袁貴仁

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。

具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領域綜合改革；通過深化教育領域綜合改革，實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展；通過教育事業(yè)科學發(fā)展，更好地促進教育公平、優(yōu)化教育結構、提高教育質量；通過促進公平、優(yōu)化結構、提高質量，更好地為打造中國經濟升級版、全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，對深化教育領域綜合改革提出明確要求。落實三中全會精神，是當前和今后一個時期教育系統(tǒng)的重大政治任務。要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，學習貫徹三中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

（一）落實中央決策部署，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過去我們習慣講管理，現(xiàn)在強調治理；過去我們常說四個現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規(guī)律性認識的深化，是重大理論創(chuàng)新。

加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新一屆黨中央、國務院的重大實踐，是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結晶。一年多來，黨中央把改進作風放在突出位置，在全黨開展為民務實清廉群眾路線教育實踐活動；新一屆政府把轉變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進行政審批制度改革。中央堅持改作風、轉職能，實質上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期，各級教育部門一定要深刻理解中央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，切實加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）適應教育形勢變化，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學生、1600萬教師、52萬所學校，各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育規(guī)模擴大后，各方面更加關注教育質量和水平；教育經費投入增多，各方面更加關注教育公平和效益；接受高等教育人數不斷增長，各方面更加重視教育結構和布局；城鎮(zhèn)化加速推進，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動；經濟全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強對外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)教育理念和方式帶來多方位的沖擊。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要教育部門加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。

（三）破解熱點難點問題，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放35年來，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施3年來，我國教育改革發(fā)展取得顯著成績，一個重要原因是，我們在不斷推進教育管理方式的改革和管理水平的提高。當前，教育工作還存在不少問題，學生創(chuàng)新精神、實踐能力不足，辦學活力不夠，教育與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系不緊，國際競爭能力不強等。這些問題，原因有很多，究其根本，不在學生、不在教師，也主要不在學校的書記校長，而在教育管理部門，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學校、社會之間的關系沒有理順，政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性；不同層級政府之間教育權責交叉，上級部門管得過多過細過于簡單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開展工作；管理方式單一，習慣于用分數管學生、用升學率管教師，制約了學生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問題如果不能有針對性破解，教育管理體制機制不能實現(xiàn)很好轉變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。再用7年時間，讓世界最大教育體系整體進入現(xiàn)代化，任務十分艱巨。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標就不可能如期實現(xiàn)。我們必須充分認識推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時代課題，交出一份合格的答卷。

加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時代命題，是必須完成的嶄新課題，也是十分艱巨的歷史任務。完成好這一任務，無論思想觀念、精神狀態(tài)，還是知識儲備、工作方法，我們都還有許多不適應之處，能力不足、本領恐慌的問題現(xiàn)實地擺在面前。我們要以強烈的使命意識、責任意識、危機意識，切實提高認識、增強本領，打好深化教育領域綜合改革這場攻堅戰(zhàn)，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，實現(xiàn)推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。

（一）深化學習教育，進一步堅定理想信念。理想信念是我們共產黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，就會得“軟骨病”。堅定理想信念，提高黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平，必須深入學習、深刻領會、身體力行。要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，作為推動教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求，作為統(tǒng)一思想、凝聚力量的強大思想武器。endprint