謝志強(qiáng)

社會(huì)治理創(chuàng)新主要從三個(gè)層面展開，一是體制創(chuàng)新，二是體系創(chuàng)新，三是機(jī)制創(chuàng)新。體制一般指事物的格局或者結(jié)構(gòu)，是宏觀層面上的框架。體制改革是事物組織形式的制度大變革，是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系大局的深層次改革。大慶的社會(huì)治理創(chuàng)新屬于體制再造，這是一種更為根本的創(chuàng)新。

第一，大慶的改革定位非常準(zhǔn)確，方向非常正確，符合十八屆三中全會(huì)精神。減少層級(jí)、提高效率、零距離面向群眾的扁平化改革是行政體制改革和社會(huì)治理體制改革的基本方向。大慶的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，是 “體制再造”。通過(guò)體制再造，將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層，這個(gè)方向是非常正確的。大慶存在的問(wèn)題在全國(guó)具有普遍性，他們深深感到，簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)不能解決問(wèn)題了，必須進(jìn)行體制再造，才會(huì)產(chǎn)生根本性的作用。

第二，大慶的改革舉措體現(xiàn)了三種精神。一是敢為人先的創(chuàng)新精神。改革是創(chuàng)新者的行動(dòng)，體制再造更需要大膽的創(chuàng)新精神，這是建立一個(gè)新體制的基本前提。從新體制的框架到內(nèi)在機(jī)制的設(shè)計(jì)，從整體的布局謀篇到每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要?jiǎng)?chuàng)新。二是敢于攻堅(jiān)的擔(dān)當(dāng)精神。體制再造就是敢于攻堅(jiān)克難，敢于啃硬骨頭，大慶在社會(huì)管理體制再造中對(duì)于這個(gè)“堅(jiān)”找得很準(zhǔn)，把握得很好，加上用強(qiáng)力推進(jìn)改革，改變以往改革的習(xí)慣作法，對(duì)于想清楚的問(wèn)題堅(jiān)決果斷進(jìn)行改革，不給反對(duì)者設(shè)置藩籬機(jī)會(huì)，把更多精力用于改革后的調(diào)整完善。三是敢于謀事和善于謀事的創(chuàng)業(yè)精神。以上三種精神成就了大慶這個(gè)體制再造的大工程。

第三，大慶之所以能成功進(jìn)行體制再造，在于處理好了六個(gè)關(guān)系。一是從體制層面處理好了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。大慶的決策者深刻認(rèn)識(shí)到，改革推進(jìn)到今天，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同等重要，面對(duì)大量的社會(huì)矛盾，他們認(rèn)為后者的重要性甚至超過(guò)了前者，這個(gè)認(rèn)識(shí)在全國(guó)明顯超前。二是正確認(rèn)識(shí)并處理好了社會(huì)與政府的關(guān)系問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，政府要做減法，即減少層級(jí)和減少行政審批；社會(huì)要做加法，就是要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，大慶在這方面做了大量的工作，使居委會(huì)回歸本來(lái)角色。政府減法做好了，社會(huì)加法做好了，社會(huì)問(wèn)題就會(huì)變除法，老百姓就能得利益上的乘法。三是處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行。對(duì)于一個(gè)良好的社會(huì)系統(tǒng)而言，既需要科學(xué)的框架設(shè)計(jì)，也需要規(guī)范化的制度，以此來(lái)形成系統(tǒng)良好的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等。政府和社會(huì)的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問(wèn)題，體制問(wèn)題解決了，機(jī)制問(wèn)題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。四是處理好了存量改革與增量改革的關(guān)系。許多改革一般用增量改革的辦法，即缺什么加什么，沒(méi)有注重存量改革。而大慶的決策者則認(rèn)為，改革要講成本，在某些問(wèn)題上，可以從政治和全局考慮不講代價(jià)，但不能在所有事情上都不計(jì)成本，否則就不科學(xué)、不可持續(xù)。大慶的改革是零成本改革或叫低成本改革，因?yàn)樗饕强矿w制再造來(lái)盤活存量，靠重新配置資源和創(chuàng)新機(jī)制來(lái)激發(fā)活力。五是有效處理好了管理與服務(wù)的關(guān)系。六是處理好了頂層與基層的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)非常重要，尤其是體制再造工程，大慶的公安改革和社區(qū)改革之所以能在不試點(diǎn)的情況下全面實(shí)施，與他們精心而科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)是分不開的。在此前提下，根據(jù)基層的探索和反映出來(lái)的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，形成頂層與基層上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的新格局。頂層是相對(duì)的，基層也是相對(duì)的，基層怎樣發(fā)揮活力，頂層怎樣科學(xué)設(shè)計(jì)，要在一個(gè)更寬廣的視野上去思考，大慶對(duì)此作出了十分有意義的探索。

（作者為中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/于珊endprint