羅元生

解放戰(zhàn)爭，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民革命武裝力量與以蔣介石為代表的國民黨反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行的一場(chǎng)大決戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭大致分為戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略進(jìn)攻、戰(zhàn)略決戰(zhàn)、戰(zhàn)略追擊四個(gè)大的階段。戰(zhàn)爭期間，部隊(duì)大兵團(tuán)作戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)遼闊，機(jī)動(dòng)性大，戰(zhàn)況復(fù)雜，戰(zhàn)斗激烈，物資消耗大，傷員數(shù)量多，被裝保障供應(yīng)工作難度很大。在歷時(shí)四年多的解放戰(zhàn)爭期間，被裝供應(yīng)保障適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決貫徹中共中央和中央軍委的方針政策，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”的保障方針，堅(jiān)持“我軍人力物力的來源，主要在前線”的原則，形成了一套具有人民戰(zhàn)爭特色、軍政民結(jié)合的被裝保障體制，積累了豐富的被裝保障經(jīng)驗(yàn)。

初步統(tǒng)一被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

1945年8月，日本戰(zhàn)敗投降。解放軍集中整編，被裝供應(yīng)大多沿襲抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各部隊(duì)之間受經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)務(wù)狀況等因素的影響，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的程度也存在較大差異。解放戰(zhàn)爭開始后，部隊(duì)主力集中編成正規(guī)化兵團(tuán)，原來分散行動(dòng)的部隊(duì)一起共同戰(zhàn)斗，由于制式不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，被裝發(fā)放的具體品種、數(shù)量不同，影響了部隊(duì)軍容整齊，還出現(xiàn)了一些部隊(duì)互相攀比，競(jìng)相提高供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的傾向。大兵團(tuán)運(yùn)動(dòng)作戰(zhàn)，客觀上要求被裝保障盡快改變這種狀況。

1946年，條件較好的晉冀魯豫和山東解放區(qū)頒發(fā)了區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，要求所屬部隊(duì)貫徹執(zhí)行。陜甘寧、晉綏和晉察冀等解放區(qū)各自制定了邊區(qū)一級(jí)的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由所屬部隊(duì)參照?qǐng)?zhí)行。同年，東北民主聯(lián)軍也頒發(fā)了被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)草案，但因部隊(duì)分散行動(dòng)，未能在全區(qū)貫徹執(zhí)行。

1947年，解放軍被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有了進(jìn)一步發(fā)展。華東財(cái)經(jīng)辦事處將華中和山東兩個(gè)解放區(qū)的后勤供應(yīng)統(tǒng)一起來，頒發(fā)了統(tǒng)一的華東部隊(duì)被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；陜甘寧、晉綏、晉察冀和東北解放區(qū)，于1947年先后制定了區(qū)內(nèi)部隊(duì)被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

1947年底，華北財(cái)經(jīng)辦事處根據(jù)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議的精神，提出了對(duì)關(guān)內(nèi)各解放區(qū)1948年度被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的意見。各戰(zhàn)略區(qū)參照華北財(cái)辦的意見，制定頒發(fā)了本區(qū)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

至此，解放軍各部隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)了以戰(zhàn)略區(qū)為單位的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

西北軍區(qū)和西北野戰(zhàn)軍（陜甘寧及晉綏邊區(qū)）的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。西北地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，日軍投降后，為減輕人民負(fù)擔(dān)，邊區(qū)減少了稅收，財(cái)政收入大幅減少，加上處于國民黨軍隊(duì)的包圍與進(jìn)攻之中，財(cái)政困難更加嚴(yán)重。針對(duì)這一情況，陜甘寧邊區(qū)政府于1946年6月13日對(duì)原定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作了修改，將野戰(zhàn)部隊(duì)的棉被年補(bǔ)充量由30%下調(diào)為20%，延安機(jī)關(guān)人員每人發(fā)棉鞋1雙改為只發(fā)給在延安的小學(xué)生、保育院兒童和醫(yī)院離職病員。1947年2月14日頒發(fā)的《1947年供給標(biāo)準(zhǔn)草案》提出，1947年更要發(fā)展生產(chǎn)，緊縮開支，厲行節(jié)約。如戰(zhàn)爭緊急，財(cái)政入不敷出時(shí)，財(cái)政廳將臨時(shí)通知降低所公布的標(biāo)準(zhǔn)。

中原軍區(qū)和中原野戰(zhàn)軍的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。中原軍區(qū)重建于1948年5月，下轄鄂豫、皖西、豫皖蘇、豫西、桐柏、江漢、陜南等7個(gè)軍區(qū)和7個(gè)縱隊(duì)。這些地區(qū)大部分是新開辟的解放區(qū)，經(jīng)過連年戰(zhàn)火，人民生活十分困難，尤其是大別山地區(qū)的廣大群眾更為貧困。中原野戰(zhàn)軍在制定被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)只能維持作戰(zhàn)、生活的最低需要，不能脫離群眾。中原軍區(qū)在1948年7月3日下發(fā)的《棉衣樣式、尺碼》文件中規(guī)定，“棉衣樣式以往年戰(zhàn)士服為準(zhǔn)，干部棉上衣完全與戰(zhàn)士一致，不能有任何差別”，體現(xiàn)了官兵一致的原則。

華東軍區(qū)和華東野戰(zhàn)軍的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。原華中野戰(zhàn)軍和山東野戰(zhàn)軍，于1947年1月合并為華東野戰(zhàn)軍。華中地區(qū)處于長江、淮河流域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原本較好，但由于抗日戰(zhàn)爭期間災(zāi)害連年，民不聊生。1946年春，華中各地災(zāi)民達(dá)400余萬，餓死人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，華中軍區(qū)在制定1946年冬服標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)軍民一致、同甘共苦。為鼓勵(lì)節(jié)約，規(guī)定凡穿舊棉衣者，按1套棉衣成本的1/4折發(fā)給獎(jiǎng)金1000元（舊幣），其中30%由機(jī)關(guān)掌握，70%歸個(gè)人。1947年10月，中共中央華東局召開高級(jí)干部會(huì)議，中心議題是克服財(cái)經(jīng)困難，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供應(yīng)，支援自衛(wèi)戰(zhàn)爭，爭取大反攻早日勝利。經(jīng)討論，會(huì)議制訂了“三大方案”。根據(jù)會(huì)議精神，華東野戰(zhàn)軍于1948年2月10日制定下發(fā)了《1948年暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》。

東北軍區(qū)和東北野戰(zhàn)軍的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。1945年秋解放軍進(jìn)入東北時(shí)，還沒有統(tǒng)一的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，而是由各部隊(duì)根據(jù)以往情況和當(dāng)?shù)貤l件，制定臨時(shí)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。1946年2月，東北民主聯(lián)軍總后勤部供給部制定了第一個(gè)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行范圍主要是軍區(qū)司令部直屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)，其他二級(jí)軍區(qū)僅作參考。在同年9月召開的供應(yīng)會(huì)議上，經(jīng)廣泛征求各方面意見，制定了第二個(gè)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。與第一個(gè)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相比，只是由于物價(jià)上漲，經(jīng)費(fèi)略有增加。1947年2月，經(jīng)與東北財(cái)委會(huì)商議后，又頒發(fā)了第三個(gè)供給標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)比前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更加完善、具體，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)前方作戰(zhàn)部隊(duì)和傷病員給予特別照顧，對(duì)后方機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等則縮減開支。1947年11月，東北財(cái)委會(huì)頒發(fā)了《供給標(biāo)準(zhǔn)修正草案》；1948年7月，由東北財(cái)委會(huì)、軍區(qū)后勤司令部共同頒發(fā)了《新供給標(biāo)準(zhǔn)草案》。該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，使東北地區(qū)各部隊(duì)的供應(yīng)水平基本取得一致。

華北軍區(qū)的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。華北軍區(qū)由原晉察冀軍區(qū)和晉冀魯豫軍區(qū)一部組成。1947年1月1日，晉冀魯豫軍區(qū)頒發(fā)的《重訂1947年供給規(guī)定》中明確規(guī)定，要充分利用舊品，對(duì)節(jié)約服裝的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。1948年頒發(fā)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)再次強(qiáng)調(diào)，必須緊縮財(cái)政開支，降低生活標(biāo)準(zhǔn)，制作棉衣要充分利用好舊里子、舊套花。

為統(tǒng)一全軍被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從1948年8月開始，由軍委總后勤部、華北軍區(qū)后勤部會(huì)同華北財(cái)辦，對(duì)各大軍區(qū)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析，提出了《統(tǒng)一全軍被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的草案》?？紤]到當(dāng)時(shí)財(cái)政的承受能力，部隊(duì)生活待遇不可能有明顯提高，在標(biāo)準(zhǔn)制定上基本維持了1948年的水平，但在部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的表達(dá)和計(jì)算方法上作了統(tǒng)一。如對(duì)寒區(qū)服裝，南方雨具、蚊帳的發(fā)放范圍，不同地區(qū)棉被的絮棉量等，都作了明確的規(guī)定。在1948年12月召開的全軍后勤會(huì)議上，華北軍區(qū)供給部部長周文龍作了新的《統(tǒng)一全軍被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)草案》的報(bào)告，經(jīng)與會(huì)人員討論修改后正式通過，并于1949年3月正式頒發(fā)全軍執(zhí)行。

至此，解放軍歷史上被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)長期不統(tǒng)一的狀況宣告結(jié)束。

解放軍被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)從各自分散到趨于統(tǒng)一，既是對(duì)解放軍后勤發(fā)展歷程的真實(shí)反映，也是被裝業(yè)務(wù)逐漸走向成熟的集中體現(xiàn)。1949年3月產(chǎn)生的第一個(gè)全軍統(tǒng)一的被裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又吸取了各大軍區(qū)行之有效的做法，內(nèi)容進(jìn)一步完善，結(jié)構(gòu)更趨合理，使解放軍被裝標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)邁出了重要一步，標(biāo)志著解放軍被裝工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

取之于敵，為我所用

1947年6月30日，劉伯承、鄧小平指揮晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主力12萬多人，一舉突破黃河天險(xiǎn)，揭開了解放軍對(duì)國民黨軍隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。8月7日，分三路南進(jìn)。8月末，劉鄧大軍經(jīng)過20多天的艱苦行軍和激烈戰(zhàn)斗，進(jìn)入大別山地區(qū)。十幾萬主力部隊(duì)轉(zhuǎn)至外線作戰(zhàn)，部隊(duì)長距離機(jī)動(dòng)，物資消耗很大，加上脫離后方無群眾基礎(chǔ)和國民黨軍隊(duì)輪番進(jìn)攻，部隊(duì)難以得到較好的休整和補(bǔ)給，被裝保障面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。冬季即將到來，但指戰(zhàn)員的棉衣仍無著落。

中共中央、中央軍委對(duì)此極為重視和關(guān)心。1947年9月16日，毛澤東在親自起草給劉伯承、鄧小平的電報(bào)中指出：“你們?nèi)姸聹?zhǔn)備，不要將重點(diǎn)放在由后方按時(shí)供給上面，要放在自己籌辦上面。你們?nèi)缒芘κ占藁ā⒉计?，每人做一件薄棉衣或做一件棉背心，就能穿?2月、1月，那時(shí)，冬服可能接濟(jì)上來?！眲⒉?、鄧小平接到電報(bào)后，于9月21日電告中央：“此間布匹、棉花很多，但無錢買，而后方棉衣又很難送來，冬季瞬屆，我們于攻占城鎮(zhèn)時(shí)，向商人征借布匹，向其保證歸還。此種辦法，一個(gè)時(shí)期對(duì)商人會(huì)發(fā)生很壞影響，如不采取，則棉衣很難解決。”9月22日、23日，中央軍委連續(xù)兩次電復(fù)劉、鄧：“同意向商人征借布匹棉花，解決冬衣困難?！薄澳銈儜?yīng)下決心即動(dòng)手在現(xiàn)地自制冬衣”，“不要長途運(yùn)送冬衣”。劉、鄧立即復(fù)電中央軍委：“我們決心自籌棉衣?！?/p>

在下定自籌棉衣的決心后，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍立即部署自己動(dòng)手、縫制棉衣的準(zhǔn)備工作，確定以縱隊(duì)為單位，自行征購原材料，動(dòng)員指戰(zhàn)員自己縫制。廣大指戰(zhàn)員齊心協(xié)力、全員參與，終于在寒冬到來前穿上了自己縫制的棉衣。

中共中央、中央軍委對(duì)所有外線作戰(zhàn)部隊(duì)的被裝供應(yīng)問題都十分關(guān)心。1947年9月21日，毛澤東電令各野戰(zhàn)軍：“你們應(yīng)從根本上改變依靠后方接濟(jì)的思想……人員、糧食、彈藥、被服一切從敵軍敵區(qū)取給?！?2月25日，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中進(jìn)一步提出“人力物力的來源，主要在前線”。這一思想，成為解放軍著名的“十大軍事原則”之一，也是解放軍外線作戰(zhàn)后勤保障的一個(gè)基本原則，其精髓可以歸納為“取之于敵”“就地取給”“利用敵人的軍事工業(yè)”。這對(duì)解放軍被裝保障的組織實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。

利用戰(zhàn)場(chǎng)繳獲的被裝物資補(bǔ)充部隊(duì)的做法，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期就已經(jīng)行之有效。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，這一做法進(jìn)一步制度化，各大軍區(qū)先后制定了關(guān)于繳獲物資歸公的條例或辦法，收到明顯的效果。

除取之于敵外，沒收新解放城鎮(zhèn)的敵方資財(cái)，也是籌集被裝物資的重要來源。開始主要在農(nóng)村城鎮(zhèn)，沒收對(duì)象為地主、小官吏等，沒收范圍主要是整批土布、成包棉花和成品、半成品鞋子。進(jìn)入城市后，這一辦法仍繼續(xù)采用，但由于社情復(fù)雜，治安混亂，加上接收人員力量不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)，一度使沒收工作產(chǎn)生混亂。1948年春，各大軍區(qū)為進(jìn)一步做好進(jìn)入大中城市的準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)接收敵產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，修訂了有關(guān)接收物資的辦法，加強(qiáng)了政策紀(jì)律教育，使這一工作逐步走上正軌。

隨著各大中城市的解放，解放軍接收了一批國民黨聯(lián)勤總部的軍需工廠和倉庫。同時(shí)，中央軍委總后勤部將分散在老解放區(qū)的軍需工廠逐步合并，遷至新解放的大中城市，使人民解放軍的軍需工業(yè)有了較大的發(fā)展。到解放戰(zhàn)爭后期，全軍比較正規(guī)的、有一定生產(chǎn)規(guī)模的軍需工廠達(dá)到101個(gè)，有力地支援了三大戰(zhàn)役和解放戰(zhàn)爭的全面勝利。

“人力物力的來源，主要在前線”的原則，是毛澤東軍事后勤思想的重要組成部分。在解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段后，各級(jí)被裝部門充分貫徹落實(shí)這一原則，較好地解決了大部隊(duì)外線作戰(zhàn)被裝保障的難題，保證了作戰(zhàn)的順利實(shí)施，為戰(zhàn)略決戰(zhàn)和戰(zhàn)略追擊階段的被裝保障提供了經(jīng)驗(yàn)。

軍鞋供應(yīng)走向軍地結(jié)合、軍民結(jié)合

從土地革命戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，軍鞋的供應(yīng)一直是困擾解放軍被裝供應(yīng)的一個(gè)難題。由于部隊(duì)常年徒步行軍作戰(zhàn)，機(jī)動(dòng)距離遠(yuǎn)，鞋的消耗量很大，按解放戰(zhàn)爭時(shí)期的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，野戰(zhàn)軍每年人均6雙至8雙軍鞋，但這一標(biāo)準(zhǔn)只能滿足部隊(duì)最基本的需要，如果軍鞋的質(zhì)量不好，還需要臨時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)或自制部分草鞋補(bǔ)充。這一時(shí)期的軍鞋供應(yīng)，除靠解放區(qū)少數(shù)制鞋廠組織生產(chǎn)外，主要依靠邊區(qū)政府將做鞋任務(wù)下達(dá)各縣，動(dòng)員各村婦女制作軍鞋，支援前線。為了滿足作戰(zhàn)需要，各解放區(qū)采取了多種不同的方式籌措軍鞋，有力地支援了部隊(duì)。

1948年3月15日，冀東行政公署下發(fā)了《為保證軍需供給動(dòng)員做軍鞋》的通令，動(dòng)員群眾制作軍鞋，并在宣傳動(dòng)員、任務(wù)分配、軍鞋標(biāo)準(zhǔn)、入庫時(shí)限等方面作了具體部署。一是要求各縣在對(duì)群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員時(shí)，要提出適合當(dāng)?shù)氐男麄骺谔?hào)，使群眾明白制作軍鞋保證供應(yīng)是為了爭取徹底勝利。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)必須保質(zhì)保量，按時(shí)完成軍鞋制作任務(wù)。二是在分配任務(wù)時(shí)，要認(rèn)真研究討論，充分考慮人力物力財(cái)力的負(fù)擔(dān)，實(shí)事求是，因地制宜。三是制定了詳細(xì)的軍鞋制作標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)定了入庫時(shí)限。要求各縣必須于當(dāng)年7月底前完成軍鞋入庫，可以縣為單位保存，也可運(yùn)送到專署或行署保存，物資動(dòng)用必須經(jīng)行署批準(zhǔn)。為了充分調(diào)動(dòng)群眾做軍鞋的積極性，通令還規(guī)定每做1雙軍鞋可以頂8個(gè)戰(zhàn)勤工日。為確保任務(wù)順利完成，專署和各縣區(qū)經(jīng)常派人趕赴做鞋村戶進(jìn)行檢查，對(duì)任務(wù)完成好的給予鼓勵(lì)表揚(yáng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)批評(píng)糾正，較好地保證了軍鞋制作任務(wù)的完成。截至1948年7月，全區(qū)完成入庫軍鞋10萬雙的任務(wù)。

華東野戰(zhàn)軍在外線作戰(zhàn)期間，軍鞋籌措主要采取了以下辦法：一是依靠政府籌集。由野戰(zhàn)軍供給部門和當(dāng)?shù)卣潭〝?shù)量，政府將軍鞋制作計(jì)劃分配給當(dāng)?shù)厝罕?，部?duì)按供給部門確定的分配數(shù)，按時(shí)就近領(lǐng)取。二是購買材料動(dòng)員群眾縫制。供給機(jī)關(guān)將采購的布麻材料下發(fā)給各單位，再由各單位聯(lián)系駐地婦女趕做，并給予一定的報(bào)酬。三是必要時(shí)以部分糧食兌換少量軍鞋補(bǔ)充部隊(duì)。四是利用戰(zhàn)斗繳獲，搜集利用敵人遺留物資及庫存。五是市場(chǎng)購買。三縱、八縱在洛陽戰(zhàn)役后曾先后用繳獲的法幣購買了部分軍鞋。

軍鞋供應(yīng)，是解放戰(zhàn)爭時(shí)期解放軍被裝保障的生動(dòng)寫照。這一難點(diǎn)問題的較好解決，得益于軍委、總部對(duì)被裝工作的高度重視，得益于全體被裝供應(yīng)人員的共同努力，得益于地方政府和人民群眾的大力支援，從一個(gè)側(cè)面反映了解放軍后勤保障方式走向軍地結(jié)合、軍民結(jié)合。

逐步統(tǒng)一供應(yīng)管理制度

解放戰(zhàn)爭后期，解放軍開展大兵團(tuán)作戰(zhàn)，戰(zhàn)局迅猛發(fā)展，客觀上要求后勤保障向高度集中統(tǒng)一方向發(fā)展，解放軍被裝供應(yīng)管理制度也隨之逐步走向集中統(tǒng)一。

1946年至1949年，晉冀魯豫軍區(qū)和華東、西北、東北野戰(zhàn)軍以及蘇北軍區(qū)，先后制定下發(fā)了《關(guān)于供給制度的規(guī)定》《被服會(huì)計(jì)暫行辦法（草案）》《被服工作細(xì)則》和《關(guān)于軍實(shí)行預(yù)決算編報(bào)辦法》等多項(xiàng)被裝供應(yīng)管理制度。這些規(guī)章制度，結(jié)合各部隊(duì)實(shí)際情況，對(duì)被裝核算、發(fā)放、審計(jì)報(bào)表和被裝收舊等作出了明確統(tǒng)一的規(guī)定。

一是被裝預(yù)決算制度。被裝預(yù)算每年按照夏、冬服的發(fā)放時(shí)間分兩次編報(bào)。由于各地區(qū)氣候不同，換發(fā)時(shí)間也不完全一致，要求編報(bào)預(yù)算的時(shí)間也有差異。各部隊(duì)供給部門一般在第一季度編報(bào)夏季被裝預(yù)算，第三季度編報(bào)冬季被裝預(yù)算。被裝決算的編報(bào)大體上是按被裝發(fā)放時(shí)間，每年在完成夏、冬服裝發(fā)放工作后，分兩次編報(bào)夏、冬服決算。有的大軍區(qū)（野戰(zhàn)軍）為了及時(shí)清理賬目，要求部隊(duì)夏服決算也分兩次編報(bào)。1947年，華東野戰(zhàn)軍供給部規(guī)定，團(tuán)以上單位必須根據(jù)部隊(duì)供應(yīng)實(shí)力、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)放情況，每年編報(bào)夏、冬服預(yù)決算。預(yù)算采取自下而上的方式逐級(jí)上報(bào)匯總，編報(bào)時(shí)間由野戰(zhàn)軍供給部統(tǒng)一規(guī)定。連以下單位不編報(bào)被裝預(yù)算，而只上報(bào)供應(yīng)實(shí)力。擔(dān)負(fù)被裝制作任務(wù)的部隊(duì)還應(yīng)當(dāng)編報(bào)被裝材料和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。決算編報(bào)，夏服每年兩次，冬服每年一次，采取自上而下的方式逐級(jí)審批核銷。

二是被裝發(fā)放制度。大軍區(qū)（野戰(zhàn)軍）的被裝發(fā)放，每年分夏、冬兩季，按批準(zhǔn)的預(yù)算逐級(jí)下發(fā)。各級(jí)供給部門在收發(fā)被裝時(shí)，普遍使用了收物證和發(fā)物通知書，有的軍區(qū)還使用了被裝收發(fā)三聯(lián)單。如西北野戰(zhàn)軍規(guī)定供給部門在撥付部隊(duì)被裝時(shí)，需填寫撥物通知三聯(lián)單；接收被裝時(shí)，則使用收物三聯(lián)單。華東野戰(zhàn)軍供給部規(guī)定，團(tuán)或相當(dāng)于團(tuán)的旅（師）直、縱直機(jī)關(guān)在領(lǐng)取被裝時(shí)，必須填報(bào)花名冊(cè)和領(lǐng)物證，經(jīng)軍政首長蓋章后方可領(lǐng)取?？v隊(duì)以上供給部門向上級(jí)供給部門借取被裝時(shí)，應(yīng)按預(yù)算批準(zhǔn)數(shù)填寫借物證，經(jīng)軍政首長蓋章后借取物品；分發(fā)后附下屬單位領(lǐng)條和計(jì)算表，向上級(jí)供給部門報(bào)銷。往來調(diào)動(dòng)人員，在經(jīng)過中途兵站或機(jī)關(guān)時(shí)，一律不發(fā)被裝，待到達(dá)工作崗位后，憑被裝供給介紹表或證明信領(lǐng)取被裝。凡未到發(fā)放時(shí)間而要求預(yù)借者，一概不借。軍鞋的發(fā)放，考慮到保管需要和供應(yīng)能力，規(guī)定不同類型人員按供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)每年應(yīng)發(fā)4雙者，每季發(fā)1雙；應(yīng)發(fā)5雙者，在春、夏、秋季各發(fā)1雙，冬季發(fā)2雙；應(yīng)發(fā)6雙者，每兩個(gè)月發(fā)1雙；應(yīng)發(fā)7雙者，除每兩個(gè)月發(fā)1雙外，在冬季再加發(fā)1雙。

三是被裝登記、統(tǒng)計(jì)和報(bào)表制度。營、連基層單位主要是搞好在用被裝物資的登記工作，每月編報(bào)一次《人員被服裝具增減統(tǒng)計(jì)表》，附在司令部機(jī)關(guān)月終實(shí)力增減統(tǒng)計(jì)表后面。團(tuán)以上單位夏、冬服發(fā)放前對(duì)各種被裝物資的現(xiàn)有數(shù)、缺少數(shù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，每半年編報(bào)一次《人員被服裝具增減統(tǒng)計(jì)表》。旅、團(tuán)后勤部門還要會(huì)同司令部門不定期地對(duì)基層連隊(duì)進(jìn)行被裝物資點(diǎn)驗(yàn)，以促進(jìn)部隊(duì)對(duì)被裝物資的愛護(hù)和管理。華東野戰(zhàn)軍供給部還規(guī)定，零星人員因工作調(diào)動(dòng)變更供給關(guān)系時(shí)，由調(diào)出單位開具《人員調(diào)動(dòng)被裝介紹表》，隨行政介紹信一并交調(diào)入單位轉(zhuǎn)接供給關(guān)系。被服廠和被服倉庫，應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)編報(bào)被裝材料、成品收付明細(xì)日?qǐng)?bào)、旬報(bào)和月報(bào)。

四是被裝收舊利廢制度。收舊利廢是解放軍被裝工作的光榮傳統(tǒng)。在物資緊缺的戰(zhàn)爭年代，各級(jí)被裝部門始終堅(jiān)持發(fā)新收舊和舊品利用制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收舊工作十分重視，反復(fù)對(duì)部隊(duì)進(jìn)行愛護(hù)被裝和交舊利廢重要意義的教育，使發(fā)新收舊制度深入人心，成為全體指戰(zhàn)員的自覺行動(dòng)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，各級(jí)供給機(jī)關(guān)對(duì)被裝收舊的辦法一年比一年明確，要求一年比一年嚴(yán)格，收舊范圍和辦法也逐步統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)，除襯衣、鞋襪、毛巾等屬個(gè)人所有外，其余被裝均列入收舊范圍。收舊工作由各基層伙食單位具體組織實(shí)施，發(fā)第一套單衣時(shí)，收繳棉褲、棉大衣等舊品；發(fā)第二套單衣時(shí)，收繳棉上衣。收繳棉衣時(shí)由個(gè)人負(fù)責(zé)拆洗干凈，各單位將收繳的舊品整理成捆，按供給系統(tǒng)指定地點(diǎn)，逐級(jí)上繳至軍區(qū)供給部集中處理。上繳舊品時(shí)，必須編報(bào)詳細(xì)名冊(cè)或登記表，接收單位照單驗(yàn)收，按實(shí)收數(shù)出具收據(jù)，若與新領(lǐng)數(shù)字不符，應(yīng)由單位首長說明原因并簽字蓋章上報(bào)核準(zhǔn)。如原因不明，則按缺少數(shù)扣發(fā)相應(yīng)被裝。

各大軍區(qū)供給部在抓收舊工作的同時(shí)，十分注意與當(dāng)年新品生產(chǎn)相結(jié)合，使舊品真正發(fā)揮再利用作用。如華東軍區(qū)要求各單位在整理舊品時(shí)，根據(jù)破損程度，按照“不需修補(bǔ)”“稍要修補(bǔ)”“破損不堪”3個(gè)等級(jí)分類打包，以便進(jìn)行合理利用。晉冀魯豫軍區(qū)在制定1947年度供給規(guī)定時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分利用舊品，規(guī)定棉衣生產(chǎn)中利用舊布做里子要達(dá)到55%，利用舊棉花要達(dá)到70%。據(jù)第四野戰(zhàn)軍1948年11月至1949年10月統(tǒng)計(jì)，在部隊(duì)?wèi)?zhàn)事頻繁的情況下，收舊率仍達(dá)到93%，創(chuàng)造了收舊工作的新紀(jì)錄，這在戰(zhàn)爭年代是很不容易的。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期解放軍被裝供應(yīng)管理制度的逐步統(tǒng)一，使解放軍被裝供應(yīng)工作在正規(guī)化、規(guī)范化上邁出了十分重要的一步。這一時(shí)期的許多規(guī)定，如預(yù)決算按年分季編報(bào)、人員調(diào)動(dòng)被裝介紹信、領(lǐng)物花名冊(cè)和被裝舊品分級(jí)制度等，不僅創(chuàng)新了解放軍被裝工作方法，完善了規(guī)章制度體系，保證了部隊(duì)作戰(zhàn)需要，而且還一直沿用至今，在新時(shí)期解放軍被裝供應(yīng)管理中繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。