姚志平

黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來指導(dǎo)黨的基層黨組織建設(shè)。這體現(xiàn)了我們黨對新的歷史條件下基層黨組織根本功能的新定位和核心任務(wù)的新認(rèn)識，明確了基層黨組織建設(shè)的方向和重點(diǎn)。中央國家機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央部署要求，努力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)走在前頭、作出表率。

深刻認(rèn)識中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的基礎(chǔ)工程。中央國家機(jī)關(guān)的基層黨組織，直接關(guān)系國家政權(quán)建設(shè)，直接關(guān)系國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須帶頭加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力成為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。

（一）加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是完成改革任務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。全面深化改革的任務(wù)很重，轉(zhuǎn)變政府職能的要求很高。任務(wù)越重，要求越高，越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。中央國家機(jī)關(guān)在全面深化改革中承擔(dān)著重要職責(zé)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，推動(dòng)深化改革各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)，是中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織的重要使命。以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，關(guān)系機(jī)關(guān)工作理念的創(chuàng)新和方式的轉(zhuǎn)變，直接推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為建設(shè)服務(wù)型政府、完成全面深化改革任務(wù)提供強(qiáng)大的思想保證和組織保證。

（二）加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的迫切需要。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)旨在糾作風(fēng)之弊，務(wù)為民之實(shí)。教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)著眼于密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期堅(jiān)持黨的群眾路線的新實(shí)踐。中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織積極投身第一批教育實(shí)踐活動(dòng)，在改進(jìn)工作作風(fēng)上取得了重要成果。成果取得不容易，保持和深化更不容易。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是教育實(shí)踐活動(dòng)的延續(xù)和深化，使鞏固擴(kuò)大活動(dòng)成果有抓手，推動(dòng)落實(shí)整改任務(wù)有載體，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)有目標(biāo)，切實(shí)用作風(fēng)建設(shè)的新成效改進(jìn)工作、助力發(fā)展、推動(dòng)改革。

（三）加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是適應(yīng)時(shí)代要求、轉(zhuǎn)變組織功能的迫切需要。隨著社會(huì)的發(fā)展和群眾民主意識、權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，黨的服務(wù)功能必須強(qiáng)化。從“革命黨”到“執(zhí)政黨”再到十八大提出的建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨的建設(shè)重點(diǎn)隨著所處的不同歷史方位、面臨的形勢任務(wù)不同而不斷調(diào)整完善。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，這對黨的執(zhí)政能力提出了新要求，對黨的基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。中央國家機(jī)關(guān)廣大基層黨組織是聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，要適應(yīng)時(shí)代要求，增強(qiáng)服務(wù)功能，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。

準(zhǔn)確把握中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作重點(diǎn)

黨的基層組織建設(shè)情況千差萬別。加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持服務(wù)中心建設(shè)隊(duì)伍這個(gè)總要求，把建設(shè)活動(dòng)與部門實(shí)際和基層組織的實(shí)際緊密結(jié)合，既要整體部署、全面推進(jìn)，又要體現(xiàn)特點(diǎn)、突出重點(diǎn)，一抓到底，抓出成效。力爭通過3-5年的努力，每個(gè)部門、每個(gè)基層黨組織都有務(wù)實(shí)管用、深受基層和群眾歡迎的服務(wù)品牌、服務(wù)平臺。

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識是前提。這是解決誰來服務(wù)、為誰服務(wù)的原則問題。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要引導(dǎo)黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立寓管理于服務(wù)中的觀念，牢固樹立把服務(wù)貫穿于工作全過程的觀點(diǎn)。要通過宣傳和教育，使為民服務(wù)成為中央國家機(jī)關(guān)黨員干部的思想自覺，內(nèi)化于心，外化于行。

（二）找準(zhǔn)服務(wù)定位是關(guān)鍵。定位準(zhǔn)，方向才對頭，職責(zé)才清晰，工作才有效。從大的方面來講，就是要角色意識清楚，始終明白基層黨組織的任務(wù)是什么。要堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)放到全面深化改革的大局中去謀劃，放到中央國家機(jī)關(guān)各部門的中心工作中去部署，確保工作不跑偏。從具體工作來說，就是要保障落實(shí)到位，始終明白基層黨組織建設(shè)干什么。通過服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)動(dòng)每一個(gè)基層組織、每一個(gè)黨員干部的積極性，凝聚改革共識，匯聚發(fā)展力量，推動(dòng)落實(shí)中央的決策部署，推動(dòng)落實(shí)部門的中心工作，最終把改革發(fā)展的實(shí)效惠及到基層和群眾、惠及到黨員和職工，確保服務(wù)不落空。

（三）突出服務(wù)重點(diǎn)是核心。圍繞服務(wù)抓基層黨建，是服務(wù)型黨組織建設(shè)的題中應(yīng)有之義。中央明確要求基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要以服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員為工作重心。中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要牢牢把握這個(gè)工作重心，著力突出三個(gè)重點(diǎn)：首先是服務(wù)中心，就是要圍繞黨和國家大局，推動(dòng)政策制定；圍繞業(yè)務(wù)工作，破解工作難題；圍繞急難險(xiǎn)重任務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。其次是服務(wù)基層和群眾，就是要以為民服務(wù)實(shí)際舉措為切入點(diǎn)，解決基層和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題；以建設(shè)為民服務(wù)窗口為切入點(diǎn)，打通直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的通道；以改進(jìn)作風(fēng)為切入點(diǎn)，讓基層和群眾感到黨員干部的新面貌。第三是服務(wù)黨員和職工，就是要立足于增強(qiáng)黨員職工思想素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念；立足于提高黨員職工能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展；立足于幫扶生活困難黨員職工，體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷。

（四）確定服務(wù)載體是抓手?！安唤鉀Q橋和船的問題，過河就是一句空話”。適用對路的載體，就是服務(wù)型組織建設(shè)的“橋和船”，這些“橋和船”可以是服務(wù)活動(dòng)，也可以是服務(wù)窗口，還可以是服務(wù)平臺。確定服務(wù)載體，一方面必須選好路徑，做到總結(jié)提升，探索創(chuàng)新?？偨Y(jié)提升，就是通過系統(tǒng)梳理和總結(jié)本部門本系統(tǒng)在服務(wù)型黨組織建設(shè)方面的有效做法和服務(wù)載體，如服務(wù)窗口、服務(wù)平臺、服務(wù)品牌等創(chuàng)建活動(dòng)，如手機(jī)黨校、微信互動(dòng)、熱線電話等服務(wù)形式，深入總結(jié)，深化提升，將好的平臺、好的做法固化下來，形成工作方法和品牌。探索創(chuàng)新，就是充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層黨組織和黨員干部在實(shí)踐中探索和創(chuàng)造新的服務(wù)載體。比如推動(dòng)黨員干部到社區(qū)報(bào)到、為社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富服務(wù)型黨組織的工作形式和內(nèi)容。另一方面要因地制宜。對于載體的選擇，要根據(jù)不同層級、不同工作職責(zé)、不同工作性質(zhì)的實(shí)際情況，選擇開展主題活動(dòng)、搭建平臺、創(chuàng)建品牌等形式。對于載體的確定，要從黨員隊(duì)伍實(shí)際情況出發(fā)，從黨員群眾需求最強(qiáng)烈最迫切的方面做起，從工作有基礎(chǔ)有條件的方面突破，取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。endprint

（五）建立服務(wù)機(jī)制是保障?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要完整配套的機(jī)制保障實(shí)施。要建立考核機(jī)制。把服務(wù)型黨組織建設(shè)納入基層黨建考核體系，按照簡便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，采取基層自評、群眾測評和組織考評的步驟對服務(wù)型基層組織建設(shè)情況進(jìn)行考核評價(jià)，把考核結(jié)果作為對黨組織工作業(yè)績評價(jià)考核的重要內(nèi)容。要建立激勵(lì)機(jī)制。通過評選優(yōu)秀服務(wù)品牌，創(chuàng)爭群眾滿意服務(wù)窗口，選樹為民服務(wù)先進(jìn)典型等方式，傳遞正能量，營造為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，激勵(lì)黨員干部無私奉獻(xiàn)在崗位、自覺服務(wù)在基層。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要注重與行業(yè)系統(tǒng)、基層單位基層黨組織聯(lián)動(dòng)共建，共同推進(jìn)。也可以與農(nóng)村社區(qū)基層黨組織開展共建活動(dòng)，形成互促互補(bǔ)、齊抓共建的良好局面。

認(rèn)真制定中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效措施

“事必有法，然后可成?！?建設(shè)中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織，要把本職工作作為服務(wù)的主要陣地，把工作對象和身邊黨員職工作為服務(wù)的主要對象，把履職盡責(zé)作為服務(wù)的主要方式，切實(shí)把各項(xiàng)服務(wù)落到實(shí)處。

（一）要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同部門、不同行業(yè)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)明確服務(wù)重點(diǎn)和服務(wù)要求。比如綜合管理部門要著眼能謀善參，發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)職能，確保政令暢通；政策制定部門要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；執(zhí)法監(jiān)督部門要著眼執(zhí)法為民，做到公正執(zhí)法、公開辦事、公平服務(wù)；窗口單位服務(wù)行業(yè)要重點(diǎn)優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，爭創(chuàng)群眾滿意窗口；保障服務(wù)部門要著力提高溝通協(xié)調(diào)水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，服務(wù)黨員干部；事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，推動(dòng)公益服務(wù)水平不斷提升；國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊(duì)伍建設(shè)搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。另外，有垂直管理職能的部門黨組織還要加強(qiáng)對行業(yè)和系統(tǒng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)。

（二）要強(qiáng)化典型引路。把典型引路作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要方式。注重總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，采取經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、宣傳推進(jìn)會(huì)、理論研討會(huì)等形式，運(yùn)用信息簡報(bào)、宣傳專欄、報(bào)刊雜志、網(wǎng)頁等載體，宣傳推廣典型做法，學(xué)習(xí)表彰先進(jìn)人物，用基層經(jīng)驗(yàn)和基層典型引領(lǐng)帶動(dòng)基層工作，推動(dòng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)不斷走向深入。

（三）要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把教育培訓(xùn)作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話精神，幫助黨員干部提升理論素養(yǎng)。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，激發(fā)黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)社會(huì)主義法治精神和政策法規(guī)教育，幫助黨員干部提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識、崗位技能和綜合能力培訓(xùn)，幫助黨員干部提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（四）要注重統(tǒng)籌推進(jìn)?；鶎狱h組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要與基層組織建設(shè)的其他任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度的有關(guān)要求，推廣運(yùn)用中央國家機(jī)關(guān)踐行群眾路線支部工作法，把服務(wù)型黨組織建設(shè)與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入開展作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)使中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織成為推動(dòng)改革、推動(dòng)發(fā)展的重要力量，服務(wù)民生、服務(wù)群眾的重要渠道，服務(wù)黨員、建設(shè)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的重要陣地。

（五）要注重工作實(shí)效?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，以服務(wù)改革發(fā)展為基本要求，以惠及基層和群眾為最終歸宿，是新時(shí)期黨的建設(shè)一項(xiàng)長期重要工作。要力戒浮躁思想和短期行為，力戒形式主義和面子工程，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

切實(shí)加強(qiáng)對中央國家機(jī)關(guān)基層

服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作要求，層層分解任務(wù)，堅(jiān)持重心下移，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門機(jī)關(guān)黨委要重點(diǎn)抓好組織動(dòng)員、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。一要有目標(biāo)。要結(jié)合實(shí)際制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)施辦法，明確目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，力爭通過扎實(shí)有效的工作，打造出有部門特色、受基層群眾歡迎的服務(wù)品牌。二要有隊(duì)伍。要加強(qiáng)對黨員干部教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍。三要有措施。要通過多種形式學(xué)習(xí)宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，組織開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造條件、搭建平臺。四要有格局。積極爭取上級支持，主動(dòng)幫助行業(yè)、系統(tǒng)基層黨組織，組織開展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的工作格局。五要有督促。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，指導(dǎo)和促進(jìn)基層黨組織重視服務(wù)、開展服務(wù)、落實(shí)服務(wù)?；鶎狱h支部要按照機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)把服務(wù)工作落到實(shí)處。

中央國家機(jī)關(guān)工委將積極做好規(guī)劃統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查工作。通過出臺相關(guān)制度辦法，整合各方面資源，建立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)、幫助機(jī)關(guān)黨委開展服務(wù)型黨組織建設(shè)。宣傳推廣中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)表彰在服務(wù)型黨組織建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)單位。加大黨費(fèi)對困難黨員、工會(huì)會(huì)費(fèi)對困難職工的幫扶力度，幫助解決生活困難，增強(qiáng)組織的凝聚力、向心力。及時(shí)了解各部門基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況，定期進(jìn)行工作通報(bào)，推動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入持久地開展下去。

（作者為中央國家機(jī)關(guān)工委副書記）endprint