侯恩棟 宋峰

摘要：

本文論述了庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困的必要性、總體思路、主要方案、措施以及實施辦法。對今后庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困工作，具有推廣意義。

關(guān)鍵詞：庫區(qū)移民；避險解困；尊重民意；移民安置

為推動各地加快解決大中型水庫移民特殊困難問題，確保水庫移民與全國人民同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。按照省、市、縣移民局安排，采取走、訪、查、看及召開座談會等形式，對泗水縣庫區(qū)移民生存現(xiàn)狀作了調(diào)查，對推進移民避險解困工作進行了積極探索。

一、泗水縣移民基本情況。

泗水縣位于山東省中南部?？偯娣e1118平方公里，轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道，600個行政村（居），62.8萬人，經(jīng)省市核定后的移民人口指標(biāo)為20689人。移民人口分布于我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個村。

通過水庫移民后期扶持政策的貫徹落實，移民的生活水平都有了極大地改善，目前仍有部分移民因為受自然條件、居住環(huán)境、交通條件等制約，生活水平處于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障線以下。幫助移民加快脫貧致富步伐，推進庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困成為移民工作當(dāng)前極為緊迫的問題。

二、移民避險解困試點工作的總體思路

堅持以人為本，以“保安全、?；?、促就業(yè)、促增收”為基本目標(biāo)，從移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以居住在危險地帶、資源嚴(yán)重不足、生活特別困難的移民為重點對象，采取搬遷安置、開發(fā)生產(chǎn)資源、配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施，改善特困移民的生產(chǎn)生活條件，加快移民增收致富步伐，讓移民安居樂業(yè)，共享改革開放成果，促進庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定

三、庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困范圍和對象

深入開展進村入戶調(diào)查。從生存的環(huán)境特征看，泗水縣的移民避險解困分屬二個范疇：一是滑坡體移民。濟河街道北孫徐村北部巨龍山滑坡嚴(yán)重，經(jīng)過國土資源部門或地質(zhì)部門鑒定，居住在滑坡體的移民生命財產(chǎn)已受到嚴(yán)重威脅。二是生存條件極端惡劣的特困移民。大黃溝鄉(xiāng)南華村、泉林鎮(zhèn)七家莊村、圣水峪鎮(zhèn)北堯灣村及小城子村，人均耕地不足0.2畝，人均收入在2250元以下，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱。

四、庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困的主要措施

尊重移民意愿，扎實做好調(diào)查研究，穩(wěn)步推進避險解困工程。做到四個相結(jié)合，即避險解困與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，避險搬遷與解困幫扶相結(jié)合，國家扶持與自力更生相結(jié)合，前期補助與后續(xù)發(fā)展相結(jié)合，有效規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險，多渠道整合資金，以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系移民戶、黨員結(jié)對幫扶、幫助其解決生產(chǎn)生活中的實際困難，大力引導(dǎo)移民自力更生，最大程度上增強增收能力，解決基本生活問題。

五、試點工作建設(shè)方案

試點工作建設(shè)方案主要包括搬遷安置方案、住房建設(shè)方案、設(shè)施完善方案、生產(chǎn)扶持方案及教育培訓(xùn)方案。

（一）住房建設(shè)方案

通過召開村民大會、入戶調(diào)查征求群眾意見，濟河街道北孫徐村，大黃溝鄉(xiāng)南華村，圣水峪鎮(zhèn)北堯灣村、小城子村等4個村莊90%以上的村民要求戶型為聯(lián)排獨立小院、上下兩層結(jié)構(gòu)。根據(jù)每人30-40平方米的要求，單戶建筑面積確定為80-125平方米，每個院落占地90-110平方米。根據(jù)泉林鎮(zhèn)雷澤湖社區(qū)建設(shè)要求，泉林鎮(zhèn)七家莊村安置為4層單元樓戶型，單戶面積確定為80-125平方米。

（二）設(shè)施完善方案

社區(qū)配套設(shè)施包括交通、飲水、供電、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施等，完善服務(wù)設(shè)施，為移民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)條件。

（三）生產(chǎn)扶持方案

堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為依托、發(fā)展生態(tài)型的規(guī)模特色生產(chǎn)項目，用3-5年的時間建成庫區(qū)有市場前景的支柱產(chǎn)業(yè)。主要包括經(jīng)濟林建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、水底田、庫邊地特色蔬菜種植、等方面。

（四）教育培訓(xùn)方案

移民技術(shù)培訓(xùn)主要是用于提高移民村群眾生產(chǎn)生活水平的有效方法，移民戶均參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)I(yè)技能培訓(xùn)一次，掌握一項以上生產(chǎn)開發(fā)技能。包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理與市場營銷領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與栽培技術(shù)領(lǐng)域、建立信息技術(shù)培訓(xùn)中心。

六、試點工作的實施步驟。

采用村民自行申請，村級民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣級復(fù)核的確認(rèn)辦法。

符合條件的移民戶向所在村提出搬遷安置和安置方式的書面申請，并提供“一本通”存折本與戶口復(fù)印件。搬遷安置申請書明確以下內(nèi)容：安置對象姓名、安置類型、安置方式、地點、可享受建房補助人口數(shù)和完成避險安置的進度要求。以村為單位召開移民戶主會議，對申請對象進行民主評議并將結(jié)果在轄區(qū)內(nèi)進行公示。然后逐級審核、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級公示。經(jīng)公示無異議后由縣人民政府委托縣移民局與認(rèn)定的特困移民申請對象簽訂避險解困安置協(xié)議，進行住房建設(shè)。

七、試點工作的建設(shè)管理。

（一）積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項目管理?？h政府成立泗水縣特困移民避險解困試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣直有關(guān)部門和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人任成員的高規(guī)格避險解困試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣移民管理局，相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專職人員，積極推動避險解困工作的開展。

（二）加強項目技術(shù)管理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立技術(shù)指導(dǎo)小組，主要進行工程規(guī)劃設(shè)計審查，技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)工作。

（三）工程施工、檢查、驗收及資料建檔。項目實施過程中，相關(guān)部門進行自查驗收，上報省政府進行復(fù)核驗收。

（四）加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財務(wù)制度 ，要按照資金使用管理辦法規(guī)定，對，設(shè)立專戶，建立專帳，實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。精心組織，周密部署，宣傳貫徹避險解困政策，統(tǒng)一思想，整體規(guī)劃，分期推進，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一風(fēng)格，確保質(zhì)量。實施避險搬遷使移民搬出了地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶，有力地保障了移民生命財產(chǎn)安全，移民的生存權(quán)有了最基本的保障。

移民生存條件得到改善。移民避險搬遷后，大都自主搬遷到交通便利、配套設(shè)施較為齊全的地方，生存條件與精神生活得到了大力改善。