文 李聚山

作風建設正“爬坡過坎”

文 李聚山

十八大以來，黨中央以作風建設開局起步，落實“八項規(guī)定”，聚焦“四風”，開展黨的群眾路線教育實踐活動，真刀真槍，成效顯著。目前，“八項規(guī)定”要管多久，教育實踐活動之后的作風怎么抓，干部群眾在關注中。

回答這個問題，離不開對當前作風建設方位的判斷，離不開對黨中央作風建設戰(zhàn)略目標的準確理解，更有賴于對下一步作風建設戰(zhàn)略舉措的科學安排。

判斷當前作風建設的坐標方位，要求我們必須關注三個因素：群眾滿意了沒有，干部適應了沒有，輿論認同度如何。

第一，群眾滿意了沒有？作風問題，說到底是黨群關系；作風建設，歸根結底是要取信于民。一個時期以來，群眾對黨內的不正之風不滿意甚至深惡痛絕，黨群關系被“四風”離間，加上管黨治黨不嚴不力，作風建設說得多做得少，制度制定多落地少，抓得不疼不癢、大而化之甚至虎頭蛇尾不了了之，傷了、冷了群眾的心，冷漠和懷疑情緒不同程度存在并蔓延。所以，“八項規(guī)定”出臺和反“四風”之初，相當一部分群眾的冷眼旁觀甚至冷嘲熱諷，不但可以理解，甚至可以認為是正常的，怪不得群眾。行勝于言，經(jīng)過近兩年的動真碰硬，看到整風肅紀的不菲戰(zhàn)果之后，群眾的情緒發(fā)生了重大的變化，他們把糾風和“打虎”連在一起觀察，由衷的稱贊多了，心中的熱情點燃了，對我們黨的認同度在大幅度上升。但是，接下來的問題是，如何評估和看待群眾的這份贊譽和期許？首先，不少群眾還在觀望，還希望我們再接再厲，不斷擴大戰(zhàn)果。不正之風，發(fā)生在群眾身邊，每天在刺激、傷害他們，他們渴望快些、再快些蕩滌發(fā)生在他們身邊的丑惡，所以，我們歇不得、慢不得。其次，群眾的稱贊是什么？是鞭策，是倒逼，是沖鋒號?！懊裥目捎茫駳饪汕蟆?，群眾的鼓勵最傷不起，最怠慢不得，傷了就很難挽回，怠慢了就可能導致民風沮喪、低落，所以，我們沒有資格自滿，更不能止步不前。

第二，干部“適應”了嗎？“冰凍三尺，非一日之寒”，“四風”猖獗、“潛規(guī)則”大行其道久矣，糾風之難，猶如煙鬼戒煙，酒鬼戒酒，雷霆萬鈞可收一時之效，但指望建長遠之功并不現(xiàn)實。在充分肯定糾風明顯成效的同時，還必須看到，有的干部是被整蒙了，緩過神兒后會怎樣還未可知；有的干部是被整怕了，心里究竟咋想的？有的干部是收斂了，但未必徹底收手了；有的干部是“識時務”了，但也不干事了。“不敢”了，但還是感到“不舒服”“不習慣”甚至“不以為然”，這是不少干部當下的狀態(tài)。持“過頭”論者，還在叫苦撒嬌發(fā)嗲，哀嘆“為官不易”。持“刮風”論者，還在消極觀望，蠢蠢欲動，伺機回潮。持“影響”論者，還在萎靡懈怠，陽奉陰違。從“不舒服”到習以為常，從不習慣到成為一種生活和工作方式，從“不敢”到“不想”，從被動到主動，前面的路正長，任務也將更為艱巨。

第三，認識統(tǒng)一了嗎？毫無疑問，絕大多數(shù)干部群眾贊成反腐敗、反“四風”。但是，隨著斗爭的深入，一些不同的聲音開始出現(xiàn)了。比如，有的同志認為，強力治標已經(jīng)夠了，還是要治本，作風建設該“轉段”，進行下一個話題——制度建設了。這些同志，其實把治標和治本對立起來了，割裂開來了。請問“八項規(guī)定”不是制度嗎？其實，“寫制度”還是比較容易的，難的是不打折扣地執(zhí)行。比如，有的學者提出，反“四風”影響、阻礙經(jīng)濟增長了，還搞了一些數(shù)據(jù)來佐證。認真分析一下，其實影響的是奢侈品的銷售和高檔酒店的消費，這些東西難道不應該“影響”嗎？比如，有的同志提出，“逢節(jié)必令”，管一些月餅賀卡的事情，“小題大做”了、“過了”、“矯枉過正”了，孰不知有哪個不正之風不是以這些所謂的“小題”的面目出現(xiàn)的？糾風還能像過去那樣大而化之虛頭巴腦嗎？

其實，今年5月，習近平總書記在參加河南省蘭考縣縣委常委班子專題民主生活會時，對作風建設的定位已經(jīng)作出了明確回答。他強調，面對已經(jīng)取得的成績，面對一直緊繃的弦，有的同志認為可以歇歇氣、松松勁了。對此，我還是那句話：作風建設只有進行時，沒有完成時，決不是權宜之計，而是永恒的課題；作風建設不但要治標，更要治本，不但要抓黨風政風，而且要以優(yōu)良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉。

對照總書記的講話，聯(lián)系作風建設的實際，顯然，作風建設正處于重要關頭，處于“爬坡過坎”、咬牙使勁的關鍵期。要充分認識到，作風建設首先是一場“鞏固陣地仗”。經(jīng)驗告訴我們，堅守陣地，擴大戰(zhàn)果，遇到的很可能是瘋狂的反撲。反“四風”，對于一些積習甚深者而言，是“虎口奪食”，陣地得而復失很有可能。既然前期成果來之不易，那么我們更要珍惜，要落地生根、鞏固深化。作風建設還是一場“相持拉鋸戰(zhàn)”。反“四風”，拼的是意志，憑的是堅持到最后五分鐘。膠著狀態(tài)的當前，只能咬牙挺住。最關鍵的，作風建設是一場“政治信用仗”。我們必須認識到，黨的信用，再也經(jīng)不起腐敗和不正之風無休止地“透支”了，人民群眾的熱望再也經(jīng)不起挫傷和打擊了。以往作風建設的經(jīng)驗教訓告訴我們，這場仗，只能贏，不能輸，因為輸不起，輸了甚至可能萬劫不復，必須把作風建設上升到事關黨的生死存亡的高度。最根本的，作風建設又是一場“持久戰(zhàn)”。作風問題的頑固性、反復性一再表明，老毛病改了，新毛病添了；今天收斂了，明天復發(fā)了；“標”治了，體制機制弊端還在作祟、催生下一個“標”。永恒的課題只能永遠做下去。

當年，列寧有鑒于俄國社會民主工黨建黨初期的前進與倒退，寫了著名的《進一步，退兩步》?，F(xiàn)在，我們同樣要防止“四風”反彈，推進作風建設健康發(fā)展。

堅定作風建設的政治定力和戰(zhàn)略自信。黨中央作風建設的意志、戰(zhàn)略和策略的英明正確，已經(jīng)為實踐充分證明。層層傳導、持續(xù)釋放從嚴執(zhí)紀、違紀必究的信號，破除“中梗阻”，把震懾“一竿子插到底”，治標鏡頭不換、力度不減，讓心存僥幸者“概率”歸零，讓置身事外者投入其中，使“不敢”成為一個較長時期的狀態(tài)，不為雜音所擾，不為“求饒”所動，不為阻力所懼，勇往直前，仍然是當務之急、唯一選擇。

健全領導格局，讓各級黨組織把黨風廉政建設的主體責任“扛上”。黨要管黨，黨組織要管黨建、管黨風。作風建設首先是各級黨委的事，不能只“掛帥”不“出征”，當“甩手掌柜”，特別是各級黨組織的主要負責人，必須成為作風建設的第一負責人，從思想認識到責任擔當全方位進入“指定位置”。

嚴格黨內生活，把黨員干部的行為作風用“熔爐”引導、規(guī)制起來。黨內生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”，入黨不過黨內生活，組織上入黨了思想上仍然入不了黨。黨員干部自覺愉快地接受黨內生活的鍛煉，是抵御“四風”入侵的重要形式。同時，“爐子”要生火，要加溫，要能“煉鋼”，不能形同虛設。這里的關鍵，是要把教育實踐活動“啟動”了的、“久違”了的批評和自我批評堅持下來，把領導干部的民主生活會制度化、健康起來。

嚴明黨內監(jiān)督執(zhí)紀問責的制度設計。紀檢監(jiān)察體制改革方案已經(jīng)出臺，但可以預計，監(jiān)督的漏洞和“死角”不可能消失，相關的配套制度和措施必須細密、管用。

最后，要讓人民群眾廣泛參與，使群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用充分發(fā)揮起來。要建立健全激勵機制，不斷拓寬群眾監(jiān)督舉報的渠道，讓權力在全社會的監(jiān)督下行使。

作者：中共河北省委黨校黨建教研部研究員

（責編/趙哲）