鞏琳萌等

京津冀三地的命運(yùn)，正史無前例地緊密聯(lián)系在一起。

2月26日，習(xí)近平總書記在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，京津冀“完全能夠相互融合”，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)“重大國家戰(zhàn)略”；隨后舉行的全國兩會(huì)上，來自三地的代表委員紛紛圍繞協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策，相關(guān)話題占據(jù)主流媒體重要版面；3月下旬，中央發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重要文件，將京津冀與長三角、珠三角并列為我國“經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)”，并確立建設(shè)“世界級(jí)城市群”的宏偉目標(biāo)。

燕山腳下，潮白河畔，一張區(qū)域化協(xié)作的歷史性藍(lán)圖正在徐徐展開。這里，本刊梳理了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵性問題，以期挖掘這張藍(lán)圖背后的深意。

為什么對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面？

“京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在某種意義上說，標(biāo)志中國改革發(fā)展的又一個(gè)序幕拉開?！倍嗄暄芯繀^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家、南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群的話擲地有聲。

在專家們看來，中央對(duì)這一問題的推動(dòng)力度可謂空前。去年5月，習(xí)近平總書記在天津市考察時(shí)指出，要積極推進(jìn)京津冀區(qū)域合作，譜寫新世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“雙城記”；同年8月，習(xí)近平總書記主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；今年2月，習(xí)近平總書記在聽取三地匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來，并具體提出7點(diǎn)要求。

“中央領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)地區(qū)，這么重頭、這么密集地推動(dòng)改革，顯然這是一個(gè)國家的戰(zhàn)略部署，不是一個(gè)簡單的地區(qū)問題。”

猶如一個(gè)巨大的棋局，只有放眼全盤，才知進(jìn)退；當(dāng)我們從全球視野去審視一個(gè)區(qū)域、一座城池的發(fā)展時(shí)，才能深刻體會(huì)現(xiàn)階段推進(jìn)京津冀“抱團(tuán)”發(fā)展的重要性和緊迫性。

“我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位，但自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，發(fā)展方式還比較粗放，在全球產(chǎn)業(yè)分工中地位較低?！北本┦猩缈圃焊痹洪L趙弘說。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，建設(shè)以具有國際競爭力的大都市為核心的經(jīng)濟(jì)圈和城市群，通過促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)更深層次的資源優(yōu)化配置來釋放區(qū)域活力、提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力，已經(jīng)成為各國共識(shí)。而在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面具有良好資源基礎(chǔ)的京津冀地區(qū)，發(fā)展前景十分看好。

京津冀是我國最重要的政治、文化中心，也是我國北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。一串?dāng)?shù)字揭示出它在國家經(jīng)濟(jì)版圖中的重要地位：三地總?cè)丝?0860.5萬，占全國的7.98%；地區(qū)生產(chǎn)總值62172億元，占全國的10.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額23661.8億元，占全國的9.9%；進(jìn)出口總額6124.8億美元，占全國的14.7%。

然而，推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，絕不僅僅是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域重要，更在于它蘊(yùn)藏著尚未釋放的巨大潛力。

趙弘說，京津冀地區(qū)作為一個(gè)整體地域概念已經(jīng)提出多年，但相對(duì)珠三角、長三角而言，京津冀區(qū)域一體化程度較低。由于缺乏國家層面的整體規(guī)劃和政策安排，區(qū)域內(nèi)各城市在制訂發(fā)展規(guī)劃、考慮地區(qū)發(fā)展前景時(shí)，多出于對(duì)自身發(fā)展的考慮，區(qū)域發(fā)展缺乏合力，整體優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用尚未發(fā)揮。

原首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長文魁認(rèn)為，京津冀呈現(xiàn)出“三二一”特點(diǎn)，即三個(gè)平行的行政區(qū)劃、兩個(gè)直轄市、一個(gè)首都，行政色彩較濃，對(duì)市場融合形成很大障礙。如果能夠跨越行政區(qū)劃、沖破利益藩籬，崛起的首都城市群將帶動(dòng)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。

京津冀一體化探索中遭遇的瓶頸，折射的正是改革發(fā)展漫漫長路上的艱辛；而中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)定推進(jìn)，顯示的正是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革的壯士斷腕般的決心！

2014年，是全面深化改革的開局之年；在這一背景下轟轟烈烈開展著的京津冀協(xié)同發(fā)展，受到各界人士的強(qiáng)烈期待。

“1+1+1”之后，到底能夠等于多少？

也許，不僅僅是解決幾個(gè)城市的發(fā)展問題，更是打造一系列樣板。

——?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域發(fā)展機(jī)制體制的樣板；

——探索完善城市群布局和形態(tài)的樣板；

——促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板；

——通過深化改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)協(xié)同發(fā)展的樣板。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于三地有何現(xiàn)實(shí)意義？

京津冀三地的發(fā)展不約而同走到了一個(gè)十字路口。

專家們認(rèn)為，從北京來看，由于城市功能過度集中，近年出現(xiàn)人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，分散首都功能勢在必行；從天津來看，經(jīng)過連續(xù)七八年的強(qiáng)勢發(fā)展之后，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和城市規(guī)模日益擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面的壓力逐步增大，城市功能和定位亟須轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，對(duì)周邊地區(qū)尋求支持、協(xié)作的需求也日益迫切；從河北來看，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨著加快發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力。

“京津冀發(fā)展呈現(xiàn)出較高的潛在互補(bǔ)性，”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處副處長邢華認(rèn)為，“北京市、天津市擁有豐富的科技、文化和教育資源，但是都面臨大城市病，河北省具有廣闊的產(chǎn)業(yè)承載空間，但由于發(fā)展資源不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。開展區(qū)域合作，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

習(xí)近平總書記指出，解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)，天津、河北發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，京津冀三地?zé)o一例外地將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為解決未來發(fā)展問題的必由之路。

北京市委書記郭金龍表示，北京發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，我們要解決發(fā)展中遇到的突出問題，僅從北京的角度考慮是很有局限性的，根本的出路是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，我們一定要打破自家“一畝三分地”的思維定式，跳出北京看北京。

天津市委書記孫春蘭表示，京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)對(duì)天津來說是一個(gè)千載難逢的重大機(jī)遇，我們要樹立全局意識(shí)，以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的使命感和時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，積極參與，主動(dòng)作為。

河北省委書記周本順表示，京津冀一體化需要河北扮演什么角色，河北就扮演好什么角色，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大受益者，河北應(yīng)大氣包容，尋找“共振點(diǎn)”“共贏點(diǎn)”，不能打小算盤，以一地之小私而損三地之大公。

三地高層的一致表態(tài)，令長期關(guān)注京津冀地區(qū)發(fā)展的專家們興奮不已。

在1999年就曾提出“大北京”規(guī)劃概念的“兩院”院士、清華大學(xué)教授吳良鏞說，十多年過去了，如今深刻體會(huì)到關(guān)于京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃的思考與建議，正得到社會(huì)各界越來越多的認(rèn)同，已逐漸從學(xué)術(shù)共識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)與決策共識(shí)。

趙弘說，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的世界級(jí)都市圈，將有利于充分發(fā)揮北京作為國家首都在創(chuàng)新能力、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及高端人才積聚等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮周邊區(qū)域在空間資源、勞動(dòng)力資源等方面的優(yōu)勢，形成首都中心城市帶動(dòng)、區(qū)域中心城市支撐、腹地共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，成為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范引領(lǐng)區(qū)和“世界經(jīng)濟(jì)增長的重心區(qū)域”。

河北省社科院院長周文夫說，目前，北京地區(qū)集中了全國最主要的科研機(jī)構(gòu)和大量著名高等學(xué)府，迫切需要在區(qū)域內(nèi)建立更有效的科學(xué)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)換、新產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)的協(xié)作機(jī)制及資源調(diào)配機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，將進(jìn)一步放大首都的優(yōu)勢和輻射效應(yīng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域和國家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)歷史意義。

怎樣推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展？

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于如何貼地實(shí)施，而不能停留于紙上富貴。

習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的“七個(gè)著力”要求，條條具有針對(duì)性，為三地落實(shí)協(xié)同發(fā)展指明了方向。

一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展必須要有頂層設(shè)計(jì)，要從京津冀區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位以及各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢出發(fā)，明確各省市的功能定位。河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長范照兵建議，國家應(yīng)盡快啟動(dòng)編制大首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，明確協(xié)同發(fā)展的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)，畫出路線圖，列出時(shí)間表，細(xì)化京津冀三地協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體方案。

二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)。“打破‘一畝三分地才有新天地，”有媒體評(píng)論說，如果只愿獨(dú)享好處，各自打著小算盤，缺乏開放心態(tài)，不愿意分享貢獻(xiàn)，就不可能實(shí)現(xiàn)共贏。邢華建議，京津冀協(xié)同發(fā)展要完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立京津冀聯(lián)席工作會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，探索建立京津冀區(qū)域城市協(xié)作聯(lián)盟，促進(jìn)京津冀三地和城市領(lǐng)導(dǎo)定期磋商和互訪，成立區(qū)域合作工作協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)組織日常的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等相關(guān)工作。

三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。天津市科學(xué)學(xué)研究所所長李春成建議，三地可以以高鐵、高速沿線的科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)等節(jié)點(diǎn)為支撐，共同規(guī)劃建設(shè)“京津塘高科技新干線”；發(fā)揮中關(guān)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中關(guān)村在天津和河北省建設(shè)一批科技園區(qū)；加快京津冀各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和創(chuàng)新升級(jí)，大力發(fā)展具有全球競爭力、國家競爭力和區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；完善產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新鏈合作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作、商業(yè)鏈的分工合作、創(chuàng)新鏈分工合作上下功夫，構(gòu)建合作機(jī)制，形成專攻有術(shù)的核心競爭力。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。李國平認(rèn)為，隨著北京城市功能升級(jí)和擴(kuò)散，近年來北京周邊地區(qū)已不同程度上承接了首都的功能疏解和轉(zhuǎn)移，如河北燕郊承接了部分居住功能、唐山承接了部分制造業(yè)功能等。在北京新一輪城市功能優(yōu)化過程中，應(yīng)加速推進(jìn)不符合首都功能定位、又帶來大量外來人口集聚的產(chǎn)業(yè)功能向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在京津冀區(qū)域內(nèi)的合理布局，發(fā)揮京津冀三地的比較優(yōu)勢，推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間?！皡^(qū)域合作特別是聯(lián)合防控，可以產(chǎn)生環(huán)境治理的正外部性，”中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳說，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的對(duì)接，比如共同治理目前嚴(yán)重的霧霾污染，共同治理水環(huán)境和固體廢棄物環(huán)境。河北省保定市市長馬譽(yù)峰說，京津冀同處一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，多年來持續(xù)地高強(qiáng)度開發(fā)，造成生態(tài)功能退化、生態(tài)容量縮減，他呼吁，結(jié)合京津冀城市群未來發(fā)展的規(guī)模和布局形態(tài)，對(duì)環(huán)首都縣合理確定開發(fā)邊界，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，建立生態(tài)緩沖區(qū)。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一個(gè)區(qū)域是否能協(xié)同發(fā)展，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的建立至關(guān)重要。河北省廊坊市政協(xié)副主席王學(xué)求建議，成立國家層面的協(xié)調(diào)小組，以建設(shè)快速城際間軌道交通為重點(diǎn)，以同城化為目標(biāo)，推進(jìn)北京與周邊省市交通一體化規(guī)劃與建設(shè)，打造北京與全部環(huán)首都縣城之間的軌道交通一體化，形成一小時(shí)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“大首都圈”城市群的形成和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是要著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。天津市社聯(lián)原黨組書記、天津師范大學(xué)教授李家祥說，我國已進(jìn)入全面深化改革階段，改革的方向是使市場在資源配置方面起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。隨著更大力度的政府職能轉(zhuǎn)變和下放權(quán)力，著力清除市場壁壘，經(jīng)濟(jì)規(guī)律將在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮更多和更大的作用。把京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和重大項(xiàng)目置于市場發(fā)揮決定性作用的基點(diǎn)之上，將使協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平。

國外在建設(shè)城市群方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

他山之石，可以攻玉。

有人說，21世紀(jì)是城市群的世紀(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加速發(fā)展，城市競爭不再是區(qū)域范圍內(nèi)城市之間的競爭，而是作為一個(gè)更大的城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在更開闊的開放式空間范圍內(nèi)參與全球競爭。

專家認(rèn)為，以紐約都市圈、東京都市圈等為代表的國際知名城市群，大致都經(jīng)歷過從城市“極化”、擴(kuò)散到多城市協(xié)同發(fā)展的過程，其在城市群建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展具有一定的借鑒意義。

首先，重視區(qū)域規(guī)劃。以日本為例，從上世紀(jì)五十年代開始，日本政府相繼制定包括東京都市圈整備規(guī)劃在內(nèi)的三大都市圈規(guī)劃，這些規(guī)劃每10年左右就修訂一次，目前的首都圈整備規(guī)劃已經(jīng)修訂五次了。再如，在華盛頓都市經(jīng)濟(jì)圈，華盛頓大都市政府委員會(huì)的作用有目共睹。長久以來，美國聯(lián)邦法律要求交通、住房和環(huán)境撥款通過區(qū)域組織予以分配，那些不參與這些組織的地方政府沒有資格獲得聯(lián)邦撥款，從而極大調(diào)動(dòng)了地方政府參加大都市政府委員會(huì)的積極性，促進(jìn)了都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域合作。

其次，重視產(chǎn)業(yè)功能布局。紐約都市圈位于世界五大都市圈之首，北起緬因州，南至弗吉尼亞州，跨越了10個(gè)州，其中包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩和華盛頓5個(gè)大城市，以及40個(gè)10萬人以上的中小城市。它的巨大影響力歸功于都市圈內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)分工格局。都市圈內(nèi)的每一座城市都形成了各自的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，費(fèi)城的重工業(yè)、波士頓的高科技產(chǎn)業(yè)、巴爾的摩的冶煉工業(yè)等等，核心城市各具特色，錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)充。

再次，重視基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。城市群，是以便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為骨架拓展延伸的。東京都市圈的成功，得益于日本政府對(duì)地鐵、輕軌等軌道交通和快速道路系統(tǒng)建設(shè)的重視?？焖俚慕煌?lián)系保障了大都市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使都市圈內(nèi)城市間通勤成為可能，使城市之間的聯(lián)系更加緊密。

“創(chuàng)意，在城市群建設(shè)中非常重要。”美國巴克內(nèi)爾大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、全球城市競爭力項(xiàng)目主席皮特·卡爾·克賴斯說。京津冀三地，是否能夠通過協(xié)同發(fā)展，蹚出一條城市群建設(shè)的新路？世界拭目以待。