錢宗樹

按照中央部署和市委安排，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在全市各區(qū)縣深入展開。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來，習(xí)近平總書記多次就如何開展好活動(dòng)、如何深入踐行群眾路線等問題作出了一系列重要指示，提出了一系列重要要求。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神特別是在北京考察工作時(shí)的重要講話精神，把握群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求，通過聚焦“四風(fēng)”問題，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，著力推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，使廣大群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)面對基層，面向群眾，深入學(xué)習(xí)研討，廣泛征求意見，認(rèn)真查擺問題，抓好“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際有針對性地指導(dǎo)區(qū)縣開展活動(dòng)，用好的作風(fēng)取信于民。

以知促行知行合一

通過深入學(xué)習(xí)，對照檢查，大家認(rèn)識到目前存在的少數(shù)黨員干部宗旨意識不牢、群眾觀念淡漠，同群眾的聯(lián)系明顯削弱，不傾聽群眾意見、不關(guān)心群眾疾苦等黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，已經(jīng)成為遮蔽群眾路線光芒的問題之源，已經(jīng)成為阻礙發(fā)展的制約因素，如果聽之任之，“四風(fēng)”問題就會(huì)不斷發(fā)展蔓延，就難以繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展，難以讓人民群眾真正滿意。解決“四風(fēng)”問題，首先就是要讓各級黨員干部牢牢把握群眾路線這條黨的生命線，認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，真正做到以知促行、知行合一。

扎實(shí)有效推進(jìn)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)按照習(xí)近平總書記所要求的，“更加注重發(fā)揮群眾積極性，堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，確保全過程都發(fā)動(dòng)群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下?！遍_門搞活動(dòng)，要真開門，開大門，暢通渠道，聚焦問題；不開“玻璃門”和“彈簧門”，杜絕閉門修煉，體內(nèi)循環(huán)。各區(qū)縣堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，對準(zhǔn)“四風(fēng)”焦距，通過召開座談會(huì)、進(jìn)行個(gè)別訪談、發(fā)放征求意見表、設(shè)立電子郵箱和政務(wù)微博等多種方式，面對面、背靠背廣泛聽取群眾意見。截至四月底，各區(qū)縣征求到關(guān)于四套班子和局級黨員干部的意見共17055條，其中關(guān)于“四風(fēng)”方面意見8436條；市委督導(dǎo)組征求到關(guān)于區(qū)縣四套班子和局級黨員干部的意見15188條，其中，“四風(fēng)”方面的意見11565條。

16個(gè)區(qū)縣委書記切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，靠前指揮，帶頭開展學(xué)習(xí)教育，帶頭為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，為基層黨組織書記培訓(xùn)班講課，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭研究解決群眾反映的問題，推動(dòng)活動(dòng)有序開展。區(qū)縣委書記自己動(dòng)手寫講課稿，系統(tǒng)地分析世情、國情、黨情的深刻變化，深刻闡述我們黨面臨的來自方方面面的復(fù)雜、嚴(yán)峻考驗(yàn)，對照習(xí)近平總書記在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)指出的25個(gè)方面的突出問題和市委書記郭金龍同志列舉的18個(gè)問題，深刻剖析區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子存在的不同程度的“四風(fēng)”問題，論述踐行群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)任務(wù)的緊迫性。部分區(qū)縣委書記聯(lián)系本區(qū)縣實(shí)際，就“我是誰，為了誰，依靠誰”做了深入思考，強(qiáng)調(diào)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確看待和使用手中的“公權(quán)”?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛橐粋€(gè)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要想能夠真正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起走、一道干，必須在工作、生活中嚴(yán)格要求自己，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己帶頭不做，切實(shí)做到平常工作能看出來、關(guān)鍵時(shí)候能站出來、危急關(guān)頭能豁出來。在各區(qū)舉行的學(xué)習(xí)交流會(huì)上，各區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子剖析了所在班子和個(gè)人的“四風(fēng)”問題，確保談深議透，作出示范。各督導(dǎo)組嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)認(rèn)識上不去不交流、準(zhǔn)備不充分不交流，交流前，還對交流發(fā)言材料進(jìn)行了認(rèn)真把關(guān)。

認(rèn)識到開展群眾路線是推進(jìn)工作的重要抓手，順義區(qū)委在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中堅(jiān)持將學(xué)習(xí)教育貫穿始終、將反對“四風(fēng)”貫穿始終、將整風(fēng)精神貫穿始終、將領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終、將開門搞活動(dòng)貫穿始終、將問題導(dǎo)向貫穿始終。提出情感要下去、認(rèn)識要上來，態(tài)度要體現(xiàn)出來。針對上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾分別制定具體工作要點(diǎn)。明確上級黨組織服務(wù)下級黨組織要做到“四少四多”：少指示命令，多傾聽意見；少文山會(huì)海，多解決問題；少條條框框，多創(chuàng)造條件；少搞一刀切，多分類研究。這樣一來，上級黨組織不能只顧在辦公室發(fā)指令，而要多與下級溝通，多聽取下級的想法和意見，使上下級關(guān)系更加融洽；少發(fā)文、少開會(huì)，少考核、少評比，多幫助下級出主意、想辦法，解決實(shí)際困難，讓下級有更多的精力投入到工作中；不要用過多的條條框框來限制基層，要在政策、資金等方面多為基層鋪路、助力；不能不顧實(shí)際情況，一概而論，大而化之，要因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求內(nèi)化于心、外化于行。按照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”新要求，認(rèn)真審視和鞭策自己，是一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)有的職責(zé)。石景山區(qū)提出“三嚴(yán)三實(shí)”貫徹得好不好，不僅要看精神家園建設(shè)的成果，更要用教育實(shí)踐活動(dòng)來檢驗(yàn)，尤其要看民生改善。區(qū)委著眼搞好這次教育實(shí)踐活動(dòng)確定了“四大一滿意”的目標(biāo)追求：使全區(qū)黨員干部的思想政治水平有一個(gè)大提高，對“四風(fēng)”問題來一次大掃除，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨的能力有一個(gè)大增強(qiáng)，對于全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展有一個(gè)大促進(jìn)，最終要切實(shí)讓人民群眾滿意。建設(shè)好黨員干部的精神家園，最終要在改善民生上體現(xiàn)出來。為此，還提出，要以精神家園的建設(shè)來促進(jìn)民生家園的建設(shè)，把它作為區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)的一大特色。

立行立改轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

查擺“四風(fēng)”問題，特別是針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，以及涉及群眾利益的具體問題，即知即改、立行立改，用實(shí)際行動(dòng)讓群眾看到變化、增強(qiáng)信心。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等各項(xiàng)工作上狠抓落實(shí)。一段時(shí)間以來，領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研次數(shù)大幅增長，區(qū)級會(huì)議次數(shù)下降，下發(fā)文件減少，因公出國減少。

在落實(shí)好市紀(jì)委39項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)委對專項(xiàng)整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、為民服務(wù)四項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，下大力氣開展整治。對1978年至今的以區(qū)委、區(qū)政府名義和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，編制出文件目錄，形成文件廢止、失效、修改目錄清單。目前，已改進(jìn)機(jī)關(guān)單位服務(wù)基層方面的問題116個(gè)，解決基層黨組織自身建設(shè)方面的問題67個(gè)，推進(jìn)落實(shí)了115項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的相關(guān)措施。

延慶縣委提出整改落實(shí)要早改、快改、實(shí)改，不能只停留在問題層面。對于群眾反映強(qiáng)烈、有條件解決的馬上解決，條件暫時(shí)不具備的盡早給予答復(fù)和說明，并給出整改時(shí)間表，讓群眾感受到整改決心，絕不敷衍塞責(zé)，漠然視之；對于決定整改的問題，不磨磨蹭蹭，快刀斬亂麻，努力提高工作效率，盡快給出整改結(jié)果，讓群眾在最短的時(shí)間看到活動(dòng)成效，不搞拖拖拉拉，虎頭蛇尾；堅(jiān)持原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，該怎么改就怎么改，不變通、不走樣，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的整改實(shí)效，堅(jiān)決避免實(shí)工虛作，不了了之。徹徹底底治病根，切忌只顧東聽聽、西看看，拿著聽診器做樣子，大搞形式主義，看著挺忙乎，干不到群眾心里去。雨過地皮濕式的整改于民無利、于黨有害，在整改中決不能說差不多，不搞過得去，不能瞎應(yīng)付。

懷柔縣委提出作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)班子從自身做起，堅(jiān)持走群眾路線。以民為本，在中心工作上凝心聚力，不能眉毛胡子一把抓；以民為近，在工作方法上尋求突破，不與民爭利，不擅自為民做主，要多下基層，直接接觸群眾，創(chuàng)新工作方法，提升工作效率；以民為親，在群眾感情上下真功夫。少上老板車、多推群眾門，少坐沙發(fā)多上炕。認(rèn)真反思：我們工作的出發(fā)點(diǎn)是不是為了群眾；我們的工作有沒有尊重群眾意愿。

各區(qū)縣把解決好聯(lián)系群眾“最后一公里”作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作抓好抓實(shí)。平谷區(qū)人力社保局狠抓學(xué)習(xí)教育，樹立“惠民、利民、便民”觀念，通過“家教式”、“親人式”服務(wù)，將惠民政策落實(shí)到田間地頭，將貼心服務(wù)送到邊遠(yuǎn)山區(qū)，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

統(tǒng)籌推進(jìn)夯實(shí)基層基礎(chǔ)

中央提出開展教育實(shí)踐活動(dòng)要做到“兩個(gè)結(jié)合”，即同全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來，同整頓軟弱渙散的基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來。市委書記郭金龍同志進(jìn)一步提出要做到“四個(gè)結(jié)合”，即同落實(shí)全面深化改革任務(wù)結(jié)合起來，同保障和改善民生結(jié)合起來，同夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，同提高黨員、干部素質(zhì)和能力結(jié)合起來。各區(qū)縣把教育實(shí)踐活動(dòng)與深化改革、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“擰成一股繩”，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

門頭溝區(qū)委著力整頓軟班子、散班子、懶班子，配強(qiáng)班子，真正夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全區(qū)深入開展“接通線、捅破紙、拆掉墻”作風(fēng)轉(zhuǎn)變大討論活動(dòng)，切實(shí)接通服務(wù)群眾的熱線，捅破隔閡群眾的窗戶紙，拆掉橫在黨和群眾之間的無形墻，進(jìn)一步增強(qiáng)對群眾的感情，幫助群眾解決困難，為群眾辦實(shí)事。著力解決行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大的問題，以群眾為標(biāo)尺重新審視行政執(zhí)法制度上存在的弊病，切實(shí)解決好尋租與損害群眾利益問題；著力解決前置審批與行政效率問題，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識，重新梳理政府行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，不該管的堅(jiān)決不管，能夠辦的抓緊快辦，需要協(xié)調(diào)的主動(dòng)協(xié)調(diào)，能一次性告知的堅(jiān)決不能讓企業(yè)和群眾跑兩趟，切實(shí)提高行政效率，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。研究建立105項(xiàng)重點(diǎn)工程的審批綠色通道，簡化手續(xù)辦理程序，推動(dòng)各項(xiàng)工作盡快啟動(dòng)、按時(shí)完成。

各區(qū)縣通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的方式，積極推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，共確定32個(gè)市級試點(diǎn)單位，全部制定了工作方案，并通過調(diào)研、座談等形式征求群眾的意見建議，梳理試點(diǎn)黨組織工作現(xiàn)狀和黨員群眾實(shí)際需求，有針對性地開展工作，以村和社區(qū)為重點(diǎn)，大力開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作。全市共確定543個(gè)城鄉(xiāng)軟弱渙散基層黨組織，其中村黨組織402個(gè)，占村黨組織總數(shù)的10.3%；社區(qū)黨組織141個(gè)，占社區(qū)黨組織總數(shù)的5.1%。采取“組織報(bào)到”和“個(gè)人報(bào)到”相結(jié)合的方式，認(rèn)真開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作。截至4月底，已對17343個(gè)黨組織335824名黨員完成了工作動(dòng)員；3830個(gè)黨組織中的77594名黨員以組織形式進(jìn)行了報(bào)到，63579名黨員以個(gè)人形式進(jìn)行了報(bào)到；2650個(gè)黨組織43558名黨員以組織形式開始了社區(qū)服務(wù)，48190名黨員以個(gè)人形式到社區(qū)進(jìn)行了服務(wù)；全市已有1467個(gè)社區(qū)接待和組織在職黨員開展各類服務(wù)工作，占社區(qū)總數(shù)的53.4%。

（執(zhí)筆人：蔡慶悅）