把握三個變化特點，統(tǒng)籌五治治理思路

“大慶”之名源于石油、取之國慶，1959年開發(fā)建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。作為一座典型的資源型城市，大慶先有企業(yè)后建市，先有礦區(qū)后建城。

在改革開放和現代化進程中，大慶既提前面臨資源型城市經濟轉型的嚴峻挑戰(zhàn)，又較早遇到一般性城市“成長的煩惱”——各種社會矛盾和社會問題相互交織、錯綜復雜，有些表現還比較突出。

從戰(zhàn)略和長遠發(fā)展看，大慶市的和諧穩(wěn)定，不僅關系著當地百姓的安居樂業(yè)，而且關系到整個國家的能源安全。

在黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵看來，社會治理的本質與核心是“人”。加強和創(chuàng)新社會治理，全面提高社會治理能力，必須把握好人的三個變化：

——人的需求結構發(fā)生深刻變化。從原來最基本的溫飽需求向高質量高水平的小康需求，以及公平、正義、地位、尊嚴等現代需求轉變；

——人的流動性日益增強。逐步從有組織到組織相對弱化、從單位人向社會人轉變；

——人的思想價值觀念多元多變趨勢明顯。由于市場經濟的變化，加之對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育傳承不夠，導致一些人在信仰、道德、倫理等方面出現缺失或異化現象。

韓學鍵說，面對城市發(fā)展和人的變化，傳統(tǒng)的社會管理指導理念、體制機制、方法手段難以湊效，如不能及時作出調整，社會運行容易失衡，社會活力容易受阻，從而削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎、危及黨的執(zhí)政地位。

為此，大慶順應時代要求，破解治理難題，從而提出應對理念和指導思想：以人為本、服務優(yōu)先、以變應變 ，通過一系列體制、機制設計，統(tǒng)籌采取法治、規(guī)治、德治、心治、綜治等方式，推動社會管理向社會治理轉變、部門管理向社會協同轉變，更好地服務群眾、教育群眾、團結群眾，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力。

推進三項體制改革，實現五力治理下沉

為確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，大慶市堅持以解決問題為工作導向，在推進社會體制改革上動手早、動作大。

首先，推進公安體制改革。針對公安系統(tǒng)基層警力不足、效率不高、分工過細、忙閑不均、指揮環(huán)節(jié)過多、群眾反映缺乏起碼安全感等問題，大慶市從2005年開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制改革和橫向機構改革，變市局、分局、派出所三層管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”（社區(qū)警務、治安巡防、刑事偵查和法制綜合室）?！?”即在扁平化基礎上推行警務指揮、社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措 ，為大慶公安工作持續(xù)創(chuàng)新和科學發(fā)展奠定了基礎。

其次，推進社會管理領導體制改革。在經濟轉型進程中，關系群眾切身利益的社會問題日益增多，各部門單打獨斗辦不了，受條框限制而遲遲解決不了的現象比較突出。為此，大慶市于2009年率先在全國地級市中組建市委社會工作委員會，并由市委常委擔任主要負責人，成員單位包括市委、市政府所屬20多個部門。市委社會工作委員會負責對全市社會建設和民生工作進行總體規(guī)劃、宏觀指導、統(tǒng)籌協調、督促檢查。2011年，又在全國首創(chuàng)將市委社會工作委員會與社會管理綜合治理委員會合署辦公，基本構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理工作新格局。

再者，推進社區(qū)管理體制改革。針對傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題，大慶市于2012年出臺《中共大慶市委關于深化社會管理體制改革的決定》，啟動了社區(qū)管理體制改革。堅持以地域面積和服務半徑為主要依據，統(tǒng)籌兼顧人口數量、居民認同感、治安管理、公共服務資源配置、城市未來發(fā)展規(guī)劃等因素，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會” 新模式。“一委”即社區(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務和管理的基礎平臺，內設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務范圍內設置3到4個居委會，居委會不再參與行政管理性事務，而是作為基層群眾性自治組織。這樣以來，構筑了以社區(qū)黨工委為領導核心，以社區(qū)工作站為服務和管理平臺，以居民議事會和居委會為自治主體，以社會組織為有效補充的新社區(qū)運行架構。

通過深化以上三項體制改革，大慶逐步推動人力、物力、財力、權力、注意力等“五力”下沉基層，較好地消除了聯系群眾、服務群眾的體制性障礙。

創(chuàng)新三類工作機制，提升社會治理實效

體制理順后，如何進一步催生治理動力，釋放社會活力？大慶市狠抓配套機制建設，切實提高社會治理工作實效。

一是創(chuàng)新警務工作機制，大大提高了群眾的安全感和滿意度。在配置警力上，實施“二人一組、三組一隊”的標準化警隊建設，并打造適應群眾事小、事多、事雜特點的“多功能警察”；在警民共建上，連續(xù)十年堅持周三“一把手”接訪、回訪報警人及后來的微博、手機熱線等制度；在打防工作上，建立“以命案偵防帶動整體偵防”、“打擊經濟犯罪與打擊嚴暴犯罪并重”以及提升防控體系科技含量機制；在公安文化建設上，構建思想文化、行為文化、科技文化、專業(yè)文化、管理文化、警營文化等六大文化體系。在沒有增加人員編制、經費、領導職數的“零成本”前提下，全市一線執(zhí)法警力增加105%，為打擊犯罪、維護治安、服務群眾提供了有力保障。實戰(zhàn)警力下沉了，業(yè)務骨干回歸了，應急反應能力和執(zhí)法質量提高了，實現了群眾和民警的雙滿意。據調查，2013年大慶市民的安全感達到98.5%，對公安工作的滿意度達到98.8%。

二是創(chuàng)新民生工作機制，大大提高了保障和改善民生的效率和水平。堅持每年以市委名義面向社會公開征集“惠民工程”建議，建立“百姓定制、政府買單、群眾監(jiān)督、社會協同”的民生項目運作機制。此外，還建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網絡問政機制。通過問情于民落實知情權、問需于民落實選擇權、問計于民落實參與權、問績于民落實監(jiān)督權，保障社會民生問題通過民主機制得到符合民意的有效解決，大大激發(fā)了群眾主人翁意識，把城市真正當成了自己的家，凝聚了創(chuàng)新社會治理的強大共識與合力。endprint

三是創(chuàng)新社區(qū)工作機制，大大提高了居民的認同感和幸福感。首先，采取新建、改建和利用騰退房屋等措施，建設標準化的社區(qū)服務綜合體，實行敞開式、集約化辦公，為便民服務、居民活動提供更多空間。其次，抓好社區(qū)工作者、輔助工作者、網格小組長和志愿者等四支隊伍建設，鼓勵市、區(qū)機關干部到社區(qū)任職、掛職，形成人往基層走、業(yè)在基層創(chuàng)的用人機制。再者，對原有社區(qū)相互割裂的信息網絡進行有效整合，實現基礎數據共享和網上業(yè)務辦理。同時，以溫暖、規(guī)范、便捷、守信的理念為引領，以“我愛我家”為主線，把社區(qū)家庭文化與企業(yè)文化、廣場文化、樓道文化、民俗文化結合起來，推動社區(qū)“家文化”建設。此外，動員社會力量，拓展服務內容，提升服務能力；推行一崗多責、綜合執(zhí)法，提升社區(qū)管理能力；引導居民議事會和居委會依法開展相關自治活動，組織居民對社區(qū)工作站進行民主評議和監(jiān)督，提高社區(qū)自治能力……這樣建立起的現代新型社區(qū)，成為充滿凝聚力、親和力的幸福家園。

大慶三點啟示印證，治理探索蹄疾步穩(wěn)

大慶市創(chuàng)新社會治理的探索，是對黨的十八屆三中全會全面深化改革總部署的一個有力印證。人民論壇課題組認為，大慶市的經驗在當前有以下三點啟示。

第一，創(chuàng)新社會治理，必須以人為核心。這就要求各級領導干部和基層工作者善于做好新形勢下的群眾工作。大慶正是秉承“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”的大慶精神和鐵人精神，牢固樹立以人為本、服務為先、以變應變的理念，把群眾工作作為基礎性、經常性、根本性工作，在現代市場經濟條件下努力探索踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系的有效途徑，在創(chuàng)新社會治理的政策、制度、方法等設計上，適應和滿足群眾的需要，變過去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉、各級圍繞群眾轉”，最終才贏得群眾的信任和擁護。

第二，創(chuàng)新社會治理，必須增強問題意識。社會治理就是一個解決社會問題的過程，是由問題倒逼而產生，在不斷解決問題中得以深化。無論是公安改革，還是社區(qū)改革，大慶始終帶有強烈的問題意識。正是為了解決現實問題、提高執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政基礎、鞏固執(zhí)政地位，他們敢于突破藩籬，敢于攻克傳統(tǒng)社會管理體制弊端，推動改革邁出關鍵步伐，確保掌握社會治理工作的主動權。

第三，創(chuàng)新社會治理，必須強化制度導向。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強制度建設，必然要求在深化體制機制改革上下足功夫。體制改革往往“傷筋動骨”，既需要認準大方向，又需要膽識和勇氣。而配套機制建設則是長期探索的過程，對凸顯體制優(yōu)勢、解決后續(xù)問題都十分關鍵，因此需要智慧和策略。大慶市正是堅持改體制與建機制同步，采取扁平化治理方式，縱向減少管理層級，橫向整合機構和職責，構建了功能完善的社會服務體系、科學高效的社會管理體系、和諧順暢的社會關系協調體系、充滿活力的社會組織動員體系和防控有力的社會安全體系，以體系化、規(guī)范化、制度化促進社會治理立體化、科學化、常態(tài)化，由此確保創(chuàng)新社會治理探索“蹄疾步穩(wěn)”。

（執(zhí)筆：陶建群 王志遠）

責編/王志遠 美編/于珊endprint