劉胡權(quán)+劉葉

教育公益組織，簡而言之，是指從事教育領(lǐng)域活動的公益組織，它是促進(jìn)教育公平、改善教育質(zhì)量的重要民間力量。伴隨學(xué)習(xí)型社會的到來和社會公眾對教育需求的日益多樣化，教育公益組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。2013年，第三屆中國教育公益組織年會在西安舉辦，無論是在數(shù)量上還是在工作領(lǐng)域方面，教育公益組織都發(fā)生了顯著的變化。人們要認(rèn)識到教育公益組織的這些新情況與新變化，從大教育視角反思制度化教育的問題，從而更好地把握未來教育的發(fā)展趨勢。

一、我國教育公益組織的新變化

早在2009年第一屆教育公益組織年會舉辦之時(shí)，教育公益領(lǐng)域的資深實(shí)踐者梁曉燕就曾發(fā)表《教育公益組織的發(fā)展和成長》的報(bào)告，對當(dāng)時(shí)教育公益組織的數(shù)量、分布情況、成立時(shí)間、注冊形式、機(jī)構(gòu)人數(shù)、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以及工作領(lǐng)域等方面的狀況進(jìn)行了梳理。2013年，根據(jù)現(xiàn)有教育公益組織所從事的領(lǐng)域和活躍程度，本研究在選擇樣本時(shí)有意剔除大量特殊教育服務(wù)、公益學(xué)校、社區(qū)教育及青年人社會化學(xué)習(xí)等類型的教育公益組織。同時(shí)，根據(jù)教育公益組織所從事的領(lǐng)域，將其分為十類，即助學(xué)、支教、教師專業(yè)發(fā)展、留守兒童情感關(guān)愛、流動兒童社會融入、閱讀推廣、學(xué)前兒童教育與成長、多元教育資源提供、職業(yè)教育、研究與倡導(dǎo)。

1.教育公益行業(yè)的基本變化

由表1可知，自2009年以來，教育公益行業(yè)在組織總量和活躍機(jī)構(gòu)數(shù)量上均出現(xiàn)了較大的增加。教育公益組織的工作重心從城市向西部、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢非常明顯。2009—2013年是教育公益行業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)間，這一時(shí)期由于政策、環(huán)境等的影響形成一批發(fā)展較為穩(wěn)定的教育公益機(jī)構(gòu)。民非注冊機(jī)構(gòu)占比增加，未注冊機(jī)構(gòu)占比減少，從側(cè)面反映出國家在教育公益組織注冊方面有關(guān)政策的放寬。機(jī)構(gòu)規(guī)模穩(wěn)中擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些21人以上的實(shí)操類教育公益組織，行業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)得到一定改善。從運(yùn)作經(jīng)費(fèi)看，教育公益組織的規(guī)模，特別是資金規(guī)模還處于較少狀態(tài)，盡管4年時(shí)間里，50萬元/年以上的機(jī)構(gòu)比例有較為明顯的增加，但具有50萬以下運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)仍是主體。整體而言，教育公益組織和教育公益行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。

2.教育公益組織工作領(lǐng)域變化

整體來說，教育公益組織工作領(lǐng)域細(xì)分情況增強(qiáng)。2009年，教育公益組織僅有公眾倡導(dǎo)和影響公共政策、開發(fā)和提供多元化教育資源、提供教育專業(yè)發(fā)展與技術(shù)支持、支教助學(xué)類的志愿者組織、各類公益學(xué)校和社會化學(xué)習(xí)類組織等6個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。而在2013年，根據(jù)我國教育公益組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究，教育公益組織可以細(xì)分成10個(gè)工作領(lǐng)域，其中公眾倡導(dǎo)和影響公共政策、開發(fā)和提供多元化教育資源、提供教育專業(yè)發(fā)展與技術(shù)支持、支教、助學(xué)類的志愿者組織等5個(gè)領(lǐng)域是在之前的基礎(chǔ)上延續(xù)并發(fā)展下來的；而留守兒童情感關(guān)愛、流動兒童社會融入、職業(yè)教育、兒童早期教育與成長、閱讀推廣是近年新出現(xiàn)的細(xì)分領(lǐng)域。從2009年至2013年教育公益組織工作領(lǐng)域變化分析情況可知，各個(gè)教育公益組織近幾年的專業(yè)化程度和對教育問題的分析與應(yīng)對能力逐漸增強(qiáng)，但各個(gè)類型組織的發(fā)展仍存在不均衡的現(xiàn)象（見表2）。

二、我國教育公益組織的新特征

第一，社會主流人群關(guān)注并介入教育公益領(lǐng)域，志愿者精神的傳播和踐行成為一種“時(shí)尚”。近幾年，教育公益活動的志愿者更加多元化，越來越多的城市白領(lǐng)、歸國留學(xué)生、知名媒體人等參與到教育公益活動中。媒體通過自身特征與優(yōu)勢，展現(xiàn)弱勢兒童受教育現(xiàn)狀，引領(lǐng)社會資源朝更好的教育公益領(lǐng)域聚集。如2012年鳳凰公益聯(lián)合中華社會救助基金會在北京發(fā)起的打工子弟學(xué)校師生免費(fèi)體檢活動、崔永元公益基金推動的“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目”等。

第二，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的廣泛應(yīng)用，使“微公益”和網(wǎng)絡(luò)草根公益組織積極涌現(xiàn)。我國擁有全球規(guī)模最大的網(wǎng)民，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)42.1%。互聯(lián)網(wǎng)信息的迅速傳播和網(wǎng)民民意的聚集改變了我國的輿論生態(tài)環(huán)境，形成了網(wǎng)絡(luò)公民社會。教育類公益組織借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行理念傳播和項(xiàng)目營銷，實(shí)現(xiàn)公益運(yùn)營模式的重大轉(zhuǎn)變，比較典型的有鄧飛聯(lián)合各媒體500名記者聯(lián)合發(fā)起的“免費(fèi)午餐”計(jì)劃、“騰訊微愛”行動、“新浪微公益”等。

第三，教育公益組織工作在逐漸轉(zhuǎn)向改善教育內(nèi)涵方面。近年來，政府持續(xù)加大基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入。我國基礎(chǔ)教育，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，從重視“量”的增長向重視“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。但大一統(tǒng)、行政化的轉(zhuǎn)變過程滋生出眾多新問題與困境，農(nóng)村教育產(chǎn)品供給的單一化格局對學(xué)生造成較大的負(fù)面影響。教育公益組織在改善教育品質(zhì)方面獨(dú)具優(yōu)勢，由于它的主體性和靈活性，更加注重滿足農(nóng)村或城市弱勢兒童的真實(shí)需求，據(jù)此開發(fā)和提供了更為多元的教育資源和志愿者資源。對比2009年，開發(fā)和提供多元教育資源的公益組織成為教育公益組織數(shù)量增長較快的一個(gè)群體，他們提供的課程內(nèi)容更為廣泛，教育手段和方法更為靈活，多元性明顯增強(qiáng)。例如，真愛夢想的“夢想課程”、愛聚公益的“一公斤盒子”、歌路營的“新一千零一夜”、西部陽光的“兒童社會化綜合課程”、彩蝶計(jì)劃的“鄉(xiāng)土童謠”、親近母語的“系列閱讀課程”等。

第四，教育公益支持性機(jī)構(gòu)有一定發(fā)展，行業(yè)平臺的出現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。以南都基金會、敦和基金會、同濟(jì)慈善會為代表的一批支持性基金會不斷涌現(xiàn)，著力于發(fā)展民間公益組織與草根組織。西部陽光基金會的“陽光童趣園推廣平臺”，為從事農(nóng)村學(xué)前教育工作的組織提供各種技術(shù)資源。“新公民中心”成為城市流動兒童社區(qū)教育的推動平臺，為多家組織的工作提供資金和技術(shù)資源。

第五，政府推出向公益組織購買服務(wù)的嘗試活動。政府通過職能轉(zhuǎn)移和財(cái)政資金扶持等方式，購買公益組織的服務(wù)，以提高教育供給的質(zhì)量和效益。這一逐漸發(fā)展的新趨勢，既能推動政府職能轉(zhuǎn)變，也能緩解公益組織資金困境，為公益組織擴(kuò)大生存空間帶來可能性。在各地“政府購買服務(wù)”列表中，教育公益組織的“產(chǎn)品”是重要的部分。當(dāng)然，和巨大的需求相比，政府購買的力度與規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在內(nèi)容與方式等方面也亟須調(diào)整和改善。endprint

三、我國教育公益組織存在的問題及發(fā)展趨勢

1.存在的問題

就我國的公益領(lǐng)域而言，教育公益組織是發(fā)展較早、較蓬勃的領(lǐng)域。教育公益組織在解決社會問題、監(jiān)督評價(jià)、研究與倡導(dǎo)及推動教育改革與創(chuàng)新等方面具有獨(dú)特價(jià)值。然而，教育類公益組織依舊面臨著數(shù)量少、規(guī)模小、資源匱乏等問題。

第一，從政府與公民社會的關(guān)系來看，教育公益組織作為民間社會乃至公民社會的一部分，始終面臨著與政府進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)的問題。從政府作為管理者這一角色而言，我國對公益組織和慈善組織的立法尚不完善，到目前為止，公益組織要受到“雙重管理”與“非競爭性”等制度約束，注冊過程較為困難，許多組織可能并不會注冊或者選擇商業(yè)注冊。

第二，從教育主管部門與教育公益組織的關(guān)系來看，由于我國基礎(chǔ)教育主要是由政府提供公共服務(wù)，政府工作帶有某種“壟斷”性質(zhì)，民間組織的活動空間有限，難度較大。

第三，從教育公益組織內(nèi)部組織管理的角度來看，“短板”較為明顯，存在使命不清、工作隨機(jī)、人才短缺或流失、專業(yè)化程度不高等問題。

第四，從教育公益組織相互之間的關(guān)系來看，如何整合資源，使其形成民間聯(lián)盟，進(jìn)行互通有無，共同發(fā)展，是目前面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。從目前的現(xiàn)狀來看，教育類公益組織相互之間的聯(lián)盟、平臺和資源整合并不多，低水平重復(fù)的“開發(fā)”不少，不僅造成資源浪費(fèi)，也限制了行業(yè)整體的發(fā)展。此外，不同類型的機(jī)構(gòu)之間仍需形成一定的協(xié)作機(jī)制，基金會、研究機(jī)構(gòu)、實(shí)操性機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)隊(duì)之間各司其職，相互合作，協(xié)力推進(jìn)。但就目前來看，我國協(xié)作機(jī)制剛有雛形，尚未建立。

第五，從企業(yè)（市場）與公益組織的關(guān)系看，教育公益組織面臨著重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)近10年的發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任意識增強(qiáng)，非公募基金會的隊(duì)伍不斷壯大，許多企業(yè)也成立了自己主導(dǎo)的基金會，由基金會、企業(yè)社會責(zé)任部門、公益組織、志愿者團(tuán)隊(duì)共同參與的公益市場初步成型。但如何設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的項(xiàng)目，爭取基金會、企業(yè)的資金和資源支持，這是教育公益組織面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

第六，從國際大背景來看，教育公益組織如何尋求平等合作與全球參與，這是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。一方面，我們應(yīng)該看到，由于我國特殊的發(fā)展道路和治理體系，國際教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)往往不能直接照搬過來，教育問題的解決之道需要在理念與需求間開辟出可行路徑，教育實(shí)踐呼喚著具有國際視野的本土機(jī)構(gòu)盡快成長。另一方面，教育公益組織對我國教育問題的探索可以成為國際教育公益領(lǐng)域的重要經(jīng)驗(yàn)，并在這一領(lǐng)域中做出自己的國際貢獻(xiàn)。

2.未來發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會繁榮，人們開始關(guān)心并投身于教育公益事業(yè)，公民意識與公民行動力逐漸增強(qiáng)，公民的社會參與熱情逐漸高漲，公民教育權(quán)和實(shí)施教育的機(jī)制也將逐步健全。

第一，教育公益組織的發(fā)展空間將變?yōu)槎嗑S。教育公益組織的發(fā)展空間受到多種因素的影響，與政府和公共學(xué)校的關(guān)系處理是其發(fā)展的關(guān)鍵因素。例如，哥倫比亞的Escuela Nueva（“新學(xué)?！保┙逃母镉?jì)劃強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社區(qū)的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)教師、家長和社區(qū)成員共同參與學(xué)?；顒?。這些空間的拓展將會打破傳統(tǒng)的以學(xué)校為唯一載體的教育模式，這或許會成為教育公益組織的主要工作場所。

第二，教育公益組織的功能將進(jìn)一步拓展，類型將逐漸豐富。伴隨匱乏性需求的逐步滿足和社會公眾對理想教育的追求逐步明確，教育公益組織的格局將會發(fā)生顯著變化。教育領(lǐng)域的發(fā)展性需求集中體現(xiàn)在個(gè)性化課程、學(xué)生社會實(shí)踐活動、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、“在家上學(xué)”和青年社會化學(xué)習(xí)等方面，這些方面的多元化探索是終身教育和學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的必然要求，是教育公益組織未來的重要增長類型。第三次科技革命使MOOCs（中文譯為“慕課”）引起國際社會的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生許多基于互聯(lián)網(wǎng)的自主學(xué)習(xí)組織，這些學(xué)習(xí)共同體的出現(xiàn)或許是教育公益組織未來的創(chuàng)新類型。在世界范圍內(nèi)，多元化、探索性、個(gè)性化等特征是教育公益組織的本質(zhì)屬性。所以，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)革命的推動，未來教育公益組織的發(fā)展面向?qū)蟠笸貙?，功能將進(jìn)一步擴(kuò)展，滿足各類教育需求的教育公益自組織必將會愈來愈豐富。

第三，教育公益組織之間的合作與交流將大大增加，將會出現(xiàn)“新聯(lián)盟”。由于教育公益組織發(fā)展空間與功能的擴(kuò)展，使傳統(tǒng)的教育公益組織“單打獨(dú)斗”式的發(fā)展愈顯艱難，資源的交流與整合將會成為常態(tài)。當(dāng)今時(shí)代，教育涉及的復(fù)雜性和綜合性會讓問題不是僅僅依靠某一組織或機(jī)構(gòu)自行解決，而是需要組織與機(jī)構(gòu)間發(fā)揮資源和能力優(yōu)勢，聯(lián)動、協(xié)同并創(chuàng)新問題解決方案。這種基于聯(lián)動的問題解決方案，本身就是教育公益組織工作創(chuàng)新的內(nèi)容，勢必會催生更多基于問題解決的“教育公益共同體”，有助于推進(jìn)公民社會的發(fā)展進(jìn)程。

第四，隨著外在環(huán)境的逐步改善，教育公益組織資源與人才短缺的情況將有所改變，規(guī)范化和透明化程度會大大加強(qiáng)，專業(yè)化水平也會逐步提升。外在環(huán)境變化和多方力量介入使教育公益組織必須將自身建設(shè)提上日程。這種“倒逼”機(jī)制有助于改善組織內(nèi)部的治理和管理情況，并在專業(yè)能力和志愿者精神之間找到較好的結(jié)合點(diǎn)。

（作者單位：1.北京師范大學(xué)教育學(xué)部 2.21世紀(jì)教育研究院）

（責(zé)任編輯：孫建輝）endprint