葉海林

阿富汗總統(tǒng)大選的雙重合法性

從2014年4月5日開始的阿富汗總統(tǒng)大選，動員了三千多頭毛驢運(yùn)送選票，這在阿富汗歷史上并非第一次。五年前阿富汗的總統(tǒng)選舉也是靠三千頭毛驢和十多萬名美阿士兵才得以實(shí)現(xiàn)的。一任總統(tǒng)任期結(jié)束后，阿富汗的選舉還是要靠毛驢向邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)送選票，這一方面體現(xiàn)出阿富汗人民對以民主方式行使政治權(quán)利的渴望；另一方面也表明在這兩次選舉之間，阿富汗國內(nèi)發(fā)生的實(shí)際變化非常有限，至少整整五年時(shí)間過去了，阿富汗組織一次現(xiàn)代選舉還是要依靠古代的交通手段。

2014年的阿富汗大選，是結(jié)束，也是開始；是卡爾扎伊?xí)r代的結(jié)束，也是這個(gè)國家結(jié)束外國軍事占領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的開始。大選不但需要給阿富汗人民帶來一位新總統(tǒng)，更需要這個(gè)總統(tǒng)帶領(lǐng)阿富汗新政府在“后國際安全援助部隊(duì)時(shí)代”管理國家、為完成若干重大任務(wù)奠定基礎(chǔ)。這就意味著阿富汗大選的過程和結(jié)果同樣重要。如果選舉過程充滿爭議，無疑將嚴(yán)重沖擊當(dāng)選總統(tǒng)的權(quán)威，進(jìn)而導(dǎo)致新政府舉步維艱，難以帶領(lǐng)阿富汗平穩(wěn)度過北約撤軍后的關(guān)鍵窗口期并最終實(shí)現(xiàn)國家的正?；６词箍偨y(tǒng)選舉一帆風(fēng)順，也不意味著新總統(tǒng)可以憑借大選產(chǎn)生的合法性，如臂使指地運(yùn)作國家機(jī)器，開創(chuàng)阿富汗歷史上難得的穩(wěn)定時(shí)代。實(shí)際上，阿富汗在北約占領(lǐng)的十多年時(shí)間，一直沒有建立起一套有效的國家機(jī)器。在阿富汗，合法性并不來自任何法律或制度，而一向只來自于實(shí)力。簡言之，阿富汗總統(tǒng)選舉的勝利者，既要符合按照西方標(biāo)準(zhǔn)確定的阿富汗憲法，具有現(xiàn)代意義的合法性；又要符合阿富汗的部落政治傳統(tǒng)，具有歷史意義的合法性。

歷史意義的合法性指的是國家領(lǐng)袖能否被不同民族、不同部落所接受，和總統(tǒng)執(zhí)政期間的歷史業(yè)績是完全不同的兩個(gè)概念；而現(xiàn)代意義的合法性僅僅意味著是否被個(gè)體的選民所接受。在阿富汗，不但絕大多數(shù)的個(gè)人身份以部落作為基本區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，就連按照西方模式組織的國家立法體系，也必須為傳統(tǒng)的“支爾格”（Jirga）會議保留空間。就此而言，用“一人一票”來理解阿富汗選舉是非常困難的。那么，耗資上億美元的阿富汗選舉是否產(chǎn)生了一位雙重合法性兼?zhèn)涞目偨y(tǒng)呢？2014年4月26日，阿富汗獨(dú)立選舉委員會主席艾哈邁德·優(yōu)素福·努里斯塔尼宣布，根據(jù)初步計(jì)票結(jié)果，反對黨領(lǐng)袖阿卜杜拉·阿卜杜拉以44.9%的得票率領(lǐng)先，前財(cái)長阿什拉夫·加尼以31.5%的得票率位居第二。前外長扎勒邁·拉蘇爾以11.5%的得票率位列第三，其余五名候選人得票率均未超過10%。表面上看，阿卜杜拉·阿卜杜拉可謂一騎絕塵，得票率超過了后兩位候選人的總和，然而阿富汗總統(tǒng)大選的近身肉搏戰(zhàn)才剛剛開始。

族裔政治博弈下的

阿富汗總統(tǒng)大選

雖然阿卜杜拉·阿卜杜拉在第一輪得票率遙遙領(lǐng)先，但要想在第二輪選舉中獲勝，光靠選票肯定是不夠的。原因在于阿富汗是一個(gè)多民族多部族的國家，在卡爾扎伊?xí)r期，由于北約和美軍的存在，原內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期主要由塔吉克族和烏茲別克族控制的“北方聯(lián)盟”與卡爾扎伊領(lǐng)導(dǎo)的多個(gè)普什圖族部落結(jié)成了脆弱的聯(lián)盟，其對手是強(qiáng)悍的塔利班宗教武裝。面對塔利班的威脅，塔吉克族和部分普什圖族尚能保持最基本的合作，但在總統(tǒng)寶座面前，這種聯(lián)盟的脆弱性則暴露無遺。

2014年的大選，盡管卡爾扎伊選擇的接班人拉蘇爾得票率偏低，但這只能證明選民對卡爾扎伊及其班底人物的不滿，并不能證明參加選舉的民眾會將選票投向一個(gè)所謂的“反對黨”。一則，阿卜杜拉·阿卜杜拉曾是卡爾扎伊政權(quán)的國防部長，是卡爾扎伊集團(tuán)的高級成員，之所以在2009年分道揚(yáng)鑣，只是為了爭奪總統(tǒng)大權(quán)，和各自政綱的分野毫無關(guān)系；二則，阿卜杜拉·阿卜杜拉是塔吉克族，占人口多數(shù)的普什圖人不會愿意接受一個(gè)塔吉克人的領(lǐng)導(dǎo)。因此，一旦選舉進(jìn)入第二輪，阿富汗的族裔政治一定會發(fā)揮近乎決定性的作用。不但選民的投票意愿會受到族裔因素的強(qiáng)烈影響，而且主要候選人之間的關(guān)系也會因此發(fā)生改變，加尼和拉蘇爾之間的策略協(xié)調(diào)（均為普什圖人）會抵消阿卜杜拉·阿卜杜拉的個(gè)人優(yōu)勢，阿卜杜拉·阿卜杜拉第二輪勝選的難度將陡增。

如果2014年阿卜杜拉·阿卜杜拉敗在加尼和拉蘇爾的聯(lián)手阻擊下，這不但意味著阿卜杜拉·阿卜杜拉政治生命的基本完結(jié)，也意味著阿富汗普什圖族和塔吉克族之間脆弱聯(lián)盟的破裂。阿卜杜拉·阿卜杜拉能否接受失敗，塔吉克族和“北方聯(lián)盟”是否還愿意受到“小卡爾扎伊”的頤指氣使，都將在第二輪選舉結(jié)果公布后立刻成為阿富汗的頭號政治和安全難題，其危險(xiǎn)程度甚至?xí)^虎視眈眈、摩拳擦掌的塔利班。而如果阿卜杜拉·阿卜杜拉有驚無險(xiǎn)地贏得第二輪選舉的勝利，加尼和拉蘇爾以及整個(gè)普什圖族上層是否會接受“北方聯(lián)盟”的卷土重來同樣是一個(gè)難以回答的問題。族裔對決，無論何者獲勝，都將可能造成族裔撕裂，進(jìn)而導(dǎo)致喀布爾中央政府執(zhí)政能力受到嚴(yán)重削弱。

阿富汗新總統(tǒng)的

內(nèi)政外交新挑戰(zhàn)

首先，對于阿富汗新任總統(tǒng)來說，最急迫的問題即如何處理阿富汗政府與后撤軍時(shí)代的西方聯(lián)軍的關(guān)系。一方面，美軍需要這樣一份協(xié)定才能在法律上繼續(xù)留駐阿富汗，而阿富汗也需要這樣一份協(xié)定鞏固美軍對阿的支持。但另一方面，關(guān)于外國駐軍的法律地位、作戰(zhàn)行動的指揮權(quán)，尤其是美軍是否有權(quán)進(jìn)入阿富汗居民的住所進(jìn)行搜查等問題，雙方卻長期未能達(dá)成共識，甚至存在著不可調(diào)和的分歧。這些問題，對于阿富汗人來說，既涉及國民的安全，也關(guān)系到國家的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。在一個(gè)素來不曾在外來軍隊(duì)面前低過頭的國家來說，允許外國軍隊(duì)合法駐扎在本國領(lǐng)土上的政府無疑是一個(gè)賣國政府。這既是阿富汗的民族傳統(tǒng)，也是國民共識。這也就是為什么卡爾扎伊在美國重壓之下依然堅(jiān)決不肯簽署“美阿雙邊安全協(xié)定”。然而，阿富汗中央政府畢竟處在美國的羽翼之下，如不簽署“美阿雙邊安全協(xié)定”，阿富汗政府就得不到美國的財(cái)政援助，直接面臨無法支付阿安全部隊(duì)和警察工資的困境。左邊是千夫所指，右邊是空空如也的錢庫，這是阿富汗新總統(tǒng)面臨的第一個(gè)艱難選擇。

第二個(gè)幾乎無解的難題是如何實(shí)現(xiàn)民族和解，也就是如何實(shí)現(xiàn)與塔利班武裝之間的和平。對于美國來說，如果在撤軍之前，實(shí)現(xiàn)與塔利班簽署和平協(xié)定，無疑將為撤軍增添一抹亮麗的色彩。至于和平協(xié)定能否保證阿富汗的長期甚至近期和平，并非美國所關(guān)心的問題，而阿富汗政府卻顯然不能只為了簽署和平協(xié)定而與塔利班談判。對于阿富汗政府來說，民族和解既要保證阿富汗國內(nèi)秩序的恢復(fù)，也要確?？Σ紶栔醒胝姆ńy(tǒng)、權(quán)威不至于遭到削弱、閹割甚至顛覆。而正是對后者的擔(dān)憂以及對阿安全部隊(duì)和警察的戰(zhàn)斗力的自信，使得阿富汗政府在與塔利班武裝和談問題上的態(tài)度，比美國還要強(qiáng)硬。但實(shí)際上，阿富汗安全部隊(duì)的戰(zhàn)斗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方警察部隊(duì)，而地方警察部隊(duì)在得不到北約空中支持的情況下也無法獨(dú)立完成攻防任務(wù)。更為關(guān)鍵的是，阿富汗政府支付武裝部隊(duì)的薪水完全依靠外國財(cái)政援助維持。這支武裝力量或許能夠抵擋住塔利班的進(jìn)攻，但如果領(lǐng)不到工資，他們是否還愿意繼續(xù)為政府賣命呢？當(dāng)然，即使阿富汗政府迫于現(xiàn)實(shí)，不得不尋求和塔利班的和解，其前景也是不太樂觀的，原因在于塔利班并不打算認(rèn)真參加和談，他們更愿意在美軍撤退后用武力解決問題。

歸根結(jié)底，阿富汗新政府的最核心問題其實(shí)并不在于如何鏟除塔利班，而是如何保證自己的財(cái)政來源，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，又取決于阿富汗中央政府與美國及北約的關(guān)系、與鄰國特別是巴基斯坦的關(guān)系、與塔利班的關(guān)系、與政府內(nèi)其他部族的關(guān)系。這些問題，既不可能靠一次選舉來解決，也幾乎不可能依靠新當(dāng)選的總統(tǒng)來解決。就此看來，阿富汗新總統(tǒng)需要的不止是一點(diǎn)點(diǎn)的運(yùn)氣，更需要國民支持與外國信任。

（作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略院《南亞研究》編輯部主任，中國社會科學(xué)院南亞研究中心主任）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）