李時(shí)蓓 李颯

美國(guó)新建污染源審核管理概述

李時(shí)蓓 李颯

1977年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了新建污染源審核程序，規(guī)定新建和改建重大污染源必須通過防止空氣質(zhì)量顯著變化（PSD）審核，在清潔空氣的法律框架下建立了一整套的PSD審核管理體系。新建污染源的管理是以保護(hù)空氣資源和公眾健康為目標(biāo)，實(shí)行質(zhì)量和增量雙標(biāo)準(zhǔn)的分區(qū)管理；重點(diǎn)控制重大污染源，并嚴(yán)格敏感區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)的管理；以污染源清單為基礎(chǔ)，以法規(guī)模型為技術(shù)手段，通過全面的空氣質(zhì)量影響分析決定污染物允許的排放量，然后由地方環(huán)保部門發(fā)放許可證。

美國(guó)；新建污染源；審核；管理

早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)就頒布了《清潔空氣法》[1]，之后又歷經(jīng)幾次修正，形成了目前的1990年版《清潔空氣法》。在《清潔空氣法》的法律框架下，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）制定了《國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[2]、《新（固定）源排放標(biāo)準(zhǔn)》[3]、《新源工作手冊(cè)》[4]、《模式導(dǎo)則》[5]、《空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)導(dǎo)則》[6]等一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布了 排放清單[7]、“排放因子[8]等一系列相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成了一套完善的新源管理體系。

審核管理目標(biāo)與范圍

管理目標(biāo)

以保護(hù)空氣資源和公眾健康為管理目標(biāo)，PSD審核的主要目標(biāo)有兩個(gè)層次，一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，保護(hù)現(xiàn)有空氣資源，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；二是保護(hù)公眾健康和人民福祉不受影響?；A(chǔ)目標(biāo)是防止新污染源的建設(shè)造成空氣質(zhì)量發(fā)生顯著變化，確保建成后的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不超過國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步的目標(biāo)是保障精神層面上的需求，例如保護(hù)和改善敏感區(qū)的空氣質(zhì)量，如國(guó)家公園、野生動(dòng)物保護(hù)地等，具體指標(biāo)反映在新污染源對(duì)能見度的影響等。

管理范圍

PSD審核重在嚴(yán)控重大污染源、環(huán)境敏感區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)的管理。PSD審核涉及五類污染源：在不滿足國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的非達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的污染源；達(dá)標(biāo)區(qū)的重大污染源；排放有毒污染物的污染源；位于海岸線附近的污染源；有地方要求的非重大污染源。有四種情況屬于重大污染源：位于達(dá)標(biāo)區(qū)，排放量大于等于100 t/a，屬于EPA規(guī)定的火電、洗煤、紙漿、水泥、粗鋅冶煉、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉等28種行業(yè)的新建污染源；位于非達(dá)標(biāo)區(qū)或Ⅰ類區(qū)，排放量大于等于100 t/a的污染源；28種行業(yè)外的排放量大于等于250 t/a的其他行業(yè)污染源；已經(jīng)過PSD審核的改擴(kuò)建污染源。

PSD審核是針對(duì)每項(xiàng)污染物的。對(duì)于重大污染源中所涉及的污染物，需要進(jìn)行PSD審核的有兩種情況：一是重大源中的污染物超過EPA規(guī)定的排放值，如NOx40 t/a，SO240 t/a；二是10 km范圍內(nèi)的I類區(qū)空氣質(zhì)量增量超過1 μg/m3的。PSD審核管理范圍如圖1所示。

審核受理及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

受理材料

圖1 PSD審核管理范圍

PSD審核受理材料主要包括：項(xiàng)目概況，工程分析，最佳可行性技術(shù)（BACT）分析，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和氣象條件，空氣質(zhì)量影響分析（AQIA），敏感區(qū)環(huán)境影響分析，對(duì)瀕危物種的影響分析，土壤、植被、能見度等其他環(huán)境影響分析，伴隨建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的商業(yè)、居住、工業(yè)等附帶影響分析，法規(guī)法律符合性，商業(yè)機(jī)密聲明，其他信息等。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

PSD審核以質(zhì)量和增量雙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分區(qū)管理。新污染源的環(huán)境影響分析是基于國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和PSD增量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，對(duì)區(qū)域的環(huán)境影響按照國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而環(huán)境影響增量按照PSD增量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

PSD增量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)土地類型而劃定的。土地類型被劃分為三類。I類區(qū)由國(guó)家劃定，如野生動(dòng)物保護(hù)地等國(guó)家公園，是限制建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的地區(qū)。在I類區(qū)內(nèi)，空氣質(zhì)量只允許增加很小的量，增量標(biāo)準(zhǔn)約為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的2%，例如I類區(qū)SO2年均PSD增量標(biāo)準(zhǔn)為2 μg/m3、NO2年均PSD增量標(biāo)準(zhǔn)為2.5 μg/m3。II類、III類區(qū)由州政府劃定。在II類、III類區(qū)內(nèi)，空氣質(zhì)量允許適量增加，增量標(biāo)準(zhǔn)約為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的10%～20%，例如II類區(qū)SO2年均PSD增量標(biāo)準(zhǔn)為20 μg/m3、NO2為25 μg/m3，III類區(qū)SO2年均PSD增量標(biāo)準(zhǔn)為40 μg/m3、NO2為50 μg/m3。

在進(jìn)行I類區(qū)PSD審核時(shí)，PSD審核機(jī)構(gòu)要通知聯(lián)邦土地管理部門，由聯(lián)邦土地管理部門負(fù)責(zé)確定I類區(qū)的空氣質(zhì)量限值，如果聯(lián)邦土地管理部門認(rèn)為新建污染源改變了I類區(qū)的空氣質(zhì)量限值，即使不超過EPA規(guī)定的空氣質(zhì)量增量值，也可以建議否決項(xiàng)目的實(shí)施。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)收集

環(huán)境監(jiān)測(cè)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，需要根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)影響確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容。建設(shè)單位需描述項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，以及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)記錄等。在特定情況下需要提供兩個(gè)階段的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，第一階段是申請(qǐng)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；第二階段是項(xiàng)目建成后的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

在項(xiàng)目申請(qǐng)前，有兩種情況可以不進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，一是使用模型預(yù)測(cè)的最大值進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是監(jiān)測(cè)網(wǎng)提供的環(huán)境質(zhì)量小于規(guī)定的濃度值（約為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的15%），如SO2日均值小于13 μg/m3、NO2年均值小于14 μg/m3。當(dāng)區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大于規(guī)定的濃度值時(shí)，建設(shè)單位需要制訂監(jiān)測(cè)計(jì)劃，一般需要提供12個(gè)月的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需符合PSD監(jiān)測(cè)導(dǎo)則的要求，也可使用所在區(qū)域有代表性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

在項(xiàng)目建成后，有兩種情況需要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，一是疊加環(huán)境影響值接近國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值；二是模型預(yù)測(cè)存在不確定性。符合兩種情況之一的需要提供至少兩年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

氣象數(shù)據(jù)

在氣象數(shù)據(jù)方面，要求提供至少一年的現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)的代表性說明、數(shù)據(jù)信息、記錄的有效周期、觀測(cè)場(chǎng)地等。數(shù)據(jù)需符合PSD監(jiān)測(cè)導(dǎo)則的要求，或提供具有代表性的近五年的連續(xù)氣象觀測(cè)站觀測(cè)數(shù)據(jù)。

污染源清單

環(huán)境影響預(yù)測(cè)涉及污染源的數(shù)據(jù)包括新建污染源與背景污染源。新建污染源包含有組織排放源和無組織排放源，需要給出VOC、CO、NO2、 SO2、PM10、PM2.5、Pb等污染物的排放量和排放濃度。同時(shí)還需建立背景污染源排放清單，背景源的調(diào)查范圍半徑一般為50 km，污染源排放清單由政府統(tǒng)一管理和提供。源清單的內(nèi)容包括污染源的基準(zhǔn)年、位置、建筑物尺寸、煙囪參數(shù)、排放因子等，用于模擬背景濃度，以滿足疊加分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的需求。

環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析

法規(guī)模型

EPA的法規(guī)模型技術(shù)支持中心推薦了法規(guī)模型，如AERMOD（煙流）、CALPUFF（煙團(tuán)）、CMAQ（區(qū)域）等，發(fā)布了一系列技術(shù)支持文件，包括模型的適用性、技術(shù)文檔、用戶手冊(cè)以及模型驗(yàn)證案例等，并提供模型使用技術(shù)導(dǎo)則，用以規(guī)范模型的使用，達(dá)到管理的一致性。如果使用非推薦模型，則需要得到EPA批準(zhǔn)。

最佳可行技術(shù)分析

最佳可行技術(shù)的選擇分五步進(jìn)行：第一步，列舉控制技術(shù)，找出所有可能的控制措施；第二步，排除不可行的技術(shù)，以及物理化學(xué)等原理上不可行的控制措施；第三步，列明細(xì)表，包括控制技術(shù)名稱、控制效率、污染物排放量、污染物削減量、能耗、控制技術(shù)附帶的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響等；第四步，控制技術(shù)排序，從能耗、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)每項(xiàng)控制措施逐一進(jìn)行評(píng)估，并從優(yōu)到劣進(jìn)行排序；第五步，選擇擬用的控制技術(shù)。

對(duì)于污染物的控制水平，在達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)的要求是不一樣的。在達(dá)標(biāo)區(qū)，實(shí)施的是最佳可行技術(shù)，也就是從能耗、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面綜合考慮，評(píng)估出最佳的控制措施。而在非達(dá)標(biāo)區(qū)，選擇的控制措施不考慮經(jīng)濟(jì)等因素，只考慮環(huán)境因素，要求選擇最先進(jìn)的控制技術(shù)，即最低排放限值要求，同時(shí)，州政府要設(shè)定削減計(jì)劃限值，列入州削減計(jì)劃的污染源不能進(jìn)行排污交易。

環(huán)境影響分析

所有重大污染源的污染物都要進(jìn)行空氣質(zhì)量影響分析?？諝赓|(zhì)量影響分析的主要內(nèi)容包括對(duì)敏感區(qū)、瀕危物種、土壤、植被、能見度等的環(huán)境影響，以及伴隨建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的商業(yè)、居住、工業(yè)等附帶的環(huán)境影響。模擬結(jié)果及模擬方案等材料需一并提交審核。

環(huán)境影響分析分為初步分析和全面分析兩個(gè)階段。初步影響分析是針對(duì)新建源或擴(kuò)建源，通過模型計(jì)算其環(huán)境影響。當(dāng)影響不超過EPA規(guī)定的對(duì)應(yīng)區(qū)的顯著影響水平值（約為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的4%）時(shí)，則不需要進(jìn)行全面分析；當(dāng)影響超過EPA規(guī)定的對(duì)應(yīng)區(qū)的顯著影響水平值時(shí)，則需要進(jìn)行全面影響分析。

全面影響分析的主要內(nèi)容包括：首先，確定是否需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、確定建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍、建立污染源排放清單等；其次，利用推薦模型模擬新建源、現(xiàn)狀源的環(huán)境影響，以及由于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的伴隨源的環(huán)境影響，如伴隨項(xiàng)目增加的民用、商業(yè)和工業(yè)等污染源；再次，當(dāng)新建源的環(huán)境影響大于EPA規(guī)定的監(jiān)測(cè)濃度值時(shí)，需提供一年的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)值，或采用最大預(yù)測(cè)值進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后，對(duì)環(huán)境影響結(jié)果進(jìn)行公示。環(huán)境影響分析步驟如圖2所示。

預(yù)測(cè)情景需考慮所有的工藝技術(shù)、控制措施、氣象條件等。預(yù)測(cè)中先設(shè)置1 km的計(jì)算網(wǎng)格，通過計(jì)算尋找最大落地濃度區(qū)域，然后采用100 m細(xì)網(wǎng)格計(jì)算最大落地濃度。使用導(dǎo)則推薦模型，模擬結(jié)果用表表示，并繪制等值線濃度圖。對(duì)于300 km范圍內(nèi)的國(guó)家公園、野生動(dòng)物保護(hù)地等I類區(qū)的環(huán)境敏感區(qū)，需要進(jìn)行環(huán)境影響分析。使用的模型取決于排放源與I類區(qū)的距離。

排污許可管理

新建污染源經(jīng)過PSD審核后，由地方環(huán)保部門發(fā)放許可證。

圖2 環(huán)境影響分析步驟

許可證主要內(nèi)容包括許可證號(hào)、污染源代碼、建設(shè)地點(diǎn)（包括經(jīng)緯度）、法人單位所在地、主要工藝、控制措施、排放口編號(hào)和設(shè)置、每項(xiàng)污染物在某滾動(dòng)平均時(shí)段的單位產(chǎn)品排放限值、每項(xiàng)污染物在某段平均時(shí)間內(nèi)的排放強(qiáng)度、運(yùn)行要求和燃料限制，無組織排放控制要求、試運(yùn)行監(jiān)測(cè)要求、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求、運(yùn)行記錄要求、申報(bào)要求以及污染源變化等信息。

[1] US EPA. Clean Air Act, US Public Law 88-206 [Z]. 1990.

[2] US EPA. National Ambient Air Quality Standards, 40 CFR Part 50 [Z]. 2008.

[3] US EPA. Standards of Performance for New Stationary Sources, 40 CFR Part 60[Z]. 2006.

[4] US EPA. New Source Review Workshop Manual[Z]. 1990.

[5] US EPA. Appendix W Guidance, 40 CFR Part 51[Z]. 2005.

[6] US EPA. Ambient Monitoring Guidelines, 40 CFR Part 53[Z]. 2007.

[7] US EPA. Emission Inventories, Clearinghouse for Inventories & Emissions Factors[EB/OL]. http://www.epa.gov/ttn/chief/eiinformation. html.

[8] US EPA. Compilation of Air Pollutant Emission Factors AP-42, Fifth Edition, Volume I, Stationary Point and Area Sources[Z]. 1995.

X323

A

2095-6444(2014)05-0042-03

2014-06-23

環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201309062）

李時(shí)蓓，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員；李颯，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。