劉元春

2014年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已接近半程，經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)指標(biāo)，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、第一二三產(chǎn)業(yè)增加值等，無論同比還是環(huán)比都顯示出不同程度的回落。二季度經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)公布在即，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長值的落點(diǎn)是否仍處于合理區(qū)間的回答，既關(guān)乎于對(duì)合理區(qū)間內(nèi)涵的確切理解，更取決于中國在未來一段時(shí)間內(nèi)的宏觀調(diào)控的基調(diào)。

“區(qū)間調(diào)控”的具體要求和內(nèi)涵

2014年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的確定體現(xiàn)了“區(qū)間調(diào)控”的具體要求和相應(yīng)的內(nèi)涵，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)就業(yè)、物價(jià)水平三方面。首先是就業(yè)方面，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過4.6%。之所以要有這樣的下限，主要考慮的是如果城鎮(zhèn)登記失業(yè)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，將意味著城鎮(zhèn)新增登記失業(yè)人數(shù)將超過200萬人左右，這必將對(duì)中國社會(huì)政治環(huán)境帶來新的壓力，從而影響“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，經(jīng)濟(jì)增長的下限在GDP增速上的界定并不固定是7.5%。因?yàn)榘凑諟y算，與1000萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)相對(duì)應(yīng)的中國經(jīng)濟(jì)增長速度在7.1%-7.2%，這意味著2014年中國經(jīng)濟(jì)增長的下限在7.2%左右。經(jīng)濟(jì)增長的上限體現(xiàn)在“不能出現(xiàn)通貨膨脹”，但不是2014年所確定的CPI目標(biāo)3.5%。因?yàn)榘凑蘸暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)國際慣例，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體一般把高于5%作為輕微通貨膨脹的標(biāo)志。與2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相比，雖然GDP增速和CPI的目標(biāo)都沒有變，但內(nèi)涵上存在重大的差別。在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深入的2014年，由于改革的深度沖擊，7.5%增長實(shí)現(xiàn)的難度更大，3.5%的CPI存在的不確定也更大。所以不能按照傳統(tǒng)的思維來看待GDP增速7.5%、CPI漲幅3.5%的含義。

由此可以看出兩點(diǎn)，一是2014年所確定的7.5%左右的增長目標(biāo)將改變以往政府增長目標(biāo)大大低于實(shí)際增長目標(biāo)的傳統(tǒng)做法，體現(xiàn)了中央政府“擠水份”的導(dǎo)向，2014年的政府增長目標(biāo)將在很大限度上接近實(shí)際增長水平；二是2014年的“7.5%左右的增長率，3.5%左右的CPI漲幅”不是以往的數(shù)字教條，不是一個(gè)上下限的標(biāo)準(zhǔn)，而是一個(gè)處于上下限之間的大概率合意目標(biāo)，它存在一個(gè)浮動(dòng)的區(qū)間。

7.5%是處于下限與上限之間的一個(gè)合意增速

按照測算，2014年GDP增長7.5%左右意味著中國新增就業(yè)可能達(dá)到1250萬左右、財(cái)政收入增幅達(dá)到9%左右，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出缺口和核心CPI等宏觀參數(shù)都在一個(gè)可控穩(wěn)定的區(qū)間，并能夠滿足我們到2020年GDP較2010年翻一番的要求。因此，2014年7.5%的目標(biāo)就是一個(gè)“穩(wěn)增長”的目標(biāo)，基本處于下限與上限之間的一個(gè)合意增速。

7.5%的GDP增速目標(biāo)也充分批駁了現(xiàn)在西方國家和部分市場人士所宣揚(yáng)的“中國經(jīng)濟(jì)2014年大崩潰”的論斷。按照政府工作報(bào)告的分析，2014年雖然面臨大量深層次的問題和風(fēng)險(xiǎn)，但“我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長有基礎(chǔ)也有條件”，2014年中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”，中國依然有能力和信心維持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長。

一些西方學(xué)者和機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2014年中國經(jīng)濟(jì)增速可能跌破7%，甚至步入到“5%的時(shí)代”。這些判斷不僅不了解中國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)于中國政府調(diào)控的能力和政策空間也存在嚴(yán)重的誤判。當(dāng)然，如果結(jié)合近年來金融市場上出現(xiàn)的“做空中國”操作來看，這些論斷還存在陰謀論的嫌疑。有針對(duì)性地批駁這些論斷，對(duì)于形成良性的市場預(yù)期是十分有價(jià)值的。建立在科學(xué)測算的7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，無疑具有這種功效。

與2013年的政府增長目標(biāo)進(jìn)行比較，2014年7.5%的增長速度意味著2014年經(jīng)濟(jì)增速較2013年不會(huì)有較大的波動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢依然在穩(wěn)定的區(qū)間。

“區(qū)間調(diào)控”需要相應(yīng)的政策工具和調(diào)控手段與之匹配

實(shí)現(xiàn)“區(qū)間調(diào)控”和7.5%的GDP增速目標(biāo)要求相應(yīng)的政策工具和調(diào)控手段與之匹配。一是“向深化改革要?jiǎng)恿Α?，要用改革來重塑宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的基礎(chǔ)，改善宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳遞的效率。例如要通過財(cái)稅體制改革重構(gòu)財(cái)政政策的傳遞機(jī)制，要通過金融體制改革完善貨幣政策的傳遞機(jī)制，從而從制度層面和中微觀層面打破宏觀經(jīng)濟(jì)政策所面臨的多重困境。

二是“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。而積極財(cái)政政策定位在，“財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。赤字率穩(wěn)定在2.1%”；穩(wěn)健貨幣政策體現(xiàn)在，M2增長13%。這就意味著2014年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不會(huì)出現(xiàn)很多人擔(dān)心的重返刺激政策的道路，也意味著2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)因?yàn)榇蟾母锖痛笳{(diào)整而進(jìn)行過度的收縮。這對(duì)于穩(wěn)定市場預(yù)期有十分重要的作用。

“穩(wěn)中求進(jìn)”和“區(qū)間調(diào)控”成為中國宏觀調(diào)控的主基調(diào)

中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的哲學(xué)基礎(chǔ)和基本理念已發(fā)生重大調(diào)整——從“短期穩(wěn)定”向“中長期可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變”，從“數(shù)字教條式的點(diǎn)穩(wěn)定”向“區(qū)間控制”轉(zhuǎn)變，從“先驗(yàn)的合意增長速度”向“不斷試錯(cuò)的區(qū)域目標(biāo)”轉(zhuǎn)變。近5年來，由于全球金融危機(jī)帶來的外部環(huán)境大動(dòng)蕩、中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源轉(zhuǎn)換帶來的結(jié)構(gòu)大變異、內(nèi)部政策扭曲不斷積累帶來的風(fēng)險(xiǎn)大幅度上揚(yáng)以及社會(huì)政治調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行張力加劇等原因，致使中國宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾、潛在經(jīng)濟(jì)增長的合意區(qū)間都發(fā)生了巨大的變化，并具有強(qiáng)烈的不確定性。這就要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的基本框架和宏觀調(diào)控的基本哲學(xué)理念必須隨之進(jìn)行調(diào)整。

一方面宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和潛在增速的不確定性的加劇，要求我們必須破除傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的數(shù)字教條，既不能把高速平穩(wěn)期的增長速度作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，也不能先驗(yàn)地確定增長速度的單一標(biāo)準(zhǔn)。合意經(jīng)濟(jì)增長速度必須從單一數(shù)字?jǐn)U張到一定的區(qū)間，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，而調(diào)整的依據(jù)更多的來源于包括失業(yè)、通脹、國際收支以及中長期增長等更為基礎(chǔ)的參數(shù)的實(shí)際運(yùn)行。

另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾變化意味著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須從短期經(jīng)濟(jì)增長向中長期可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，因此，“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促改革”成為未來一段時(shí)期內(nèi)政府目標(biāo)的落腳點(diǎn)，“穩(wěn)增長”更多地要為這兩大目標(biāo)服務(wù)，穩(wěn)增長的內(nèi)涵也要隨之發(fā)生變化。這些調(diào)整是順應(yīng)當(dāng)前和未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化的必然產(chǎn)物，因此“穩(wěn)中求進(jìn)”和“區(qū)間調(diào)控”必將在一段時(shí)期內(nèi)成為中國宏觀調(diào)控的主基調(diào)。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/于珊endprint