周秀清

“這兩棟質(zhì)量和位置最好的樓房是留給拆遷戶居住的”，在如東民生銀河灣房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工工地，指著兩棟剛剛建好的樓房，地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)陸通明對(duì)記者如是說。不僅如此，在整個(gè)項(xiàng)目征地拆遷過程中未發(fā)生一起群眾上訪事件，真正實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。南通民生房地產(chǎn)公司為何能跟百姓如此“貼心”呢？

“是‘項(xiàng)目黨建把方方面面的人心凝聚了起來，才使這里的房地產(chǎn)項(xiàng)目得到社會(huì)認(rèn)可，在房地產(chǎn)行業(yè)豎起一面旗幟?！比鐤|縣委常委、組織部部長(zhǎng)任新峰介紹說。

做法：聯(lián)合黨委“五同步” 小組織撬動(dòng)大管理

近年來，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，許多重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶如東，在助力如東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。針對(duì)工程項(xiàng)目涉及面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)、黨員分散的實(shí)際，從2011年起，如東縣委開始探索實(shí)施“項(xiàng)目黨建”——地方及部門黨委與企業(yè)合作的新模式，積極發(fā)揮黨組織在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)中的服務(wù)引領(lǐng)作用。重大工程項(xiàng)目往往涉及征地拆遷、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全保障等方方面面，每一項(xiàng)工程都是系統(tǒng)工程。江蘇順通建設(shè)工程集團(tuán)公司在外項(xiàng)目黨支部書記葛愛兵深有感觸地說：“必須要有一個(gè)能協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮綜合效能的組織存在，而項(xiàng)目黨組織就是將方方面面團(tuán)結(jié)在一起，攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！?/p>

為使“項(xiàng)目黨建”工作標(biāo)準(zhǔn)化、可操作，如東先后制定了《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中開展黨建工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作的實(shí)施意見》，要求在“項(xiàng)目黨建”中做到“五同步”：項(xiàng)目黨組織與項(xiàng)目部同步組建，項(xiàng)目黨組織書記與項(xiàng)目經(jīng)理同步配備，項(xiàng)目黨組織工作制度與項(xiàng)目管理制度同步制定，項(xiàng)目黨組織工作與項(xiàng)目部管理工作同步部署，項(xiàng)目黨組織工作績(jī)效與項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)績(jī)效同步考核。一般項(xiàng)目黨組織實(shí)行屬地管理，重大工程項(xiàng)目黨組織直接隸屬工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門黨組織進(jìn)行管理，如東縣委“兩新”工委負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目黨建工作進(jìn)行組織和指導(dǎo)。

至今，如東已在公路工程、房產(chǎn)開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)與民用建筑等一大批工程項(xiàng)目中，組建聯(lián)合黨委3個(gè)、黨總支6個(gè)、黨支部31個(gè)，億元以上工程項(xiàng)目黨組織組建率達(dá)到100%。

“項(xiàng)目黨建”實(shí)踐效果得到集中體現(xiàn)。2011年7月11日，南通市首個(gè)工程項(xiàng)目聯(lián)合黨委——臨海高等級(jí)公路（如東段）工程項(xiàng)目聯(lián)合黨委正式成立，它由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和沿線地方政府各級(jí)黨組織組成。聯(lián)合黨委把隸屬于多個(gè)不同系統(tǒng)、不同建制的黨組織整合到了一起，打破各自原有的行政隸屬關(guān)系，構(gòu)建起了條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組織貫通的資源整合型黨建新格局。

成效：對(duì)外以群眾利益為首要目標(biāo) 對(duì)內(nèi)以隊(duì)伍優(yōu)秀保工程優(yōu)質(zhì)

維護(hù)群眾合法權(quán)益是”項(xiàng)目黨建工作“的首要任務(wù)。在項(xiàng)目涉及征地拆遷時(shí)，縣、鎮(zhèn)、村和企業(yè)建立協(xié)調(diào)組，與群眾積極協(xié)商溝通，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位。在臨海高等級(jí)公路如東段，針對(duì)管段戰(zhàn)線長(zhǎng)、征遷任務(wù)重、涉民問題多的實(shí)際，開工伊始，協(xié)調(diào)組就深入村民家中宣傳臨海公路建設(shè)意義，加深群眾對(duì)工程的認(rèn)知度，贏得沿線村民的支持和幫助。在公路K57+700-K58+800段，需要征用某單位被私人承包的土地，因賠償問題久談未決。大豫鎮(zhèn)人大副主任、聯(lián)合黨委委員劉同春，多次上門做深入細(xì)致的思想工作，耐心細(xì)致地聽取群眾提出的合理訴求，積極幫助解決村民的實(shí)際困難，得到群眾的理解和支持，征用土地順利交付。黨建聯(lián)建在拆遷工作中發(fā)揮了至為關(guān)鍵的作用。臨海路如東段420多戶房屋拆遷，無一例強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，各施工標(biāo)段項(xiàng)目黨支部主動(dòng)教育施工人員把維護(hù)群眾利益放在首位，堅(jiān)持“綠色施工”。路基四標(biāo)黨支部組織精干力量為沿線遭受暴雨侵襲的村民提供搶險(xiǎn)救援服務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了群眾的理解和支持，有效保障了工程建設(shè)的推進(jìn)。

隊(duì)伍優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)是“項(xiàng)目黨建”工作的又一大目標(biāo)。在工程實(shí)施中，黨組織注重把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成管理人員。關(guān)鍵時(shí)刻，黨員沖在前；困難面前，黨員頂著上。2011年，臨海高等級(jí)公路（如東段）工程項(xiàng)目聯(lián)合黨委開展了“臨海公路黨旗紅”主題活動(dòng)，以“支部個(gè)個(gè)是堡壘”、“橋梁座座是精品”、“崗位人人是能手”為奮斗目標(biāo)，將黨員全部安排在關(guān)鍵崗位，有效保證了工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。五標(biāo)黨支部共產(chǎn)黨員徐榮獻(xiàn)為解決沙土地護(hù)壁導(dǎo)管技術(shù)難題，連續(xù)5個(gè)晝夜奮戰(zhàn)在工地，反復(fù)試驗(yàn)，終于攻克難關(guān)。由黨員技術(shù)骨干組成的攻關(guān)隊(duì)，經(jīng)過上百次試驗(yàn)，攻克了鹽漬土路基施工技術(shù)難題。在如東海邊施工，正值炎夏，空氣潮濕，來自北方的施工隊(duì)很不適應(yīng)，100多名黨員帶頭住工棚，采取降濕措施，把工地建成員工溫馨的家。工地上形成了“一個(gè)黨員一面旗幟，一段施工面一處閃光點(diǎn)”的生動(dòng)局面。如東段工程在江蘇省臨海高等級(jí)公路全線始終處于“領(lǐng)頭羊”地位，并提前合同工期5個(gè)月全線建成通車。

“項(xiàng)目黨建”的協(xié)同管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。2011年以來，如東各類項(xiàng)目一線黨員骨干攻克技術(shù)難關(guān)45個(gè)，化解矛盾糾紛255起，排除各類安全隱患400多處，100%的項(xiàng)目超序時(shí)進(jìn)度，80%以上的項(xiàng)目黨組織實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、服務(wù)項(xiàng)目好”的五好目標(biāo)，打造了一批優(yōu)質(zhì)工程、效率工程、廉潔工程。

啟示：運(yùn)用多主體協(xié)作方式推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家基層治理

如東“項(xiàng)目黨建”所闡釋的現(xiàn)代國(guó)家基層治理理念、運(yùn)用多主體協(xié)作的方式，給我們帶來如下啟示：

一是平等互利是多元參與協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)分化程度的加深，群眾多元利益的訴求，各類協(xié)同參與的治理主體角色不同、分工不同、優(yōu)勢(shì)不同、動(dòng)力不同，因而，需要以平等為前提，以互利為導(dǎo)向，讓各類社會(huì)組織共同參與到推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的大局中來。

二是建立社會(huì)協(xié)同治理的有效銜接運(yùn)作機(jī)制。如東“項(xiàng)目黨建”的經(jīng)驗(yàn)表明，協(xié)同治理不僅僅是黨委政府、企業(yè)合作在項(xiàng)目工程方面，從大型工程建設(shè)到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，再到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，多元參與的協(xié)同治理方式都可以得到更好的運(yùn)用，非政府組織也將因?yàn)辄h的先進(jìn)性引領(lǐng)，不因時(shí)間和地域的限制而將履行社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

三是黨委政府市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能不能放松。黨委和政府需要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的原則要求，因勢(shì)利導(dǎo)，通過完善法律法規(guī)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任邊界，防止自身越位和缺位，為社會(huì)組織運(yùn)作創(chuàng)建公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為以社會(huì)公益為目的的社會(huì)組織營(yíng)造健康成長(zhǎng)的制度平臺(tái)。同時(shí)，還需在加強(qiáng)公共服務(wù)中牢牢掌握市場(chǎng)監(jiān)管的職能，防止市場(chǎng)失靈帶來的種種弊端。endprint