董淑梅

摘 要：農村集體資產產權制度改革的核心就是實行村集體資產股份制改革。該文闡述了大安市村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀和推進農村集體經濟組織產權制度改革面臨問題，并提出了相應建議。

關鍵詞：農村集體資產 產權制度改革 改革

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0197-01

農村集體資產產權制度改革的核心就是實行村集體資產股份制改革。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益等權利，這使農村集體經濟組織產權制度的改革由可能而變?yōu)楝F(xiàn)實。

1 村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 存在家底不清，產權模糊，資產流失的現(xiàn)象

土地是村集體經濟發(fā)展和農民賴以生存的根本。有效保護村集體和農民土地的合法權益，是現(xiàn)階段農村集體經濟發(fā)展面臨的突出問題。

（1）村集體經濟組織土地面積模糊不清，導致土地資源的流失，重新“實拉實測”又會引起大范圍的群眾上訪事件。（2）農村土地的不斷征占，減少了土地面積以及村集體和農民收入，出現(xiàn)失地、失業(yè)、無社會保障的“三無”農民。（3）有關部門援建的村小學校校舍，使用的是村集體土地，但房屋卻不歸村集體所有。

1.2 村集體資源少，收入渠道狹窄單一，缺乏發(fā)展后勁

村集體經濟組織收入來源單一且呈逐年減少的趨勢。許多村為解燃眉之急，將資源性資產發(fā)包時間過長或一賣了之。這種竭澤而漁的做法，缺乏發(fā)展后勁，不利于可持續(xù)發(fā)展。

1.3 村集體經濟薄弱，村級積累名不符實，空殼村依然存在

村集體自然資源匱乏，集體經濟發(fā)展途徑單一，收入來源少，集體經濟薄弱，村無實際積累，目前我市有12個資不抵債的空殼村。

1.4 村集體債權債務居高不下

全市村集體債權總額7177萬元，債務總額8802萬元，債務大于債權。在現(xiàn)有債權中，多數(shù)為陳欠農業(yè)稅、統(tǒng)籌提留款及義務工和積累工等內部往來款項，欠款時間長，清收難度大，相當一部分為無效債權?，F(xiàn)有債務較多用于公益事業(yè)，債權人多為本集體組織成員，很多是多年前民間高息借貸，無法償還。村集體背著偌大個包袱謀求發(fā)展，難度較大。村集體債務居高不下，阻礙著集體經濟的發(fā)展。

1.5 村領導班子高素質創(chuàng)新人才匱乏，村民民主意識淡薄，對“一事一議”認識不到位，“民主議事”流于形式

對村集體經濟概念認識模糊，不知從何增加集體經濟收入。認為無資源、無資金、無門路，畏難情緒大，沒有起到發(fā)展經濟的作用。

村民代表認為村集體經濟的好壞與自己無關，沒有積極地參與到集體經濟發(fā)展中來，進而發(fā)揮“主人翁”應有的作用。沒有與村領導班子形成合力來共同拓寬發(fā)展空間，延緩了村集體經濟的發(fā)展。

村民代表不愿意參加或根本不參加會議，村委會不愿意召開或根本不召開會議，村委會雖然召開了會議，卻在項目、金額等敏感內容方面隱瞞村民代表，使得“民主議事”流于形式。

村領導班子法制觀念不強，村民民主意識淡薄，部分村干部雖按規(guī)定召開村民代表會議“民主議事”，但并沒有真正代表廣大農民群眾意見。

在未征求意見情況下，變賣處置集體資產，對集體資產的發(fā)包和出租收費取標準不統(tǒng)一，集體資產大量流失。

1.6 社會經濟發(fā)展的大環(huán)境制約著村集體經濟和農民家庭經濟的發(fā)展

大多數(shù)村集體經濟組織因資源少，底子薄，缺人才，缺技術等而不具備自身的發(fā)展條件。我市村集體經濟發(fā)展缺乏外部拉動的引擎及政策性的大力引導和扶持，這制約了集體經濟和農民家庭經濟的進一步發(fā)展。

城市化工業(yè)化的快速發(fā)展，我市越來越多的農民外出就業(yè)，土地流轉的數(shù)量越來越大，農民對保障自身合法權益的呼聲日益高漲，對集體資產保值增值并分享增值收益的愿望也日趨強烈。

2 推進農村集體經濟組織產權制度改革面臨問題

2.1 絕大多數(shù)村可量化折股的集體資產少

村集體較少或沒有經營性資產，資源性資產基本已發(fā)包且年限又長，暫時沒有收益分配。量化折股集體資產少對農村集體經濟組織內部成員沒有吸引力，很難就集體資產產權制度改革達到共識。

2.2 村集體經濟組織成員身份確定難度大

資產量化后股權分配對象的確認，直接影響到其能否享有權利和享有多少等敏感問題。越來越多的外出打工和戶籍舉家遷出農民，國家惠農政策的不斷落實，時有舉家遷回的現(xiàn)象，村里很難掌握農民戶籍的動態(tài)變化。因此，對成員的確定離不開戶籍管理部門的大力支持。

2.3 村委會和股份制經濟組織的關系難以處理

股份制經濟組織建成后誰來管理，怎樣管理是一個難題。原村委會大部分干部素質尚未達到管理的最低要求，普遍缺乏資本運作和企業(yè)經營管理的知識和經驗。加之股東關注分紅，對分紅期望值很高，若達不到股東的期望會直接影響到農村社會的穩(wěn)定。從外面聘請職業(yè)經理人，難以引進且即使引進了，股東將自己的股份交給素不相識的人管理也不放心。

2.4 村干部和農民對量化的資產能否保值增值心存疑慮

股份制從某個角度明晰了產權關系，明確了村民享受股份的多少，但是村民對量化的資產能否保值增值心存疑惑，擔心這些資產到一定時期被管理層化整為零，集中在少數(shù)人手里，如果股權隨意買賣很容易改變集體經濟組織資產所有權性質。認為過去集體企業(yè)失敗的教訓已經證明村集體興辦經濟實體很難取得成功。

3 建議

3.1 加強集體資產的管理，使集體資產取得最大的收益

一是盤活集體資產。主要是盤活集體的房屋、土地、設備等閑置資產，從而推動集體經濟發(fā)展壯大。二是將原來閑置的低值資產開發(fā)為具有升值潛力的資產。通過整理集體現(xiàn)有的土地，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，通過整理荒地，增大土地經營面積，進而增加集體的收入。

3.2 堅持“因地制宜、村民自愿、量力而行、依法辦事、循序漸進”的原則

要在村集體經濟現(xiàn)狀良好，人財具備，條件成熟，易改制的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，取得良好成效后再穩(wěn)步推進。改革的成敗關鍵在于人才的選拔，要挖掘出有奉獻精神，有責任心，有經驗，懂經濟的人才來掌管股份制合作經濟組織。

3.3 要堅持民主決策，農民自愿，尊重農民群眾的選擇，把公開、公正、公平精神貫穿于產權制度改革的全過程

要因地制宜，不能搞“一刀切”。堅持廣泛協(xié)商，分類指導，必須獲得廣大農民群眾的支持，必須調動基層干部的主動性和積極性，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的有力領導和“三資”代理服務中心及主管部門的業(yè)務指導，成熟一個，進行一個，不能強迫命令，積極穩(wěn)妥地推進農村集體經濟組織產權制度改革。

3.4 要推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革

建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經濟組織產權制度，明確農村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農村集體經濟組織現(xiàn)代產權運行體制。endprint