作者 | 雷騰

重審批輕監(jiān)管嚴重阻礙中國電信業(yè)發(fā)展

作者 | 雷騰

電信業(yè)的壟斷眾所周知，這種壟斷與我們每個人都息息相關。因為這種壟斷，我們需要忍受高價低能的話音服務和寬帶服務。因為這種壟斷，電信運營商提供的含有霸王條款的合同，我們都會毫不猶豫地簽署，因為我們別無選擇。

但在諸多支持壟斷的理由中，有一個論調卻是令人無法忍受的，說造成壟斷的原因是因為民企實力太差，從資金、技術、經營等方面都難以與電信業(yè)要求接軌，無法進入電信行業(yè)，其例證就是，國家已經開放了很多電信業(yè)務給民營企業(yè)，近兩年更是連續(xù)出臺了很多鼓勵政策，如《工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》及今年炒得火熱的《移動通信轉售業(yè)務試點方案》等等，一些基礎電信運營商甚至主動讓出機房維護等業(yè)務，外包給民營企業(yè)。這種狀況下，民營企業(yè)發(fā)展不起來，只能怪自己。

這種論調無疑是荒唐的。在民企中，有大量閑置資金的不在少數，有了資金難道還愁找不到技術，找不到有經驗的人才？民營資本為什么難以進入電信業(yè)？非不為也，乃不能也。不要說那些尚未開放的電信業(yè)務，即便對于已放開的電信業(yè)務，現行的“重審批”電信業(yè)務許可模式也為民企的進入設置了重重障礙。而審批后的“輕監(jiān)管”一方面導致違規(guī)違法經營行為橫行，另一方面使監(jiān)管與市場脫節(jié)，監(jiān)管規(guī)則陳舊落后，市場運行幾乎無章法可循。

比如現行的電信業(yè)務許可審批制度?，F行的電信業(yè)務經營許可審批的相關規(guī)定主要包含在《中華人民共和國電信管理條例》（含電信業(yè)務分類目錄）及《電信業(yè)務經營許可管理辦法》中，在我看來，中國的電信業(yè)務經營許可審批主要有三個特點。

第一個特點是審批時間長，審批事項多。

依照《中華人民共和國電信條例》及《電信業(yè)務經營許可管理辦法》相關規(guī)定，工業(yè)和信息化部對經營基礎電信業(yè)務申請的審查工作應自受理之日起180日內完成。不知道這個數字設置的依據是什么？是申請的單位太多？肯定不是，到現在基礎電信業(yè)務的牌照加起來也沒有多少。申請的技術難度太大？估計也不是，但如此長的審批時間足以使一項新技術淪為廢物。

對于《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證》的審批來說，時間短一些，審批的期限是收到申請之日起60日內完成。但即便拿到了牌照，也不代表馬上可以做業(yè)務。因為跨地區(qū)經營電信業(yè)務的公司，很多還要按照經營許可證的要求，在相應的省、自治區(qū)、直轄市設立分公司或子公司，同時還要憑經營許可證到相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理備案手續(xù)，否則不準從事電信業(yè)務。備案材料包括公司名稱、通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等等。除此之外，還要做工商營業(yè)執(zhí)照的增項、稅務的增項變更申請等等，等把這些手續(xù)都跑完，不知道多少個60天又過去了。

如果有外商投資的，就更麻煩了，因為還要加一個《外商投資經營電信業(yè)務審定意見書》的審批環(huán)節(jié)，基礎電信業(yè)務審批期限180天，增值電信業(yè)務審批期限90天，另外還需要再加一個商務部門的外商投資審批（90天），算一下，最長的需要幾年。

第二個特點是業(yè)務分類按照技術特點進行劃分?，F行電信業(yè)務許可審批中的業(yè)務，多數都是按照它的技術特點來描述的，而且這種描述十幾年沒有改變（現行的業(yè)務分類目錄是2003年制定的）。電信與互聯網的技術都是日新月異，發(fā)展十分迅速。你可能會最先發(fā)現一種新的技術或商業(yè)模式，可是等你辦完了所有的審批手續(xù)，這種技術或者商業(yè)模式可能早已經落后幾代了，看一看現行的電信業(yè)務分類目錄，還有多少是描述準確的？

以因特網虛擬專用網業(yè)務（IP-VPN）為例，電信業(yè)務分類目錄中，對它的解釋是“國內因特網虛擬專用網業(yè)務（IP-VPN）是指經營者利用自有的或租用公用因特網網絡資源，采用TCP/IP協(xié)議，為國內用戶定制因特網閉合用戶群網絡的服務。因特網虛擬專用網主要采用IP隧道等基于TCP/IP的技術組建，并提供一定的安全性和保密性，專網內可實現加密的透明分組傳送?！睒I(yè)務發(fā)展到今天，還能限制VPN企業(yè)只能做公用因特網的VPN嗎？如果是公用因特網的VPN，會有國內業(yè)務和國際業(yè)務的劃分嗎？

第三個特點是業(yè)務覆蓋范圍的限定。每一項電信業(yè)務許可證都有一個業(yè)務覆蓋范圍的限定，如果你跨幾個區(qū)域，有的業(yè)務就要求在不同區(qū)域設子公司或分公司，還要去做備案，才能從事業(yè)務，并且在一年內必須將業(yè)務覆蓋到你申請的業(yè)務覆蓋范圍內。有的企業(yè)為了省去設立子公司、分公司及備案的麻煩，可能最初申請的業(yè)務覆蓋范圍很少?？勺鰳I(yè)務的時候，經常是越界的，電信與互聯網的業(yè)務有時候根本無法以地域來切割清楚，想嚴格控制業(yè)務覆蓋范圍沒有那么簡單。所以，業(yè)務申請就成了兩難抉擇，申請多了手續(xù)繁瑣，還有可能業(yè)務覆蓋不了，申請少了有可能經營越界違規(guī)。

伴隨這種強勢審批的，是弱勢的監(jiān)管。通信管理機關的執(zhí)法力量從人員數量到質量都極為薄弱，對于電信業(yè)的監(jiān)管基本處于一種“不告不理”的狀態(tài)。整個行業(yè)中違規(guī)的經營行為很多，很多公司知道這有風險，但是想要完全符合現有的審批制度，沒有任何越軌行為的經營，其難度卻又非常之大。

以經營性互聯網信息服務為例，有多少是以互聯網信息服務網站備案來替代增值電信業(yè)務許可證申請的？這絕不在少數。甚至經營了很多年的網站，都不知道互聯網信息服務還有經營性和非經營性的區(qū)別，電信業(yè)“監(jiān)管之輕”可想而知。當然有的時候監(jiān)管的動作也有，每年都會有針對業(yè)績較為突出的民營電信企業(yè)的查處，而很多的舉報來源就來自基礎運營商。

在這種狀況下，電信行業(yè)不可能有好的發(fā)展。中國電信業(yè)什么時候會迎來大發(fā)展？那就是在政府部門沒有任何鼓勵和扶持政策的情況下，各種資本仍然愿意并且能夠順利踏入電信業(yè)的時候。為什么很多人不看好移動轉售業(yè)務，那就是很多人擔心它重蹈當年移動SP的覆轍，在現有的審批制度下，它的技術和業(yè)務的模式創(chuàng)新可能都會受到種種限制，我們不妨拭目以待。

盡管中國電信業(yè)務正在逐漸走向開放，但現行的“重審批”電信業(yè)務許可模式仍為民企等的進入設置了重重障礙。而審批后的“輕監(jiān)管”一方面導致違規(guī)違法經營行為橫行，另一方面也使監(jiān)管與市場脫節(jié)，監(jiān)管規(guī)則陳舊落后，市場運行幾乎無章法可循。