朱富春+龔淑玲

農(nóng)藥在農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了非常重要的作用，其質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、市場供應(yīng)、社會穩(wěn)定，抓好農(nóng)藥市場監(jiān)管是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重中之重，也是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在，是農(nóng)村工作者、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和農(nóng)藥經(jīng)銷商義不容辭的責(zé)任。近年來，召陵區(qū)農(nóng)藥市場暴露出不少的問題，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損害了農(nóng)民的利益，給社會帶來了不穩(wěn)定的隱患，為此，召陵區(qū)組織植保技術(shù)人員對目前農(nóng)藥市場存在的問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了切實可行的防治對策。

一、農(nóng)藥市場存在的問題

1. 農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，以次充好，蒙騙消費者

一是農(nóng)藥有效成分含量不足。隨著農(nóng)藥產(chǎn)品原材料價格上漲，許多生產(chǎn)廠家為了降低成本，減少了農(nóng)藥有效成分的含量。二是商品名使用仍很普遍。不同商品名的農(nóng)藥品種，實際上是同一種農(nóng)藥成分，其含量、作用都一樣，但價格卻千差萬別，借此賺取高額利潤。三是仿冒知名品牌的包裝，以國產(chǎn)冒充進(jìn)口，提高售價，謀取暴利，坑農(nóng)害農(nóng)。

2. 經(jīng)營者以營利為目的，虛假宣傳，造成藥害事故

一是夸大宣傳農(nóng)藥使用效果。個別經(jīng)營者以營利為目的，夸大農(nóng)藥產(chǎn)品的使用范圍、作物對象及效果，或私自印制農(nóng)藥廣告宣傳畫，誤導(dǎo)消費者。農(nóng)民使用后效果極差，耗時、耗力、耗財，同時延誤生長季節(jié)，造成減產(chǎn)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是隨意指導(dǎo)農(nóng)民用藥，造成藥害。三是造成農(nóng)民損失后，賠償難。經(jīng)營者銷售農(nóng)藥后不開發(fā)票，空口承諾，出現(xiàn)藥害后，推卸責(zé)任。

3. 農(nóng)民的法律、農(nóng)藥知識欠缺，防范意識不強

一是農(nóng)民對農(nóng)藥產(chǎn)品缺乏識別真?zhèn)蔚哪芰?。絕大多數(shù)農(nóng)民普遍文化水平不高，在選擇農(nóng)藥時多從短期藥效或價格考慮，很容易選擇高毒或者不合格的產(chǎn)品，難以理性躲避假冒偽劣產(chǎn)品的損害。二是不能合理科學(xué)使用農(nóng)藥。施藥后，易造成農(nóng)作物防效極差或農(nóng)藥殘留超標(biāo)，損害身體健康，污染周邊環(huán)境。三是農(nóng)民購買農(nóng)藥時沒有索要發(fā)票，出現(xiàn)問題后依法維權(quán)困難。

4. 農(nóng)藥標(biāo)簽使用不規(guī)范

一是有效成分標(biāo)注不明確。將含量高的助劑、溶劑用農(nóng)民不認(rèn)識的英文標(biāo)注，用醒目的大字體寫在顯著位置，而實際有效成分卻用英文很小的字體寫在邊角不明顯的位置，很容易使農(nóng)民把高含量的助劑當(dāng)成是有效成分含量。二是隨意擴大防治對象和使用范圍。三是用模糊名稱欺騙農(nóng)民。例如：標(biāo)簽上用不顯眼的小字標(biāo)注是“病毒光”，下面用醒目的字體寫上“替代病毒A”，使農(nóng)民以為該農(nóng)藥就是防治病毒病的“病毒A”。

5. 農(nóng)藥經(jīng)營主體不規(guī)范，“掛靠經(jīng)營”現(xiàn)象普遍

一是掛靠經(jīng)營。隨著供銷社、農(nóng)資公司改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有銷售網(wǎng)點，一些無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)“三站”的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)藥，名為集體，實為個人。據(jù)統(tǒng)計，召陵區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營掛靠“三站”的25家，掛靠供銷社的70家。二是無任何證件，擅自經(jīng)營農(nóng)藥。在一些交通不便的鄉(xiāng)村不辦營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行農(nóng)藥經(jīng)營，有的經(jīng)營者為農(nóng)村干部、種植大戶或各種協(xié)會，他們以服務(wù)農(nóng)民為借口，購進(jìn)大批農(nóng)藥，直接對農(nóng)民銷售，出現(xiàn)問題，維權(quán)困難。

6. 一些農(nóng)藥中含有禁用成分

對于國家已禁用的農(nóng)藥，部分廠家對其改頭換面，隱匿使用高毒農(nóng)藥，以此來提高防治效果，從而獲得高額利潤。

二、建議與對策

1. 加大農(nóng)藥法律、法規(guī)宣傳力度，增強群眾法制意識

采取電視、墻報、發(fā)放資料、舉辦培訓(xùn)班等多種形式對廣大干群進(jìn)行《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥管理條例實施辦法》等宣傳，使之知法、懂法、守法，以法律武器保護自己的合法權(quán)利。

2. 強化市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

《農(nóng)藥管理條例》對掛靠經(jīng)營沒有處罰依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營戶增多，經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，增加了農(nóng)藥管理難度。要堅持“主動出擊，懲罰并舉”的原則，加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)、從重、從快查處，凈化農(nóng)藥經(jīng)營市場秩序。

3. 加強培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)藥市場有序健康發(fā)展

一是加強經(jīng)營人員的培訓(xùn)。利用農(nóng)閑季節(jié)，對經(jīng)營人員進(jìn)行農(nóng)藥基本知識、相關(guān)法律法規(guī)和安全經(jīng)營意識的培訓(xùn)，提高經(jīng)營人員經(jīng)營意識和遵紀(jì)守法觀念。二是加強對廣大干群的培訓(xùn)。農(nóng)藥是一種特殊的商品，其種類多，用途差異大，使用技術(shù)方法不同，要利用農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)宣傳，深入田間地頭、鄉(xiāng)村農(nóng)家，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥有關(guān)知識的培訓(xùn)，從而提高維權(quán)意識。三是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。除加強執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)外，還要加強職業(yè)道德和社會公德的培養(yǎng)，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象。

4. 建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度

農(nóng)藥關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和千家萬戶的安全健康，如果誰都可以經(jīng)營農(nóng)藥，市場只會越來越亂。農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，工商部門對營業(yè)執(zhí)照審批要嚴(yán)格把關(guān)，無農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的審查確認(rèn)函，堅決不予辦理。

5. 實行農(nóng)藥價格限制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)藥銷售放開后，企業(yè)自主定價，價格偏高，利潤空間大，政府各級物價部門應(yīng)加強對農(nóng)藥價格的管理，將農(nóng)藥銷售利潤限制在一定范圍內(nèi)，降低農(nóng)藥零售價格，打擊牟取暴利的違法行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

6. 對農(nóng)藥的法律法規(guī)進(jìn)行修改

隨著時代的變化，現(xiàn)有的農(nóng)藥法律法規(guī)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，《農(nóng)藥管理條例》對掛靠經(jīng)營、沒有經(jīng)營場地、無相關(guān)的專業(yè)知識等沒有規(guī)定，也沒有處罰依據(jù)，應(yīng)及時修改出臺新的《農(nóng)藥管理條例》。

7. 建立農(nóng)藥經(jīng)營檔案制度

目前農(nóng)藥方面的法律法規(guī)對農(nóng)藥經(jīng)營者建立農(nóng)藥檔案和臺賬并未做要求，一旦發(fā)生藥害事故，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位互相推卸責(zé)任。要想杜絕此類事情再次發(fā)生，一是要求生產(chǎn)銷售企業(yè)（個體）必須開具銷售發(fā)票，建立農(nóng)藥銷售檔案。二是經(jīng)營單位（門店）必須建立經(jīng)營臺賬，一旦出現(xiàn)問題，有據(jù)可查。

8. 實行農(nóng)藥標(biāo)簽審查登記準(zhǔn)入制度，定點經(jīng)營

當(dāng)前農(nóng)藥進(jìn)貨渠道多，運輸方便，一些不合格的劣質(zhì)農(nóng)藥可直接進(jìn)入市場，加大了農(nóng)藥管理難度。為了杜絕假劣農(nóng)藥進(jìn)入市場，應(yīng)對農(nóng)藥標(biāo)簽審查登記、高劇毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實行實名制購銷，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

9. 及時處理糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益

及時處理農(nóng)民糾紛是社會穩(wěn)定的前提，處理糾紛時要做到不怕、不拖、不躲。接到群眾藥害投訴后，及時受理、登記，組織專家進(jìn)行田間鑒定，出具鑒定書，根據(jù)專家鑒定結(jié)論主動參與調(diào)解，盡快化解矛盾，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

農(nóng)藥市場的管理、農(nóng)藥的銷售和安全使用是三個非常重要的環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會影響農(nóng)藥市場健康持續(xù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。因此，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，加強崗前培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營行為，以及在農(nóng)村大力宣傳農(nóng)藥知識，提高農(nóng)民認(rèn)識水平等成了每個環(huán)節(jié)的目標(biāo)和任務(wù)。實現(xiàn)了上述目標(biāo)，農(nóng)藥市場才能保持健康持續(xù)的發(fā)展，才能為農(nóng)業(yè)豐收提供良好的保障。

第一作者簡介：朱富春，高級農(nóng)藝師，從事植物保護推廣工作。聯(lián)系地址：河南省漯河市召陵區(qū)（韶山路9號）農(nóng)林局植保植檢站 郵編：462300；龔淑玲 河南省漯河市植保植檢站 郵編：462300。