據(jù)以上現(xiàn)象，得出廈門海水水質變化基本特征:各海域無機氮和活性磷酸鹽的含量從2007－2012年，變化總體趨勢是波動上升的，但2009年，各海域無機氮含量與活性磷酸鹽含量都大幅下降，隨后幾年都有所回升。含量在各區(qū)域分布趨勢大致為:九龍江河口區(qū)含量最大，其次是廈門西港，緊接著為同安灣，東部海域次之，大嶝海域的含量是最少的。此分布現(xiàn)象呈現(xiàn)出廈門海域由西向東逐漸減少的趨勢，即東邊海域的水質比西邊海域的水質質量高。

經調研，2009年，經過前兩年的環(huán)東海域和西海域大規(guī)模整治之后，通過對陸源入海排污口、九龍江污染物入海、同安東西溪污染物入海的監(jiān)測，得到2009年這7個地區(qū)的無機氮含量與活性磷酸鹽含量明顯小于2007年和2008年的值。

但在2010年，無機氮含量與活性磷酸鹽又有大幅的回升。隨后2011－2012年，除馬鑾灣與西海域出現(xiàn)了類似2009－2010的情況，其余各海域含量呈持續(xù)增長的趨勢。未來的幾年甚至幾十年里，是否還會出現(xiàn)類似2009－2010的現(xiàn)象值得相關部門重視。

截至2012年，水質趨勢性監(jiān)測站位調整為16個，其中馬鑾灣1個、西海域3個、南部海域2個、九龍江口1個、同安灣3個、東部海域3個、大嶝海域3個。監(jiān)測期間，海水中主要污染物無機氮和活性磷酸鹽平均含量仍維持在較高水平，除大嶝海域和東部海域符合第一類至第二類海水水質標準外，其他各海域基本符合或超過第四類海水水質標準。

海水中無機氮和活性磷酸鹽含量超標導致近岸海域富營養(yǎng)化問題仍是廈門近岸海域水質的主要問題。主要原因有:① 人口數(shù)量增長:隨著社會的快速發(fā)展，從2005年開始廈門的GDP首次突破千億大關，截至2011年達到2 539多億，平均每年以約10%左右的速度遞增;人口也從304萬快速增加到361萬［8］。經濟的快速發(fā)展和人口的不斷增長是廈門近岸海域出現(xiàn)富營養(yǎng)化狀況的主要因素之一;② 水動力條件:廈門海域西海域、同安灣為半封閉海灣，水體交換不暢，自凈能力相對較差，也是多年來富營養(yǎng)化狀況沒有得到根本改善的客觀原因。同時，圍填海工程也進一步造成了海域水動力的下降;③上游污染:九龍江河流的氮磷輸入對廈門海域的污染貢獻最大，約占廈門海域總氮的74%，總磷的77%［7］;④ 陸源污染:陸源入海污染物也是造成廈門海域的富營養(yǎng)化的主要原因之一，近年來廈門陸源16個排污口監(jiān)測結果表明，主要超標污染物為總磷、氨氮和化學需氧量［7］;⑤ 城鄉(xiāng)廢水:廈門農村生活污水治理率仍很低，不超過5%，大量未經處理的生活污水匯集到廈門的主要9條溪流入海［9］。

5 結論

(1)2007－2012年間廈門市海域海水水質總體變化不大，仍然是灣內海域污染較為嚴重，污染程度從灣內向灣外逐漸降低。

(2)廈門海域主要污染物無機氮和活性磷酸鹽含量變化的總體趨勢是增長的，在大規(guī)模整治后，2009年都大幅下降，但在2010年又有所增加。這一現(xiàn)象值得相關部門重視。

(3)現(xiàn)有的功能區(qū)對水質的影響與區(qū)劃要求功能區(qū)所處環(huán)境的標準雖然在個別區(qū)域存在差異，但廈門海水水質情況與功能區(qū)劃制定的環(huán)境標準基本一致。

6 展望

廈門依海而存、因海而興。今后在海洋管理和制定或修編新的海洋功能區(qū)劃時，要以海洋生態(tài)保護為主線，不斷優(yōu)化海洋環(huán)境和生態(tài);以科學集約利用海域資源為舉措，確保海域資源可持續(xù)利用;以海洋科技為支撐，不斷促進海洋經濟發(fā)展;以海洋執(zhí)法為保障，確保海洋管理各項法規(guī)要求落到實處;以加強國際合作交流為平臺，進一步提升海洋綜合管理新水平。為構建和諧海洋，推進廈門海洋經濟和生態(tài)環(huán)境建設的和諧發(fā)展奠定基礎。

［1］國家技術監(jiān)督局.GB17108－2006－T海洋功能區(qū)劃技術導則［S］.北京:中國標準出版社，2007.

［2］曹可.海洋功能區(qū)劃的基本理論與實證研究［D］.大連:遼寧師范大學，2004.

［3］王權民，苗豐民，李淑媛.國外海洋空間規(guī)劃概況及我國海洋功能區(qū)劃的借鑒［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，25(9):5 －8.

［4］苗豐民.功能區(qū)劃研究進展與相關問題初探［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，25(6):9－12.

［5］欒維新，阿東.中國海洋功能區(qū)劃的基本方案［J］.人文地理，2002(3):93－95.

［6］楊順良，郭允謀，鄭承忠.廈門市海域功能區(qū)劃實踐中若干問題的探討［J］.科學視野，2005(11):81－85.

［7］廈門市海洋與漁業(yè)局.廈門市海洋環(huán)境質量公報［R］.2008－2013.

［8］廈門市統(tǒng)計局.廈門經濟特區(qū)年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［9］廈門市海洋與漁業(yè)局.歷年海洋環(huán)境質量趨勢性監(jiān)測資料［R］.2012.