新農(nóng)

日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2014年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》，50項(xiàng)政策涵蓋種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，其中僅種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到1600億元。中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員李國祥表示，從長期趨勢看，隨著國家財(cái)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的能力不斷增強(qiáng)，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，是今后我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的必然政策選擇。

補(bǔ)貼資金不斷增長

2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，截至1月份，中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥2014年種糧直補(bǔ)資金151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

目前，種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等是我國直接補(bǔ)貼的主要政策，由中央財(cái)政直接下?lián)?。國?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)此前表示，這四項(xiàng)針對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼措施，成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要組成部分，“我國對農(nóng)民直接補(bǔ)貼逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式。”

以2014年明確的資金數(shù)和2013年基數(shù)統(tǒng)計(jì)，四項(xiàng)對農(nóng)民的補(bǔ)貼金額為1638億元。除了對農(nóng)民直補(bǔ)，中央財(cái)政每年會對產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，2013年，中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)320億元，今年中央財(cái)政將繼續(xù)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對產(chǎn)豬大縣的補(bǔ)貼預(yù)計(jì)也會達(dá)到2013年35億元的規(guī)模。僅以上這幾項(xiàng)資金，就達(dá)到2000億元的規(guī)模。

根據(jù)公開資料，我國用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金從2002年的1億元增長到2013年的2000多億元規(guī)模，隨著各種補(bǔ)貼政策的完善，補(bǔ)貼資金還會進(jìn)一步增長。

目標(biāo)價(jià)格機(jī)制試點(diǎn)先行

4月26日，中共中央政治局會議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會議提出，要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，完善小麥、稻谷等最低收購價(jià)和玉米、油菜籽臨時(shí)收儲政策，加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性水平。

今年，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，并適當(dāng)提高2014年糧食最低收購價(jià)水平。2014年小麥最低收購價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，另外，水稻也有每50公斤3元以上的提價(jià)幅度。

李國祥表示，國家每一年以一定幅度提高收購價(jià)，不是特別大但又在穩(wěn)步提高，既要考慮農(nóng)民獲得比較好的收益，另一方面也希望價(jià)格不要過多地波動(dòng)。“對于穩(wěn)定農(nóng)民種小麥?zhǔn)找娴念A(yù)期，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，對于我國糧食市場穩(wěn)定的供給發(fā)揮了重要作用?！?/p>

2014年，國家開始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。這套機(jī)制通俗來說，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

今年，國家將陸續(xù)啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

前不久，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元，并停止棉花臨時(shí)收儲政策。但據(jù)多方了解到，國內(nèi)棉農(nóng)開始考慮出路問題，從而使得國內(nèi)棉花種植面積出現(xiàn)下降趨勢。此前，因大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格機(jī)制，黑龍江豆農(nóng)對大豆價(jià)格預(yù)期較為悲觀，或使得今年大豆種植面積進(jìn)一步下降。

李國祥認(rèn)為，我們在目標(biāo)價(jià)格制度方面還沒有摸索出一個(gè)非常好的經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，不要全面推廣，不要頭腦過熱，“選擇一些條件相對成熟的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，有助于發(fā)揮典型示范作用，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步推廣”。

除了實(shí)施最低收購價(jià)價(jià)、目標(biāo)加價(jià)機(jī)制等，上述措施還提到，國家對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度的加大，政策方面也將實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。

農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助資金增加

近些年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，但由于產(chǎn)地初加工領(lǐng)域設(shè)施簡陋、工藝落后等，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損失率較高，經(jīng)濟(jì)損失也較為嚴(yán)重。為加快解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重問題，全面落實(shí)好國家農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策，近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》，加大農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助力度，資金規(guī)模從5億元增加到6億元，增幅20%。與此同時(shí)，今年扶持政策重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》明確，今年農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助范圍為2014年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫和烘干設(shè)施；補(bǔ)助對象為承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶；每個(gè)專業(yè)合作社補(bǔ)助數(shù)量不超過5座，每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助數(shù)量不超過2座；中央財(cái)政資金對納入目錄的各類設(shè)施實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助；采取“先建后補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，按照規(guī)定程序申報(bào)并獲得批準(zhǔn)建設(shè)完成的初加工設(shè)施，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后，由縣級財(cái)政部門向?qū)嵤ο髢冬F(xiàn)補(bǔ)助資金。

為確保補(bǔ)助政策高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要一手抓實(shí)施，一手抓監(jiān)管，對2014年補(bǔ)助政策實(shí)施提出了更加嚴(yán)格的要求。一是堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)。二是堅(jiān)持先審批后建設(shè)程序。三是堅(jiān)持兩次公示制度。四是堅(jiān)持兩次信息錄入制度。

據(jù)了解，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策從2012年啟動(dòng)實(shí)施，2012～2013年，中央財(cái)政共安排10億元資金，補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設(shè)5萬座初加工設(shè)施，新增馬鈴薯貯藏能力100萬噸、果蔬貯藏能力60萬噸、果蔬烘干能力60萬噸。農(nóng)民建設(shè)貯藏、烘干設(shè)施后，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率分別從15%～20%、15%～20%、20%～25%降低到6%、4%和6%以下，相當(dāng)于每年多增加27.5萬噸產(chǎn)量，錯(cuò)季銷售還提高售價(jià)30%～50%，農(nóng)民由此多增收18億元。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)民反映，國家支持建了科學(xué)實(shí)用的初加工設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒有損失了，還提高了品質(zhì)，加上市場穩(wěn)、價(jià)格好，現(xiàn)在不愁賣了，敢放心種了。