粵世偉

近年來(lái)廣東深入開(kāi)展行政審批制度改革，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索構(gòu)建充滿活力和具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的行政體制機(jī)制。

大力向市場(chǎng)和社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)

全面清理精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)。2012年以來(lái)，對(duì)省直54個(gè)部門上一輪改革后保留、法律法規(guī)新增以及日常管理中具有審批性質(zhì)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，爭(zhēng)取獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意我省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試，按權(quán)限先后公布五批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄，其中，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議同意調(diào)整部分涉及法律的行政審批25項(xiàng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整涉及行政法規(guī)、部門規(guī)章的行政審批100項(xiàng)，省政府權(quán)限范圍內(nèi)的公布了三批。本輪改革，省級(jí)共調(diào)整行政審批555項(xiàng)（含國(guó)家下放21項(xiàng)）。

深入推進(jìn)專項(xiàng)審批制度改革。一是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革。省政府出臺(tái)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》及其分類改革目錄，將省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性配置。二是積極探索工商登記制度改革。率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)，實(shí)行商事主體登記注冊(cè)與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批分離、注冊(cè)資本認(rèn)繳與實(shí)繳登記分離、企業(yè)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記分離。在佛山等地開(kāi)展企業(yè)登記審批制度改革試點(diǎn)，推行審批許可“告知承諾制”，實(shí)行“籌建”制企業(yè)登記，放寬注冊(cè)資本、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件。2014年1月，印發(fā)《廣東省商事登記制度改革方案》，在全省全面推進(jìn)工商登記制度改革，全面清理和精簡(jiǎn)我省工商登記前置審批事項(xiàng)，保留工商登記前置審批13項(xiàng)，前置改后置審批108項(xiàng)，前置審批事項(xiàng)壓減率達(dá)89%以上。2014年1月—4月，全省新登記市場(chǎng)主體38萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）7819.4億元，同比大幅增長(zhǎng)39.8%和288.8%。三是開(kāi)展特種設(shè)備法定定期檢驗(yàn)改革。在廣州、東莞兩市率先實(shí)行電梯安全監(jiān)管體制改革，將電梯的法定定期檢驗(yàn)由政府部門實(shí)施改為社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，即由電梯使用者聘請(qǐng)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期檢驗(yàn)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，把工作重心從“管電梯”轉(zhuǎn)向“管單位”，改變以往政府既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”的狀況。四是清理考核檢查評(píng)比表彰項(xiàng)目。大幅撤并考核檢查評(píng)比表彰項(xiàng)目，在原有省級(jí)檢查和評(píng)比表彰項(xiàng)目共459項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)撤銷、合并，最終僅保留82項(xiàng)，減幅達(dá)82%。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣改革。及時(shí)理順各地行政審批制度改革體制，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，加快推進(jìn)各地改革。同時(shí)，抓緊編制市縣行政審批事項(xiàng)通用目錄，規(guī)范市縣行政審批制度改革和管理。

大力推進(jìn)行政審批制度建設(shè)

建立完善行政審批目錄管理制度。省政府出臺(tái)《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，建立行政審批目錄管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，納入目錄管理的行政審批，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。2014年5月，省政府公布各部門保留的行政審批目錄，行政審批的實(shí)施、監(jiān)督和公開(kāi)等應(yīng)當(dāng)以公布的目錄為依據(jù)，未列入目錄的行政審批事項(xiàng)不得以任何形式實(shí)施。此外，開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定行政審批事項(xiàng)清理工作，針對(duì)不同情形，分別提出處理意見(jiàn)，對(duì)違規(guī)設(shè)定行政審批的嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決糾正。

推進(jìn)行政審批法制化建設(shè)。起草《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，明確行政許可日常監(jiān)督管理主體、權(quán)限、機(jī)制等內(nèi)容，規(guī)范行政許可的設(shè)定、調(diào)整和實(shí)施，按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，規(guī)定違反行政許可設(shè)定和調(diào)整、實(shí)施、管理規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。目前，該草案已通過(guò)省人大常委會(huì)二審及表決前評(píng)估。

推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制發(fā)布《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》、《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》、《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》等三項(xiàng)行政審批地方標(biāo)準(zhǔn)，確定每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的唯一身份，從相對(duì)人辦事和內(nèi)部辦理兩個(gè)方面著手，規(guī)范審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程、裁量準(zhǔn)則和申請(qǐng)辦法、申請(qǐng)書格式文本等事項(xiàng)，推進(jìn)審批流程再造，減少審批自由裁量權(quán)，規(guī)范和優(yōu)化行政審批的實(shí)施。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，選擇經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等省直部門及深圳、惠州、江門市、佛山市南海區(qū)、順德區(qū)等市縣開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

大力優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制

減少行政審批中間環(huán)節(jié)。取消無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)初審、外商投資的道路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)業(yè)審查、省級(jí)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定初審等多項(xiàng)行政審批的中間環(huán)節(jié)；省級(jí)將汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入初審、司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)等21項(xiàng)審批合并辦理；取消餐飲服務(wù)食品安全管理員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案等38項(xiàng)備案事項(xiàng)，防止以備案名義實(shí)施審批，或?qū)浒缸鳛槠渌麑徟那爸脳l件，優(yōu)化了運(yùn)行機(jī)制，提高了行政審批效率。

加強(qiáng)改革的后續(xù)監(jiān)管。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)監(jiān)管的意見(jiàn)》，推動(dòng)各地各部門從規(guī)范主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范主體活動(dòng)行為和評(píng)估活動(dòng)結(jié)果為主轉(zhuǎn)變。對(duì)取消的事項(xiàng)，重點(diǎn)是監(jiān)管原行政審批對(duì)象依法運(yùn)作、提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等情況；對(duì)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，重點(diǎn)是監(jiān)管承接主體的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、轉(zhuǎn)移協(xié)議執(zhí)行、工作績(jī)效、收費(fèi)等情況；對(duì)下放或委托的事項(xiàng)，重點(diǎn)是監(jiān)管承接主體的承接能力、執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的情況。

創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行統(tǒng)一、集中辦理制度，推進(jìn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、負(fù)責(zé)行政審批的機(jī)構(gòu)向?qū)徟?wù)平臺(tái)集中，打造管理規(guī)范、辦事公開(kāi)、運(yùn)行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系。建成并開(kāi)通省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的集信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的全天候網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上監(jiān)控。省級(jí)應(yīng)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳辦理的行政審批事項(xiàng)已全部進(jìn)駐，實(shí)行目錄管理，與電子監(jiān)察系統(tǒng)“無(wú)縫”對(duì)接，對(duì)辦理流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，實(shí)行主動(dòng)介入服務(wù)，把窗口服務(wù)工作前移到審批工作之前，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)項(xiàng)目材料；在部分地區(qū)探索實(shí)行行政審批“零收費(fèi)”試點(diǎn)，探索建立首辦負(fù)責(zé)制、承諾辦結(jié)制等制度，不斷提高行政服務(wù)效能。

大力抓好改革配套工作

加快培育發(fā)展社會(huì)組織。先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記程序，降低登記條件，推進(jìn)社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”。設(shè)立省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金，從2012年起省財(cái)政對(duì)符合條件的社會(huì)組織分類給予一次性補(bǔ)助。其中2012年底首批300多家社會(huì)組織獲得省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金幾千萬(wàn)元。從福利彩票公益金中拿出2000萬(wàn)元，資助社會(huì)組織開(kāi)展公益慈善項(xiàng)目。在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、江門、揭陽(yáng)等地建立社會(huì)組織孵化基地，共有229個(gè)社會(huì)組織入駐。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。制定《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，規(guī)定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的程序和方式，要求購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為按規(guī)定予以處罰。這是國(guó)內(nèi)首次以省級(jí)政府名義印發(fā)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范性文件。制定《省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），根據(jù)省級(jí)單位的職責(zé)以及政府轉(zhuǎn)移職能情況，結(jié)合年度預(yù)算安排，將省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)分類歸納，編制目錄，向社會(huì)公布，引導(dǎo)社會(huì)組織通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)參與社會(huì)管理。印發(fā)第一批《目錄》，將購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)按3個(gè)級(jí)次劃分為5大類、49款、262項(xiàng)，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)的可操作性。制定《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)供應(yīng)方競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的管理辦法》，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的招標(biāo)程序做了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我省政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。

（供稿：廣東省編辦）endprint