魏加寧

為什么要改革？

為什么要改革，這個問題目前似乎已經(jīng)不成問題。但是在十八大之前的一段時間里，這個問題還居然就真的成了一個十分嚴峻的問題。要回答這個問題，必須從正反兩方面來闡述。

從正面來講，過去30多年，中國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化：從吃飯穿衣都要憑票排隊供應(yīng)的短缺經(jīng)濟，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。這種翻天覆地的變化靠的是什么？—是改革開放，是市場經(jīng)濟。正是改革開放、正是市場經(jīng)濟給中國人民帶來了巨大的“紅利”。然而有些人，一邊享受著改革開放帶來的好處，吃著市場經(jīng)濟帶來的“紅利”，一邊卻反過頭來反對改革開放，批判市場經(jīng)濟。

從反面來講，如果不改革，中國會怎么樣？國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓已有不少。首先，清朝末年，先是康梁等人推動改革，結(jié)果被鎮(zhèn)壓下去；等到清政府自己意識到非改不可的時候了，人家已經(jīng)不讓他自己改了—因為革命起來了。

其次，蘇聯(lián)解體，蘇共下臺，有人說“都是戈爾巴喬夫搞改革惹的禍”。但是了解真相的人都很清楚，導致這一后果的根本原因并非是改革造成的，而恰恰相反，正是由于勃列日涅夫時期的長期不改革，導致經(jīng)濟矛盾、社會矛盾、政治矛盾大量積壓，蘇聯(lián)大廈的基礎(chǔ)早已徹底腐朽，所以戈爾巴喬夫搞改革，稍有不慎，蘇聯(lián)大廈就土崩瓦解了。有關(guān)蘇聯(lián)的真實情況，可以參閱《蘇聯(lián)真相》（陸南泉等著，新華出版社出版）一書，這是一本根據(jù)蘇聯(lián)披露的真實檔案所寫成的歷史著作。

再者，美國此次金融危機，原因種種。但是最根本的原因是在新技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化這兩個動因的推動下，美國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，按照馬克思主義理論，經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化，上層建筑也應(yīng)相應(yīng)進行變革，然而這種變革一直遲遲沒有發(fā)生，以致金融危機的最終爆發(fā)。

最后，再看今日中國。近年來，潛在增長率之所以下降，一個重要原因就在于十八大之前的若干年里，中國的改革開放明顯放慢了腳步，在有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。以至于經(jīng)濟增長逐步放緩，社會問題逐漸增多，政治沖突更加激烈。

所以說，還是鄧小平的那句老話：“不改革，只有死路一條！”

為什么要加快改革？

近觀宏觀經(jīng)濟走勢，一方面，伴隨著“八項規(guī)定”的出臺，以及各種反腐敗措施的不斷強化，政府消費受到了明顯的抑制。另一方面，由于審計地方政府債務(wù)，以及加強對環(huán)境保護指標的考核，政府投資受到了很大的抑制。于是乎，宏觀經(jīng)濟走勢下行壓力不斷增大。

然而，我們既不能因為這兩方面措施在政治上的正確性就否認它們對經(jīng)濟增長的負面影響；也不能因為這兩方面措施在經(jīng)濟增長方面的負面影響就否認它們在政治上的正確性。那么，怎么辦？—辦法只有一個，就是加快改革，通過改革，把民間消費搞上去，讓民間消費替代政府消費；通過改革，把民間投資搞上去，讓民間投資替代政府投資。舍此，別無他路。

改革為什么要從政府自身做起？

然而，如何加快改革才能夠把民間消費搞上去，把民間投資搞上去呢？辦法只有一個，就是改革從政府自身做起，從政府改革入手。理由主要有三：

首先，當前中國，促進民間消費、促進民間投資的最大障礙，正是政府自己。各級政府該管的沒有管好，不該管的卻管了許多。民間消費上不來，一個重要原因就是政府職責所在的社會保障制度遲遲不能健全，導致老百姓后顧之憂過重，不敢消費。另一個重要原因就是政府的融資模式有誤，過度依賴土地財政，一方面導致農(nóng)村農(nóng)民在賣地過程中得不到應(yīng)有的收入，結(jié)果抑制了失地農(nóng)民的消費；另一方面，土地財政推高地價、進而推高房價，迫使城市居民不得不把大量積蓄用來買房，結(jié)果也抑制了城市居民的消費。消費上不去，投資主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就無法轉(zhuǎn)變?yōu)橄M主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變不過來。所以說，要想調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必須從政府改革做起。

其次，如果政府自己不改革，決策的科學化就實現(xiàn)不了，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)制衡的機制就建立不起來，即使推改革也會走錯路，也會迷失方向，也會不知不覺地被政府現(xiàn)行體制和部門利益所誤導，使改革誤入歧途。

最后，如果改革能夠從政府自身做起，不僅有利于改革決策的科學化，有助于改革朝著正確方向前進。更重要的是，還能夠起到“徙木立信”的效果，確立改革領(lǐng)導者的權(quán)威，使廣大的消費者、投資者和廣大百姓確信政府改革“壯士斷腕”的決心，從而提升消費者的信心指數(shù)，提升投資者的信心指數(shù)，增強廣大百姓對政府的信賴和對改革的期待。倘若如此，則民心大振，中國經(jīng)濟勢必會再次呈現(xiàn)出新的高漲局面—就像過去35年里我們所經(jīng)歷過的三次周期一樣。

政府改革改什么？

政府改革，首先要轉(zhuǎn)變政府職能。為此，應(yīng)當把政府職能重新劃分為三大類：一是管理職能，主要包括經(jīng)濟管理、社會管理和文化管理；二是服務(wù)職能，主要提供教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)；三是保障職能，主要包括安全保障、社會保障以及環(huán)境保護等。通過重新劃分職能，政府的宏觀調(diào)控職能就從首要任務(wù)變成了經(jīng)濟管理職能下面的一個子項目，從而改變過去那種宏觀調(diào)控幾乎成為政府唯一職能的傳統(tǒng)行政模式，使調(diào)控目標區(qū)間化、宏觀調(diào)控最小化，以便更好地讓市場發(fā)揮決定性作用。

其次，政府改革，就要實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)制衡機制，最好通過名稱就能夠讓國民對各個政府部門的定位一目了然。我個人認為，比如，“委員會”應(yīng)成為決策機構(gòu)；“部、局”應(yīng)成為執(zhí)行機構(gòu)；“署”則成為監(jiān)督機構(gòu)或獨立機構(gòu)。三者相互制衡，相互協(xié)調(diào)，從而落實黨的十七大、十八大所提出的這一改革目標。

再次，政府改革，還要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。我個人認為，一是要加強統(tǒng)計局、中央銀行的獨立性，使其對全國人大負責；二是要做實貨幣政策委員會、設(shè)立財政政策委員會，以規(guī)范貨幣政策和財政政策的決策機制，增強政策制定的透明度。三是建議將目前國家發(fā)改委的改革職能剝離至中改辦，將行政審批權(quán)轉(zhuǎn)移給商務(wù)部等其他行政部門，將國家發(fā)改委變成一個超脫部門利益之上的“國家規(guī)劃委”和一個專門負責協(xié)調(diào)地方事務(wù)的“地方事務(wù)部”。

回首過去35年，一條重要的寶貴經(jīng)驗就是：每當遇到國內(nèi)外的經(jīng)濟困局，中國都是在危機中抓住機遇，在危機中解放思想，在危機中加快改革，因而每一次危機過后，中國經(jīng)濟都邁上了一個嶄新的臺階。因此，我們現(xiàn)在最需要研究的，不是如何“下臺階”的問題，而是如果通過加快改革，尤其是政府自身的改革，來實現(xiàn)“上臺階”的問題。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）endprint