徐祥運(yùn)，門睿凝，林 琳，徐 旭

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀

大連市屬于少數(shù)民族散居地區(qū)，55個(gè)少數(shù)民族齊全，少數(shù)民族人口39.1萬人，占全市人口總數(shù)的5.8%，人口超過20萬人的有滿族（299539人）；人口超萬人的有蒙古族（30645人）、朝鮮族（23268人）、回族（15533人）、錫伯族（14180人）；人口超百人不足萬人的有壯族、土家族、苗族、維吾爾族、達(dá)斡爾族、彝族、布依族、藏族、侗族、瑤族、白族、鄂倫春族、黎族、哈薩克族；其余少數(shù)民族人口都在百人以下（2010年第六次人口普查數(shù)字）。有1所朝鮮族學(xué)校和1所回族幼兒園及8個(gè)民族社會(huì)團(tuán)體[1]。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn)

不論從地域上，還是從職業(yè)上，大連市中少數(shù)民族流動(dòng)人口從總體上也遵循一般人口流動(dòng)規(guī)律。但是，大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口由于其自身的民族特性，有著與全國流動(dòng)人口不盡相同的特點(diǎn)。首先，人口數(shù)量、人口比例逐年呈上升趨勢。其次，民族成分日益復(fù)雜。自改革開放以后，大連的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流與外界也在逐漸變得密切，各民族之間的文化、習(xí)俗與科技也得到新的交流和溝通，許多少數(shù)民族之間的壁壘也在不斷被自我打破，逐漸呈現(xiàn)出更加開放的態(tài)勢。第三，流動(dòng)形式以務(wù)工經(jīng)商為主。大連市少數(shù)民族人口的流入形式以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，就業(yè)方向主要集中于服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)部門，從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)的小商小販也占相當(dāng)比例。第四，流動(dòng)目的以勞動(dòng)謀生為主。大連少數(shù)民族流動(dòng)人口的進(jìn)城動(dòng)機(jī)通常為謀求生計(jì)，為家庭提供經(jīng)濟(jì)支持。預(yù)期收入一旦達(dá)到，大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人員仍然會(huì)選擇返回家鄉(xiāng)生活。第五，文化教育水平普遍不高。大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口總體的受教育水平不高，大部分為中學(xué)教育程度。第六，“大分散、小聚居”的居住特點(diǎn)。流入大連市的少數(shù)民族人員并沒有形成一個(gè)大規(guī)模的民族聚居區(qū)，但由于民族的文化特點(diǎn)、生活習(xí)俗以及少數(shù)民族人員彼此之間的血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系等因素，使得大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口雖然分散于各個(gè)街道社區(qū)，但又在一定地域范圍內(nèi)有自己相對(duì)集中的居住區(qū)域。

二、大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市社會(huì)融入狀況及分析

（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入分析框架

無論是對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的現(xiàn)狀進(jìn)行測量、還是建構(gòu)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的理想狀態(tài)，或是出臺(tái)推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的具體政策，都需要一系列具體的測量指標(biāo)。本課題以恩澤格爾的“四維度”模型[2]為借鑒，結(jié)合中國社會(huì)的具體情況稍作調(diào)整，分別從等經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入、政治融入、文化融入、心理融入等五個(gè)層面進(jìn)行概念的操作化，逐層遞進(jìn)地考察大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入狀況。

表1 少數(shù)民族流動(dòng)人口城市社會(huì)融入分析框架

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口城市社會(huì)融入狀況及分析

本課題組于2013年7月開始，采用結(jié)構(gòu)式訪談的調(diào)查方法對(duì)大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入狀況進(jìn)行了調(diào)研考察，受訪者人數(shù)共50人。被調(diào)查對(duì)象的概況如下：被調(diào)查對(duì)象為進(jìn)入大連生活2-5年的少數(shù)民族流動(dòng)人員；年齡的分布為16-50歲之間不等；男性人口稍多于女性人口；職業(yè)多以打工為主。

1.經(jīng)濟(jì)融入

本課題組以在大連生活的少數(shù)民族流動(dòng)人口為調(diào)查對(duì)象，了解了這一群體對(duì)自身經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)知。其考察結(jié)果如下：

圖1 少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入大連生活的原因

在受訪者進(jìn)入大連生活的原因中，40.9%的人是因?yàn)榇筮B的經(jīng)濟(jì)收入高于自身家鄉(xiāng)的收入水平，22.7%的人是因?yàn)榧亦l(xiāng)生活艱苦且賺錢少，6.3%的人是為了進(jìn)城增長見識(shí)，25%的人是因?yàn)榱w慕大連的城市生活氛圍，5.8%的人是因?yàn)橄肱c家人團(tuán)聚等其他原因進(jìn)入大連生活（參照?qǐng)D1）。以上結(jié)果說明經(jīng)濟(jì)收入方面的因素是少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入大連生活的主要驅(qū)動(dòng)力。

圖2 少數(shù)民族流動(dòng)人口文化程度

受訪者中26.3%的人為小學(xué)文化程度，60.5%的人為初中文化程度，11.2%的人為高中文化程度，3%的人為專科文化程度，1%的人為本科及以上文化程度（參照?qǐng)D2）。由此可見，在大連少數(shù)民族流動(dòng)人口中具備高等教育資格的人員僅占極少數(shù)，人力資本的缺乏造成了職業(yè)選擇的局限性。大部分受訪的少數(shù)民族流動(dòng)人員在從事諸如銷售員、服務(wù)員、工人等收入水平較低的職業(yè)。

在受訪者的收入狀況中，80%以上的受訪者的月收入為3000元以下，整體收入水平偏低。與大連其他就業(yè)人員相比，這一群體的文化程度較低，從事的職業(yè)類型單一，在職業(yè)選擇上具有被動(dòng)性的特點(diǎn)，平均工資收入水平較低。大多數(shù)剛進(jìn)入大連市生活的少數(shù)民族流動(dòng)人員的消費(fèi)行為基本局限于“必需品”消費(fèi)上。

一位滿族的受訪者在訪談中這樣說道：“我來大連6年了，大連的工資待遇和本身城市的消費(fèi)水平是沒有可比性的，完全處于不平衡狀態(tài)。月薪扣完五險(xiǎn)一金3000元多一些，感覺還是不大夠。一個(gè)月單單房租就1000多元，還是和別人合租的，沒有什么私人空間可言，你要想自己租房，花費(fèi)還得大。吃穿用加上交通，人情往來什么的，基本所剩無幾?！保ㄐ×郑瑵M族，男，26歲，證券公司職員）

在日常消費(fèi)外收入用途中，他們除了部分用于儲(chǔ)蓄之外，大多花費(fèi)在孩子求學(xué)、醫(yī)療和住房上，休閑娛樂活動(dòng)很少，或者接近為零。此外，在居住形式上，大連少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中多采用合租、單位宿舍的形式。部分需要進(jìn)行長期穩(wěn)定的工作的人員選擇自主購房，但是所占人口比例較小。絕大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)水平不足以支付日益高漲的大連房價(jià)，買不起房子成為阻礙少數(shù)民族流動(dòng)人口留在大連生活、成為常住市民的一個(gè)最主要因素。

經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的基礎(chǔ)。由于受教育程度普遍較低及城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的匱乏，大連市少數(shù)民族流動(dòng)人員往往無法順利進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場，雇工階層多半選擇依靠其城市族裔的血緣關(guān)系及業(yè)緣關(guān)系來獲得工作機(jī)會(huì)。但這些族裔親屬友人原本所處的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位普遍較低，因而能帶來的就業(yè)資源本身的層次也較低。在馬太效應(yīng)的作用下，在城市社會(huì)中缺乏人情關(guān)系、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等社會(huì)資本的少數(shù)民族流動(dòng)人員容易陷入弱者愈弱的惡性循環(huán)，在職業(yè)地位、收入水平、生活水平等方方面面與城市居民的差距越來越大，逐漸落入社會(huì)底層，使這一群體在真正融入城市生活的道路上困難重重。

2.社會(huì)融入

由于沒有形成一個(gè)大規(guī)模的少數(shù)民族聚居區(qū)，大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口處于散居的狀態(tài)，因此大部分受訪者均表示自己有多個(gè)經(jīng)常來往的市民朋友或同事，社會(huì)交際圈并不僅局限于本民族的老鄉(xiāng)或朋友。但在具備條件的情況下，這一群體仍然傾向于選擇與同族人員做鄰里，他們認(rèn)為同族的朋友間不容易產(chǎn)生誤會(huì)與分歧，能更好地在城市生活中相互照應(yīng)彼此。在遇到困難的時(shí)候，首要的求助對(duì)象不是警察或者社會(huì)福利部門，也不是城市社區(qū)居民，而是同族的老鄉(xiāng)及朋友。談心事的主要對(duì)象也是自己的家人、家鄉(xiāng)的朋友、一起在城市生活的同族老鄉(xiāng)、朋友。與市民朋友進(jìn)行深入交流的少數(shù)民族流動(dòng)人員較少。

在婚姻選擇方面，大部分受訪者均表示可以接受與漢族或其他民族的人員結(jié)婚，但亦有小部分少數(shù)民族流動(dòng)人員對(duì)婚姻家庭的選擇具備較強(qiáng)的地域性，只愿意選擇同族人員成婚，并認(rèn)為這樣可以延續(xù)對(duì)家鄉(xiāng)的感情，對(duì)自己的民族文化及傳統(tǒng)有著較強(qiáng)的依賴性。

一位哈薩克族的小伙在受訪時(shí)提及：“我接受不了其他民族的女孩做妻子，家里人就更不會(huì)同意。不同的民族生活方式真的差的很多，以后都是矛盾。所以我一定是找本族女孩結(jié)婚。我家族里都是這樣的?！保ò擦因v，哈薩克族，男，26歲，公務(wù)員）

在社會(huì)組織與社會(huì)活動(dòng)參與方面，77%的受訪者說從來沒有參與過，21%的人很少參與，僅有2%的人經(jīng)常參與社會(huì)活動(dòng)及參加社會(huì)組織。大部分受訪者在被問及是否參與社會(huì)組織與社會(huì)活動(dòng)時(shí)有這幾種回應(yīng)：“不知道還有這樣的組織存在”；“不知道怎么去參與”；“單位和社區(qū)從來沒通知過，也沒搞過什么活動(dòng)”。訪談結(jié)果反應(yīng)出大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口在社會(huì)組織及社會(huì)參與方面的缺乏，表明這一群體并未深入地融入到城市社會(huì)生活。

大連市少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市里的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以血緣、地緣關(guān)系為主。由于語言、文化、習(xí)俗、信仰等因素的約束，這一群體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有明顯的同質(zhì)性特征。缺乏與市民群體的“強(qiáng)關(guān)系”聯(lián)結(jié)，使得大連市少數(shù)民族流動(dòng)人員在信息及機(jī)會(huì)資源上均處于弱勢地位，低異質(zhì)性、低社會(huì)層級(jí)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為阻礙這一群體真正實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)融入的關(guān)鍵因素。

3.文化融入

在大連市少數(shù)民族流動(dòng)人員使用的語言種類中，10%的人說普通話，80%的人同時(shí)說本民族語言與普通話，僅有10%的人只會(huì)說本民族語言。學(xué)會(huì)說普通話是少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市生活必須越過的第一道關(guān)卡，一位蒙族的受訪者就提及自己原來一句普通話都不會(huì)說，來到大連后，在短短兩個(gè)月內(nèi)學(xué)會(huì)了基礎(chǔ)的普通話用語，能夠與市民進(jìn)行簡單的日常交流。但是在問到是否會(huì)大連話，對(duì)學(xué)習(xí)大連話是否感興趣時(shí)，大部分受訪者均表示不會(huì)說，不感興趣，也不會(huì)學(xué)習(xí)，平時(shí)私下里更愿意用家鄉(xiāng)話與同族的朋友交談聊天，不會(huì)因城市生活而對(duì)本民族語言的使用產(chǎn)生影響。

在風(fēng)俗習(xí)慣方面，所有的受訪者都遵循著本民族的文化傳統(tǒng)，過自己民族的節(jié)日。因此，城市居民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員在宗教及文化習(xí)俗方面的包容及理解極為重要，是少數(shù)民族流動(dòng)人員與城市居民建立良好的互動(dòng)往來關(guān)系的關(guān)鍵因素。

在城市文化規(guī)范習(xí)得方面，幾乎所有受訪者均表示可以很好地理解并遵守城市規(guī)范制度，諸如遵守交通規(guī)則，公共場合遵守基本禮儀等。但還是有極少部分受訪者表示對(duì)城市的制度規(guī)則有一定程度的不適應(yīng)。一位蒙古族的受訪者在訪談中提及：“我對(duì)這里交通不適應(yīng)，過馬路要等紅綠燈，車又快又多，我有時(shí)候會(huì)忘記要等綠燈，就這么過去了，很危險(xiǎn)?！保ㄐ垼晒抛?，17歲，理發(fā)店員工）

少數(shù)民族群體在遷離家鄉(xiāng)后往往保持自身的民族文化理念及宗教信仰，因?yàn)檫@關(guān)乎族群文化延續(xù)的利益問題。比如伊斯蘭教信仰者不能吃豬肉的宗教規(guī)定與漢族的飲食習(xí)慣大不相同，一定程度上限制了他們與普通市民的進(jìn)一步交往，伊斯蘭教嚴(yán)格的教義約束及文化氛圍也決定了這一族群對(duì)漢族文化社會(huì)的適應(yīng)、認(rèn)同程度相對(duì)較低。因此，宗教信仰和文化習(xí)俗上的不同仍是大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的阻礙因素。

4.制度融入

流動(dòng)人口的城市融入與流入地的各種制度安排緊密相關(guān)。美國社會(huì)學(xué)家帕金（Frank Parkin）的“社會(huì)屏蔽”(social closure)理論認(rèn)為，各種社會(huì)集團(tuán)都會(huì)通過一些程序，將獲得某種資源和機(jī)會(huì)的可能性限定在具備某種資格的小群體內(nèi)部[3]。在影響少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的制度性因素中，以實(shí)施多年的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度為最根本的制度性障礙，這一種“社會(huì)屏蔽”制度造成了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有參與城市社會(huì)管理的權(quán)利，缺乏表達(dá)利益要求的渠道，導(dǎo)致在社會(huì)政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)中對(duì)他們的忽視或傷害。

在50名受訪對(duì)象中，無一人擁有大連市戶籍，由此造成了子女升學(xué)教育方面、福利保障享有方面的種種困擾。一位受訪者提及：“戶口的事一直沒有解決，單位也不能給解決，能解決的那都是特別好的單位，我們這些來打工的也進(jìn)不去，除非在這買房才能落戶。但是我們這種來打工的誰買得起房呀，所以戶口還是在老家，在這里掙錢夠了也會(huì)回家的?！保ㄐ●R，回族，女，32歲，售貨員）

戶籍分割成為大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的路途上難以打破的制度壁壘，他們心里始終認(rèn)為城市居民的名單上不會(huì)出現(xiàn)自己的名字，不管在此生活了多長時(shí)間，終歸要“落葉歸根”。因此，少數(shù)民族流動(dòng)人員往往對(duì)自己能否享有與城市居民同等的社會(huì)福利保障、能否行使政治權(quán)利這類問題并非特別在意，大部分受訪者在談及行使政治權(quán)利時(shí)均表現(xiàn)出“不知道自己可以行使這些權(quán)利”，或是“只有有戶口的市民才可以行使，但自己不在意”等無所謂的態(tài)度。制度的區(qū)隔造就了一群流動(dòng)的“候鳥”，他們無法對(duì)大連這座城市產(chǎn)生真正的歸屬感，在制度層面上，他們始終是“異鄉(xiāng)人”。

5.心理融入

在問及“少數(shù)民族身份對(duì)您在大連的工作生活有否影響”時(shí)，33.9%的人認(rèn)為少數(shù)民族身份對(duì)其在大連城市的發(fā)展帶來很大不便，30.7%的人認(rèn)為少數(shù)民族身份對(duì)其在大連城市的發(fā)展偶有不便，35.4%的人認(rèn)為“沒有影響”。

大連少數(shù)民族流動(dòng)人口普遍具有較強(qiáng)的思鄉(xiāng)情結(jié)，在大連流動(dòng)漂泊的生活中缺少心理歸宿感與安全感。在問及不適應(yīng)大連生活的原因中，29.4%的人認(rèn)為是想家，21.6%的人認(rèn)為是缺少親朋好友，19.6%的人認(rèn)為是大連本地市民不好交往。

由此可見，少數(shù)民族流動(dòng)人口在進(jìn)入大連生活后面臨著種種心理上的不適：缺少情感支持網(wǎng)絡(luò)而感到孤獨(dú)，對(duì)城市沒有歸屬感；由民族身份帶來的偏見困擾使其對(duì)市民社會(huì)感到隔閡疏離；由于職業(yè)地位及收入水平低下，少數(shù)民族流動(dòng)人員對(duì)自己的就業(yè)狀況不滿，對(duì)城市生活感到失望等等。

上文提到的哈薩克族小伙安烈騰在談及這一問題時(shí)說道：“說句實(shí)話，我要不是無意間考上了公務(wù)員，我早回家了，真的是一直不大適應(yīng)這的生活方式，各個(gè)方面都沒有在家里舒服，尤其是我們信奉伊斯蘭教的民族，真的很難適應(yīng)。我在學(xué)校的時(shí)候參加過勤工助學(xué)協(xié)會(huì)，也一直積極參加學(xué)校組織的各類活動(dòng)，還算個(gè)積極分子。工作后，和同事們也經(jīng)常聚會(huì)，不過或多或少在飲食上還是有些不適應(yīng)，漢人吃的東西有些我不能吃，總不吃又容易給人造成誤會(huì)，這導(dǎo)致與人相處上還是有些隔閡?！?/p>

對(duì)城市生活的不適應(yīng)在一定程度上影響了這一群體的留城意愿，另一位回族的受訪者亦表示“還是在這賺夠錢了，回家生活，在這賺的錢在這花是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是回到我們家那邊就絕對(duì)夠花了，我現(xiàn)在就是拼命攢錢，等回到家能過上舒心的日子，在這里我有很多地方都不適應(yīng)，這里的人，還有這里吃的東西。”（哈大哥，男，回族，35歲，面館打工者）

與漢族流動(dòng)人員相比，由于民族身份的差異，少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理情緒更加敏感脆弱。很多少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市生活中具有一種“過客”心態(tài)，內(nèi)心充滿了與城市社會(huì)的隔閡感和漂泊感，成為繁華都市里的“邊緣人群”。在心理層面上的社會(huì)融入過程受阻，會(huì)使這一群體產(chǎn)生“自愿性隔離”的行為作為心理保護(hù)機(jī)制[4]。他們主動(dòng)地退避出與市民的關(guān)系聯(lián)結(jié)，只通過血緣、地緣、族緣關(guān)系構(gòu)建起自己的“熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。在遇到工作與生活方面的問題時(shí)，他們積極尋求熟人網(wǎng)絡(luò)中的“強(qiáng)關(guān)系”人脈資源來服務(wù)于自己的利益。

三、少數(shù)民族流動(dòng)人口城市社會(huì)融入受阻產(chǎn)生的不利影響

由于在城市缺乏人際關(guān)系資源，社會(huì)融入受阻，少數(shù)民族流動(dòng)人員間形成了一個(gè)“熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”，這種封閉性、排斥性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由少數(shù)民族流動(dòng)人員社會(huì)融入受阻產(chǎn)生，又反過來阻礙了這一群體的社會(huì)融入進(jìn)程。低層級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位及社會(huì)地位不僅造成了大連市少數(shù)民族流動(dòng)人員在心理上對(duì)城市社會(huì)的疏離感、排斥感和逆反心理，不愿意與市民交往、適應(yīng)城市的規(guī)則制度和生活方式，嚴(yán)重時(shí)甚至誘發(fā)越軌行為，影響城市的穩(wěn)定和諧與建設(shè)發(fā)展；同時(shí)也加劇了大連市市民對(duì)這一群體的偏見與誤解，甚至使這一群體的基本權(quán)益成為大連市工廠企業(yè)以及城市社會(huì)保障體系所忽視的“真空地帶”。大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入受阻對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及民族關(guān)系產(chǎn)生的不良影響具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）漢族社會(huì)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的偏見依然存在

一是部分漢族市民存有民族中心主義思想，認(rèn)為少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)入鄉(xiāng)隨俗，放棄自身民族特色，主動(dòng)接受當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗。二是對(duì)所謂“強(qiáng)悍”民族的偏見。

在新聞媒體的報(bào)導(dǎo)中，城市流動(dòng)人口產(chǎn)生越軌行為的頻率相對(duì)較高，事實(shí)上少數(shù)民族流動(dòng)人口中也不乏個(gè)別品行不端者乃至違法犯罪分子。由于缺乏與少數(shù)民族流動(dòng)人員之間的互動(dòng)與理解，導(dǎo)致部分漢族市民對(duì)這一群體的整體產(chǎn)生了與實(shí)際不符的“刻板印象”，一些城市機(jī)構(gòu)與組織亦戴著“有色眼鏡”來看待少數(shù)民族人員。一些職業(yè)介紹部門不愿意為少數(shù)民族流動(dòng)人員介紹工作；一些企業(yè)怕招惹是非，即使是招工難也不愿意招聘有些少數(shù)民族務(wù)工人員；有些市民不愿意將房子出租給少數(shù)民族流動(dòng)人口，等等。

誤解與偏見進(jìn)一步加劇了市民與少數(shù)民族流動(dòng)人員之間的社會(huì)隔離，亦加深了少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)的排斥與不滿，傷害了這一群體的民族自尊，嚴(yán)重時(shí)將激發(fā)越軌行為的產(chǎn)生，影響民族關(guān)系的和諧與社會(huì)的安定。

（二）合法權(quán)益得不到有效保障

由于大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口占城市人口總數(shù)的比例相對(duì)較低,并且這一群體在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)等級(jí)和社會(huì)資本占有量方面都是“弱勢群體”,其合法權(quán)益容易成為城市管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障體系忽視的“真空地帶”。

一是社會(huì)保障問題。由于受教育程度普遍較低，法律意識(shí)薄弱，以及對(duì)城市社會(huì)的隔閡感與漂泊感，大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口總體上對(duì)自身在工作與生活中應(yīng)得的合法權(quán)益關(guān)注較少。少數(shù)民族流動(dòng)人員社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng),流動(dòng)性較大,并且許多人從事的是臨時(shí)性工作,沒有簽署正式聘任合同，使得一些企業(yè)及工廠的經(jīng)營者不愿為他們辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn),有的經(jīng)營者僅給予他們很少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種局面進(jìn)一步惡化了少數(shù)民族的生存狀況，阻礙了這一群體實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的融入。

二是子女教育問題。一些生活水平較低的少數(shù)民族流動(dòng)人員因無力承擔(dān)子女教育的相關(guān)費(fèi)用,并且無法在城市落戶，其子女僅能在原籍入學(xué),或是因經(jīng)濟(jì)條件窘困而輟學(xué)務(wù)工，在一定程度上影響了對(duì)下一代的教育培養(yǎng)。目前,大連市實(shí)行的“寒窗基金”助學(xué)工程,因有關(guān)政策規(guī)定只能資助大連戶籍的貧困學(xué)生,未能惠及亟需幫扶的少數(shù)民族流動(dòng)人員子女。

（三）對(duì)城市體制環(huán)境的不適應(yīng)與排斥心理造成的矛盾沖突

一是與城市的現(xiàn)代管理不相適應(yīng)。一些在大連市進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)的少數(shù)民族流動(dòng)人員對(duì)法律程序認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)無照經(jīng)營及不按規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢疫等違規(guī)行為，并且在有關(guān)部門進(jìn)行檢查與管理工作時(shí)不聽從規(guī)正與勸阻，甚至與部門執(zhí)法者發(fā)生矛盾沖突。部分少數(shù)民族流動(dòng)人員沒有辦理臨時(shí)戶口,在產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)，其合法權(quán)益往往得不到法律的保護(hù)，甚少主動(dòng)尋求正規(guī)的法律途徑來解決問題。

二是與城市的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。一些在大連從事商貿(mào)活動(dòng)的少數(shù)民族流動(dòng)人員有時(shí)不遵從市場秩序。另一方面,由于部分少數(shù)民族流動(dòng)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差,缺乏對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的坑、蒙、拐、騙等現(xiàn)象的警惕和預(yù)防,經(jīng)常出現(xiàn)被不法分子行騙而造成經(jīng)濟(jì)損失的案件。

三是少數(shù)民族流動(dòng)人口中發(fā)生越軌行為的頻率呈增加趨勢。經(jīng)濟(jì)狀況的窘困、對(duì)城市生活的不適應(yīng)、與市民社會(huì)的隔閡容易使少數(shù)民族流動(dòng)人員產(chǎn)生不滿及憤恨情緒，激發(fā)聚眾械斗、破壞城市環(huán)境等越軌行為。此外，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，這一群體中的極少數(shù)人專門從事偷盜、搶劫、販毒等違法犯罪活動(dòng),有的甚至組織地下黑勢力，對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生了不良影響。

四、加快少數(shù)民族流動(dòng)人口城市社會(huì)融入的建議

少數(shù)民族人口流入城市對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生的影響是利弊相隨的，加快少數(shù)民族融入城市社會(huì)，有利于充分發(fā)揮少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展的促進(jìn)作用，規(guī)避少數(shù)民族流動(dòng)人口由于各方面無法適應(yīng)城市生活而可能為城市的穩(wěn)定和諧帶來的不良影響。

（一）積極促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

少數(shù)民族流動(dòng)人口在大連市的分布格局是“大分散、小集中”，針對(duì)這一特點(diǎn)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口“小集中”中的社區(qū)管理是關(guān)鍵的一環(huán)。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入首先是從社區(qū)融入開始的，而社區(qū)文化建設(shè)則是推動(dòng)這一群體進(jìn)行社區(qū)融入的基礎(chǔ)。

第一，要把宣傳民族團(tuán)結(jié)政策列為大連社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”的教育(“三個(gè)離不開”是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開；“四個(gè)認(rèn)同”是指對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華民族文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同)，通過樹立大連社區(qū)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，努力營造更加濃郁的民族團(tuán)結(jié)氛圍。

第二，要開展大連社區(qū)互助活動(dòng)，不同的民族家庭互幫互學(xué)，切實(shí)幫助解決進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活困難，大力營造關(guān)愛少數(shù)民族群眾的良好氛圍。

第三，要幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員提高法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主人翁意識(shí)，推動(dòng)外來少數(shù)民族群眾與城市居民共發(fā)展、同進(jìn)步。

第四，要引導(dǎo)他們把民族傳統(tǒng)意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)相融合，主動(dòng)接觸和欣賞大連市主流文化，不斷增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。

第五，在社區(qū)建立心理輔導(dǎo)組，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理適應(yīng)教育，傾聽他們的訴求，及時(shí)為他們排憂解難，幫助他們克服自我封閉的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)

大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地之間社會(huì)管理的脫節(jié)，是造成大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理缺失的重要原因，是當(dāng)前亟待解決的問題。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入大連市的社會(huì)管理必須建立在為其提供更多服務(wù)的基礎(chǔ)之上，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理職能的發(fā)揮。

第一，要建立大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)用工服務(wù)需求，確保大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口有序流動(dòng)，合理解決少數(shù)民族富余勞動(dòng)力問題。

第二，要加強(qiáng)流入地對(duì)大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理信息平臺(tái)的建設(shè)，以便于大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口獲取更多的社會(huì)管理信息、社會(huì)保障信息和社會(huì)服務(wù)信息，以利于自覺維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

第三，要結(jié)合大連市管理轉(zhuǎn)向社區(qū)化管理的實(shí)際，把大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理納入社區(qū)化管理的范圍，通過社區(qū)提高他們的組織化程度，承擔(dān)對(duì)他們的管理責(zé)任。利用社區(qū)的各項(xiàng)資源，幫助他們解決擇業(yè)就業(yè)、看病就醫(yī)、租住房屋、子女上學(xué)等實(shí)際困難。

（三）打破二元分割體制的壁壘創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

首先是創(chuàng)新城市就業(yè)制度。消除外來流動(dòng)人口在城市的就業(yè)壁壘及勞動(dòng)力市場的制度性、功能性分割，逐步建立統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場，實(shí)行求職、用工信息、招工競聘的網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化與規(guī)范中介組織的溝通、培訓(xùn)、介紹功能，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口有序流動(dòng)，幫助他們盡快找到合適的工作崗位。

其次是創(chuàng)新城市就學(xué)制度。在解決少數(shù)民族流動(dòng)人口子女就學(xué)問題上，應(yīng)用辦公、民辦“兩條腿”并行，保證少數(shù)民族流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的子女可以安心的上學(xué)，他們可以踏實(shí)的工作，切實(shí)消除其后顧之憂。

再次是創(chuàng)新城市公共服務(wù)制度。少數(shù)民族流動(dòng)人口共享基本公共服務(wù)，是城市接納少數(shù)民族流動(dòng)人口的重要體現(xiàn)。受多方面因素的影響，少數(shù)民族流動(dòng)人口在子女教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面缺乏機(jī)制的保障。為了城市的健康發(fā)展和少數(shù)民族全面發(fā)展，必須將少數(shù)民族流動(dòng)人口納入基本公共服務(wù)范圍，并不斷提升服務(wù)水平，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)所在城市的歸屬感。

（四）拓展少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

一是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口素質(zhì)。具體措施有：以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，以提高少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)技能為目的，組織一些面向少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，政府承擔(dān)主要費(fèi)用，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口可以以較小的成本支出接受文化基礎(chǔ)知識(shí)、法律規(guī)章制度、職業(yè)技術(shù)能力、社會(huì)公德責(zé)任等不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

二是創(chuàng)造不同族群間進(jìn)行社會(huì)交往的平臺(tái)。民族成員間經(jīng)過長期的互助合作與交流，不僅可以克服民族偏見，增強(qiáng)民族平等感，而且可以淡化民族分界意識(shí)和互斥心理，縮小社會(huì)距離。大連市政府可以多開展一些帶有地方民族特色的節(jié)慶娛樂活動(dòng)，將不同民族吸納到同一時(shí)空?qǐng)鲇颍瑸楦髯迦撼蓡T的相互交流、溝通提供平臺(tái)，為各族群間文化的相互認(rèn)同、吸收提供可能。

可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，大連市的少數(shù)民族流動(dòng)人口還有進(jìn)一步增加的趨勢，這將對(duì)大連市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的積極作用。如何建立起市民群眾與這一群體彼此間的認(rèn)同，進(jìn)而使少數(shù)民族流動(dòng)人口獲得更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，最終融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展，是應(yīng)該繼續(xù)深入思考的重大課題。

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