許寶慶

慈利縣是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣。全縣林地面積24.54萬公頃，森林蓄積量588.7萬立方米，森林覆蓋率64.76%，林地占版圖面積的71%。依托豐富的森林資源念好“山字經(jīng)”，認(rèn)真做好林下經(jīng)濟(jì)這篇“文章”，是當(dāng)前慈利縣提高林地利用率和產(chǎn)出率，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實(shí)可行之徑。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

慈利縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，無霜期長，全縣適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積約4.67萬公頃。自2007年開始，逐步探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，目前已取得一定成效，初步形成了“專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動，千家萬戶共同參與”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有四種類型：一是林下種植。主要有林—藥模式，在林下種茯苓、黃梔子、絞股藍(lán)、草珊瑚等藥用植物；林—菌模式，發(fā)展林木根系共生菌，在林下種植培育香菇、蘑菇、木耳、竹蓀等菌類；林—菜模式，在林下種植蕨菜、馬齒莧、山芹菜等蔬菜；林—果模式，利用林下空地間種、套種水果；林—草模式，在林下種植牧草；林—花模式，在林下種植耐陰性苗木花卉和觀賞植物等。二是林下養(yǎng)殖。主要有林—禽模式，在林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)生態(tài)雞、鴨、鵝等禽類；林—畜模式，在林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)有機(jī)豬、牛、羊、兔等畜類；林—蜂模式，利用森林放養(yǎng)蜜蜂，發(fā)展綠色養(yǎng)蜂業(yè)；林—馴模式，利用林下森林環(huán)境和氣候條件，人工馴養(yǎng)繁殖鳥、蛇、蛙等野生動物。三是林下產(chǎn)品采集加工。利用林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品資源，發(fā)展林下產(chǎn)品的加工、流通和銷售業(yè)。四是森林景觀利用。利用林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢和林下無公害產(chǎn)品，發(fā)展森林農(nóng)家樂、森林莊園、森林旅游。如三官寺大峽谷、五雷山等。

目前，全縣有金銀花、油茶、蜂蜜、玉竹、綠茶、山雞等林下生產(chǎn)專業(yè)合作社43個，有金秋、天潤公司等15家林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)，2012年，全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1.2億元，帶動1萬多戶林農(nóng)就業(yè)或致富。金秋公司的“葛系列產(chǎn)品”、天潤公司的“心武杜仲茶”、三怪合作社的“綠殼山雞蛋”，創(chuàng)立了品牌，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，成為推動廣大林農(nóng)致富發(fā)家的重要“武器”。

存在的主要問題

發(fā)展模式比較單一。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小而全”，主要以傳統(tǒng)的林農(nóng)間作、林下種養(yǎng)為主，林藥、林下特種養(yǎng)殖等高附加值的經(jīng)營模式少。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，規(guī)模、總量不大。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于 “小打小鬧”的自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營零散，規(guī)?；潭炔桓?，經(jīng)濟(jì)總量偏小。目前，全縣林地每公頃年均產(chǎn)出僅有97.05元。

缺乏總體規(guī)劃和龍頭帶動。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有清晰思路和具體措施，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，市場競爭力不強(qiáng)，挖潛力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

缺乏科技支撐。技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中缺乏科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成種養(yǎng)成本大、生產(chǎn)率不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。

發(fā)展建議

統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。一要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。制定引導(dǎo)性規(guī)劃，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α６y(tǒng)籌布局。根據(jù)群眾意愿，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的種糧、養(yǎng)豬的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中解放出來，跳出糧豬二元結(jié)構(gòu)，建立起“基礎(chǔ)、特色、優(yōu)質(zhì)”并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三要因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級政府的發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的發(fā)展方案、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)及發(fā)展措施，使林下經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在林草植被良好、蟲源豐富的苗市、廣福橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)雞放養(yǎng)、牛羊圈養(yǎng)等林下養(yǎng)殖業(yè)；在三合口、趙家崗、高峰、三官寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展林茶、林藥、林果；在洞溪、東岳觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高寒山區(qū)大力發(fā)展山野菜種植、無公害蔬菜；在江埡、三官寺、朝陽、零陽、零溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以景區(qū)、景點(diǎn)為依托大力發(fā)展生態(tài)旅游項目；在龍?zhí)逗?、景龍橋、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柳編品、竹編品、果品、藥材、木材以及動物產(chǎn)品。

出臺政策，加快發(fā)展。一是建立推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣林業(yè)、發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、科技、扶貧、旅游、文廣以及駐縣電力、金融、稅務(wù)、保險等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的縣推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；發(fā)展改革部門參與編制發(fā)展規(guī)劃，支持項目建設(shè)；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研單位等部門加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大政策扶持力度；保險行業(yè)將林下經(jīng)濟(jì)保險納入農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險品種，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；旅游部門做好森林旅游的監(jiān)督指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)等工作，加大對森林景觀的宣傳、森林旅游景點(diǎn)的建設(shè)力度；新聞單位加強(qiáng)宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。各責(zé)任單位要各司其職，通力協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加大項目支持。按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目相結(jié)合，在資金使用上進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是拓寬融資渠道。建立林權(quán)交易中心和林產(chǎn)品專業(yè)市場，大力開展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林保險，拓寬融資渠道，為林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機(jī)制。在積極爭取中央財政資金支持的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的林下經(jīng)濟(jì)項目加大扶持力度，建立引導(dǎo)鼓勵各類社會投資主體參與林下經(jīng)濟(jì)的投入新機(jī)制，形成政府、金融、企業(yè)、社會多元化投入新格局。加大信貸扶持力度，鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營特點(diǎn)，加大信貸扶持力度，積極開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用，對林農(nóng)、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等單位和個人用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款，符合國家有關(guān)規(guī)定的，給予政策性貼息優(yōu)惠。四是加大財稅支持。對農(nóng)民自產(chǎn)的屬于農(nóng)產(chǎn)品的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，免征增值稅；對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社銷售給本合作社成員的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅。對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中的農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目，免征營業(yè)稅；對企事業(yè)單位從事符合免征企業(yè)所得稅項目的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得，依法免征或減征企業(yè)所得稅。

扶持龍頭，典型帶動。把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵種養(yǎng)戶搞深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷做大做強(qiáng)，林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要各自選擇2～3個種養(yǎng)戶作為自己的基地或示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其上檔次、成規(guī)模、創(chuàng)品牌，催生、扶強(qiáng)一批林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，當(dāng)前要重點(diǎn)扶持景龍橋藥材種植合作社333.4公頃玉竹基地、苗市叢林合作社20萬羽“林下養(yǎng)雞”基地、零陽鎮(zhèn)天潤公司2000噸保健茶加工項目、金秋公司 666.7公頃“葛根系列農(nóng)產(chǎn)品深加工”、久日公司1000公頃“黃姜種植及加工”、德聚堂合作社的“中藥材基地”、三官寺鄉(xiāng)綠園花卉公司“林下藥材”等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項目，要通過這些項目的“開花”、“ 結(jié)果”，帶動更多群眾投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時，規(guī)范和加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)，積極招攬林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人和人才，積極扶持、推動現(xiàn)有公司、企業(yè)擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，積極招引有實(shí)力、講誠信、影響力大、輻射力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)來慈利發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動林下經(jīng)濟(jì)滾雪球式發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)、創(chuàng)立品牌，輻射帶動廣大林農(nóng)致富。力爭到“十二五”末，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到2萬公頃以上，年產(chǎn)值4.5億元以上；到2020年，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到4萬公頃以上，年產(chǎn)值8億元以上。

強(qiáng)化服務(wù)，合力推動。一是搞好信息技術(shù)服務(wù)。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺；密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)林間種、養(yǎng)的新品種、新技術(shù)；整合技術(shù)服務(wù)資源，在產(chǎn)業(yè)選定、項目發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)及其程序操作等各個環(huán)節(jié)，普及推廣林下經(jīng)濟(jì)方面的科學(xué)技術(shù)。提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)、技能水平。二是搞好市場服務(wù)。積極培育市場營銷組織，成立行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊伍，加強(qiáng)市場研究，建立市場預(yù)警機(jī)制，使群眾能夠及時了解市場行情，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險，使林下經(jīng)濟(jì)種（養(yǎng)）得好，賣得出，能得利。三是加大行業(yè)管理力度。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和公共服務(wù)，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育和生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳、監(jiān)測統(tǒng)計、信息報送和政策指導(dǎo)工作，加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)，在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、政策指導(dǎo)等方面為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（本文作者：慈利縣林業(yè)局局長）