劉巍

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和電子商務(wù)的迅速普及，我國商品流通領(lǐng)域正面臨著前所未有的網(wǎng)絡(luò)體系再造以及商品流通方式創(chuàng)新的變革。我國流通產(chǎn)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟體制改革、國民經(jīng)濟發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織等因素綜合作用下而逐步發(fā)展起來的，在其發(fā)展進程中不同程度地受到計劃經(jīng)濟思維的影響，不僅妨礙了商品流通效率的提高，亦束縛了我國流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)以貫徹和落實十八大的精神為契機，順應(yīng)全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，完善我國商品流通立法、建立健全流通產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系，從而改善我國商品流通環(huán)境、提高流通效率，促進和保障我國流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提高消費者福利。

我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

商品流通處于生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有利于引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費。但因我國市場經(jīng)濟建設(shè)起步較晚，加之全球化下現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，我國流通產(chǎn)業(yè)不可避免地存有諸多問題：

（一）流通管理體制不暢

處于轉(zhuǎn)型期的我國在商品流通領(lǐng)域仍習(xí)慣于行政式思維和行政方式，商品流通管理體制不可避免地存有亟需改善之處：一是流通管理分散。我國流通管理的資源和手段比較分散，多個行政主管機關(guān)分工管理，共同享有商品流通領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，從而導(dǎo)致權(quán)限不清、分工模糊，極易造成交叉執(zhí)法的問題。二是政府職能滯后。我國目前市場機制尚不成熟、政府職能滯后，這在商品流通領(lǐng)域也概莫能外。政府習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理而缺乏法治意識，市場中仍有條塊分割、行業(yè)壟斷等問題，缺乏國家統(tǒng)一市場整體意識和全局觀。三是制度壁壘冗雜。我國商品流通管理方面留有諸多行政管理的痕跡，過多的行政審批、備案、檢驗等制度以及收費、攤派等流通成本，使得商品流通周期延長、成本提高，不僅影響了商品流通效率，也影響了商品流通企業(yè)和消費者利益，更影響了流通產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）信用體系不完善

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為商品流通的重要組成部分，信用也隨之成為商品流通的重要保障。但因我國經(jīng)濟發(fā)展起步晚、信用機制不健全、法制不完善，我國商品流通領(lǐng)域信用體系仍存在以下問題：一是產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。網(wǎng)上的商品很多是無法進行實物體驗的，且目前消費者得知的商品信息全由商家提供，信息的真實性不方便考證；二是網(wǎng)上支付與物權(quán)轉(zhuǎn)移中的風(fēng)險。消費者擔(dān)心網(wǎng)上支付后，商家否認收到貨款導(dǎo)致不發(fā)貨，或者發(fā)的貨與用戶看到的貨物不一樣。同時，消費者對物流服務(wù)質(zhì)量的不信任也較普遍；三是個人信息泄露的風(fēng)險。客戶擔(dān)心自己在網(wǎng)上注冊的個人信息是否會被商家泄露給第三方。諸如此類的風(fēng)險或潛在威脅影響著流通產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，亦成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（三）流通交易存在安全隱患

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和導(dǎo)入商品流通領(lǐng)域，在確保商品流通便捷的同時，亦引發(fā)了人們對商品流通安全的擔(dān)憂?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，商品流通尤其是電子商務(wù)的發(fā)展需要特別強調(diào)資金、信息、貨物、商業(yè)秘密等方面的安全。但我國目前信息保護不力，網(wǎng)上交易安全缺乏有效保障，因而致使很多用戶不愿意進行網(wǎng)上交易。這些安全隱患或問題需要從技術(shù)、管理和法律等多方面來予以解決和完善，其根本路徑是加快商品流通領(lǐng)域法治化的制度設(shè)計。

我國商品流通立法的理念設(shè)計

我國商品流通立法，應(yīng)立足基本國情并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用這一時代背景，確立保障商品流通順暢、促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，并將其蘊含于立法目標和基本原則之中。

（一）立法目標

就我國商品流通現(xiàn)狀和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用來說，商品流通立法的目標是，清除流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實關(guān)卡、制度障礙，引進市場機制并充分發(fā)揮其積極作用，營造良好的流通環(huán)境，促進流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.清除流通中存在的各類障礙，確保商品流通順暢。我國目前經(jīng)濟發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型期，市場運行過程中難免受到歷史的或人為的因素干擾，而影響市場機制的作用和效率，流通產(chǎn)業(yè)也不例外。我國流通產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟體制改革下催生起來的且發(fā)展時間不長，實際運行中存有諸如地方封鎖、行業(yè)分割、過度審批以及其他制度壁壘等現(xiàn)實障礙和矛盾，從而阻礙了商品的高效流通。因此，商品流通立法要解決的首要問題是清除商品流通中的各類矛盾和障礙，確保商品流通順暢。

2.提高商品流通效率，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。在清除流通中各類障礙的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮流通市場機制作用，減少政府干預(yù)，即商品流通中市場自身能處理的交由市場處理，政府只在市場難以或者不能處理時才進行干預(yù)，立足于維護流通市場競爭機制的正常運行、規(guī)范流通市場秩序，以減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，從而無形中提高經(jīng)營者效益和消費者利益。

3.促進流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護社會公共利益。在完善和維護流通產(chǎn)業(yè)中市場機制作用的基礎(chǔ)上，政府亦須相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，改變簡單的行政管理模式而應(yīng)更多地通過引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)的方式鼓勵和促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)朝著現(xiàn)代化、科技化、信息化等方向高效發(fā)展，規(guī)范流通企業(yè)流通經(jīng)營行為，為流通企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供健全的基礎(chǔ)設(shè)施、制度標準等服務(wù)，保障流通市場有效供應(yīng)、維護流通市場價格穩(wěn)定，從而使得流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟健康快速發(fā)展，增進社會總福利。

（二）基本原則

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟背景下，我國商品流通立法旨在清除流通障礙、發(fā)揮流通市場機制作用、提高流通效率，因而其制定與實施須遵循以下幾方面原則：

1.堅持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結(jié)合的原則。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下商品流通立法應(yīng)秉承與時俱進的理念，充分尊重和利用市場機制，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，強化企業(yè)在市場中的主體地位。同時，通過立法優(yōu)化政府職能，提升政府在流通市場中的公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力，從而促使流通產(chǎn)業(yè)在市場“無形之手”與政府“有形之手”的協(xié)同并用下，建立起全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代流通市場體系、優(yōu)化流通市場機制作用。endprint

2.堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合的原則。流通產(chǎn)業(yè)在國家政策保護下得以發(fā)展，但也進入了發(fā)展的關(guān)鍵期。因而，亟需深化流通領(lǐng)域的改革，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障：不僅要繼續(xù)推進流通產(chǎn)業(yè)對內(nèi)改革，以釋放更多的改革紅利，促進流通企業(yè)做強做大、確保流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；同時，要推進對外開放，引入更多的競爭機制，促使流通企業(yè)走向國際，以外部力量推動國內(nèi)流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和管理機制的改革，以開放促改革、促發(fā)展。

3.堅持促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合的原則。盡管我國流通產(chǎn)業(yè)隨著國民經(jīng)濟的增長而不斷發(fā)展壯大，但仍有諸多不足和發(fā)展瓶頸，因而需要國家加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國家對流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、促進、保障以及服務(wù)等措施應(yīng)納入法治范疇內(nèi)，依法履行政府經(jīng)濟管理職能。

4.堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合的原則。商品流通立法的首要任務(wù)就是要清除商品流通障礙、提高商品流通效率。因而，商品流通立法及其實施不僅要著力于我國當前流通中亟待解決的矛盾和問題，更要立足社會本位考慮流通產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就商品流通立法來說，既要緊密結(jié)合當前需要，努力減少流通環(huán)節(jié)和障礙、降低流通成本，又要注重長遠發(fā)展，建立流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費的長效機制。

我國商品流通立法的制度架構(gòu)

（一）商品流通立法的調(diào)整范圍

法律調(diào)整范圍簡單而言是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，因而商品流通立法的調(diào)整范圍可以說是調(diào)整商品流通活動中所發(fā)生的社會關(guān)系。根據(jù)流通環(huán)節(jié)、流通領(lǐng)域的不同，可以分別從縱向和橫向兩個角度對商品流通活動中存有的社會關(guān)系進行分析：從縱向來說，商品流通中可能涉及商品流通組織、商品渠道、商品市場秩序、流通管理、宏觀調(diào)控等方面的環(huán)節(jié)和內(nèi)容；從橫向來看，商品流通則包括農(nóng)產(chǎn)品流通、日用工業(yè)品流通、生產(chǎn)資料流通、商業(yè)服務(wù)業(yè)流通、再生資源流通以及信息服務(wù)等領(lǐng)域。商品流通立法正是要調(diào)整這縱橫交錯的商品流通活動中所發(fā)生的流通關(guān)系和流通管理關(guān)系。

（二）商品流通立法的管理機制

國家通過立法對商品流通進行規(guī)范治理，實際是要求國家對流通市場、流通產(chǎn)業(yè)進行適度干預(yù)，既要防止把市場和產(chǎn)業(yè)管死，也要防止市場秩序混亂，因此，流通產(chǎn)業(yè)的管理模式設(shè)置需要慎重考慮。國家通過立法進行規(guī)范的目的自然不是管理，管理僅是諸多干預(yù)方式中的一種，更多的是要通過管理激發(fā)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下流通市場的活力、提高效率，而達到這一目的，國家不能再自居于管理者的位置，更應(yīng)在管理的同時，通過法律轉(zhuǎn)變自身職能和形象，更多地導(dǎo)入促進和保障機制，提供諸如監(jiān)管技術(shù)中立、媒介中立等服務(wù)功能。因此，商品流通立法應(yīng)結(jié)合全球化下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的特點，制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范和檢查標準等規(guī)范，從而通過增強事中監(jiān)管、事后追責(zé)的方式維護流通市場有效運行、促進流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）商品流通立法的主要制度

1.流通組織。由于流通產(chǎn)業(yè)所涉領(lǐng)域較為廣泛，不僅涉及日常用品、服務(wù)業(yè)，更涉及農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)急救災(zāi)物資等；同時流通企業(yè)可能采取的一些流通方式如直銷、連鎖、特許經(jīng)營等，若不加以規(guī)范或引導(dǎo)，容易對流通市場秩序造成危害，因而需要對特定流通組織、特定流通方式進行適度規(guī)范。

2.流通活動。流通組織在法律框架范圍內(nèi)有權(quán)自由經(jīng)營，但企業(yè)的自由活動在市場運行中往往又可能損害或威脅流通市場環(huán)境或市場機制的運行，因而需要國家通過立法要求流通企業(yè)在經(jīng)營時不得擾亂正常的流通市場秩序。

3.流通保障。針對我國流通市場機制不成熟、流通企業(yè)規(guī)模不大等現(xiàn)實情形，國家應(yīng)將有關(guān)扶持和促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、財稅、金融等經(jīng)濟政策法治化，從而在法治范疇內(nèi)規(guī)范和保護流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.流通監(jiān)管。就我國流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，國家商品流通立法應(yīng)在放寬準入門檻的基礎(chǔ)上，加強流通監(jiān)管并優(yōu)化相關(guān)制度。即通過商品流通立法設(shè)置諸如市場監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)控、信用、標準等方面的監(jiān)管措施，以維護流通市場秩序，確保流通市場正常運行。

5.法律責(zé)任。這是確保通過上述制度的實施而實現(xiàn)商品流通立法宗旨的制度保證。責(zé)任追究機制，主要從兩個方面設(shè)置：一是針對流通企業(yè)違法行為而設(shè)置民事、行政甚至刑事責(zé)任；二是就商品流通主管機關(guān)的瀆職等違法行為而設(shè)置行政和刑事責(zé)任，以確保商品流通立法規(guī)范得以有效實施。

結(jié)論

流通產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)背景下對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。我國商品流通立法應(yīng)立足于商品流通現(xiàn)狀，遵循流通市場客觀規(guī)律，樹立科學(xué)合理的立法理念，以求解決好國民經(jīng)濟發(fā)展中的商品流通問題。通過商品流通立法，加快流通創(chuàng)新，促使現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與商品流通有效結(jié)合，促進新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展，形成與我國市場體制相適應(yīng)的、具有更高流通效率的、內(nèi)外貿(mào)一體化、符合市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展要求的新型商品流通體制。endprint