羅英杰
1991年12月25日蘇聯(lián)解體后俄羅斯正式成為完全獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。獨(dú)立后的俄羅斯經(jīng)歷了葉利欽時(shí)期的政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)凋零,再過(guò)渡到2000年普京開啟的新時(shí)代,至今已經(jīng)23年。不管期間經(jīng)歷多少曲折,今天的俄羅斯呈現(xiàn)在世人面前的是一幅幅“鐵腕總統(tǒng)”、“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”、“軍事革新”等嶄新的時(shí)代畫面。這讓許多關(guān)心俄羅斯的人們不禁要問(wèn),今天的俄羅斯是否已經(jīng)徹底擺脫了獨(dú)立以來(lái)的頹勢(shì),重新回到世界舞臺(tái)的中央,并開始發(fā)揮其一貫的大國(guó)影響力呢?基于這些疑問(wèn),本文將從政治經(jīng)濟(jì)軍事等諸多視角解讀今日的俄羅斯。
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普京治下的俄羅斯政局是否穩(wěn)定?
盡管20世紀(jì)90年代早已成為歷史,但那一時(shí)期俄羅斯復(fù)雜的政治形勢(shì)依然歷歷在目,總統(tǒng)“大權(quán)旁落”,寡頭“強(qiáng)行干政”,政局“波云詭異”等等都可作為俄羅斯政治的時(shí)代標(biāo)簽載入史冊(cè)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著普京入主克里姆林宮,俄羅斯的一切似乎奇跡般地發(fā)生了扭轉(zhuǎn),其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是政局逐漸趨于穩(wěn)定。2012年普京第三次當(dāng)選俄總統(tǒng)后,俄國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)對(duì)普京長(zhǎng)期執(zhí)政導(dǎo)致的一些弊端(如俄民眾的“審美疲勞”,希望看到“新面孔”等)會(huì)不會(huì)動(dòng)搖俄政治的基礎(chǔ)開始產(chǎn)生懷疑。對(duì)此,筆者認(rèn)為,不能否認(rèn)有部分俄民眾不支持普京再次當(dāng)選俄總統(tǒng),但是客觀地看,中短期之內(nèi)俄政局不會(huì)出現(xiàn)葉利欽時(shí)期那種劇烈動(dòng)蕩的局面,原因有二:
一是,經(jīng)過(guò)普京多年改革,俄政權(quán)黨“統(tǒng)俄黨”的地位不斷鞏固,在俄國(guó)內(nèi)基本沒(méi)有對(duì)手。
葉利欽時(shí)期,隨著黨禁的放開,俄羅斯各種政黨、組織林立,而葉利欽卻始終缺乏一個(gè)強(qiáng)大的政權(quán)黨作為政府后盾,這使以俄共為首的反對(duì)派在議會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,這在很大程度上加劇了俄政令不暢,行政效率低下的弊端。
為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面,2000年普京上臺(tái)后,即著手開始改革政黨制度。2001年7月,普京推動(dòng)頒布了新的《政黨法》,其中規(guī)定,所有政黨都要重新登記,一個(gè)政黨必須擁有1萬(wàn)名以上黨員,在半數(shù)以上聯(lián)邦主體設(shè)有分支機(jī)構(gòu),且每個(gè)分支機(jī)構(gòu)的人數(shù)不得少于100人,只有政黨才有權(quán)推舉候選人參加包括總統(tǒng)和國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)在內(nèi)的選舉。新《政黨法》的實(shí)施支持了大黨的發(fā)展,壓縮了小黨的生存空間,這被認(rèn)為是對(duì)俄政黨格局的第一次洗牌。2001年12月1日,由普京支持的全俄羅斯“統(tǒng)一和祖國(guó)”黨(簡(jiǎn)稱“統(tǒng)俄黨”)宣告成立。在2003年舉行的第四屆國(guó)家杜馬選舉中,“統(tǒng)俄黨”獲得37.57%的選票,位居第一,領(lǐng)先位居第二的俄共近25個(gè)百分點(diǎn),成為是俄政壇名副其實(shí)的第一大黨。
2004年,普京再次修改《政黨法》,對(duì)建立政黨和政黨參選的條件作了更加嚴(yán)格的規(guī)定,如規(guī)定每個(gè)政黨至少必須擁有5萬(wàn)名黨員,政黨進(jìn)入杜馬的得票率門檻由5%提高到7%,將國(guó)家杜馬議員選舉的“混合選舉制”改為“比例選舉制”,禁止多個(gè)黨派組成競(jìng)選聯(lián)盟參選。《政黨法》的修改使俄政黨再次洗牌,出現(xiàn)分化組合的高潮,數(shù)量大幅減少。隨后,在2007年的第五屆杜馬選舉中,“統(tǒng)俄黨”獲得了國(guó)家杜馬全部450個(gè)席位中的315席,超過(guò)修改憲法必需的301席,控制了約64%的席位。由此,俄“多黨并存,一黨獨(dú)大”的政黨格局最終確立。
然而受到金融危機(jī)的影響,在2011年的第六屆國(guó)家杜馬選舉中,“統(tǒng)俄黨”僅獲得238席的選票,得票率為49.3%,盡管維持了其在國(guó)家杜馬中的第一大黨地位,但較上屆而言,優(yōu)勢(shì)地位被削弱。為防止執(zhí)政當(dāng)局陷入被動(dòng),政府采取了新的措施,包括:修改《政黨法》(2009年4月),從2010年1月1日起政黨登記的黨員人數(shù)門檻由5萬(wàn)降到4.5萬(wàn),后來(lái)更是降低到500人(2012年4月4日);從第七屆國(guó)家杜馬選舉開始,將俄政黨進(jìn)入國(guó)家杜馬的得票率門檻由7%重新降低為5%。與此同時(shí),2013年5月,國(guó)家杜馬通過(guò)新的杜馬選舉法,將“比例選舉制”改為“混合選舉制”,這意味著以前只有政黨能參選國(guó)家杜馬,分享450議席,現(xiàn)在個(gè)人和政黨按均權(quán)參選,各為225議席。這些舉措既有利于緩解社會(huì)矛盾,也有利于更多政黨進(jìn)入議會(huì),以強(qiáng)化政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。
按照普京的說(shuō)法,這次對(duì)政黨制度的修改是對(duì)俄選舉制度的進(jìn)一步完善。但也有評(píng)論認(rèn)為,這是在目前“統(tǒng)俄黨”難以繼續(xù)確保獲得議會(huì)中的憲法多數(shù),其執(zhí)政失控風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下采取的預(yù)防措施。無(wú)論是哪一種情況,當(dāng)局不會(huì)使其辛苦打造的“統(tǒng)俄黨”在俄政壇中的主導(dǎo)地位旁落,而事實(shí)上此前每一次《政黨法》的修訂都是圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行的,其他左右翼政黨在“統(tǒng)俄黨”設(shè)定的游戲規(guī)則中恐怕只能繼續(xù)充當(dāng)參與者的角色。
二是,通過(guò)改革聯(lián)邦制度,建立完善了俄國(guó)家垂直權(quán)力體系,地方失去了挑戰(zhàn)中央權(quán)威的可能。
俄羅斯是一個(gè)由83個(gè)聯(lián)邦主體組成的聯(lián)邦制國(guó)家。葉利欽時(shí)期,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,俄政府不僅未能實(shí)現(xiàn)中央與地方權(quán)力的統(tǒng)一,而且由于中央對(duì)各聯(lián)邦主體控制較弱,導(dǎo)致地方政府各行其是,甚至以獨(dú)立對(duì)抗中央。因此,建立一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)體系就是普京上臺(tái)后面臨的最主要挑戰(zhàn)之一。
在這一問(wèn)題上,普京首先建立起總統(tǒng)直接管理的聯(lián)邦區(qū)對(duì)各聯(lián)邦主體實(shí)施垂直管理。2000年5月,普京簽署命令,將當(dāng)時(shí)俄聯(lián)邦89個(gè)實(shí)體(共和國(guó)、邊疆區(qū)和州)按地域原則劃分為7個(gè)聯(lián)邦區(qū),即以莫斯科為中心的中央?yún)^(qū)、以圣彼得堡為中心的西北區(qū)、以頓河羅斯托夫?yàn)橹行牡谋备呒铀鲄^(qū)(后改為南方區(qū)),以下諾夫哥羅德為中心的伏爾加河沿岸區(qū),以葉卡捷琳堡為中心的烏拉爾區(qū),以新西伯利亞城為中心的西伯利亞區(qū)和以哈巴羅夫斯克為中心的遠(yuǎn)東區(qū)。緊接著,普京任命了總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表,成立了由聯(lián)邦主體和中央雙方代表組成的職權(quán)劃分委員會(huì),使中央擁有了對(duì)地方進(jìn)行控制的行政管理機(jī)制,從而為普京對(duì)國(guó)家施行有效行政管理和推行其他聯(lián)邦制改革提供了保障。2010年1月,根據(jù)時(shí)任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫的命令,設(shè)立了俄第8個(gè)聯(lián)邦區(qū)——北高加索聯(lián)邦區(qū),該聯(lián)邦區(qū)從原來(lái)的南部聯(lián)邦區(qū)中劃分出來(lái)。
此外,普京還通過(guò)多種手段削弱地方的權(quán)力,加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理。包括:一是修改聯(lián)邦委員會(huì)組成原則。葉利欽時(shí)期的地方長(zhǎng)官兼任聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)議員,且具有司法豁免權(quán),這使他們對(duì)抗中央有恃無(wú)恐。為此,2000年5月,國(guó)家杜馬通過(guò)法律,規(guī)定地方長(zhǎng)官和立法會(huì)議最高領(lǐng)導(dǎo)人不再進(jìn)入議會(huì)上院,其職位改由他們?nèi)蚊拇頁(yè)?dān)任;中央有權(quán)解除地方長(zhǎng)官的職務(wù),有權(quán)解散不遵守聯(lián)邦法律的立法會(huì)議。其中,改變議會(huì)上院的組成方式最為重要,其目的很直接,就是要堅(jiān)決排除地方長(zhǎng)官對(duì)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)的干預(yù),恢復(fù)議會(huì)上院獨(dú)立的立法職能。二是建立俄統(tǒng)一的法律空間。普京上任之初,俄地方法律與聯(lián)邦法律多有沖突,如要使政令暢達(dá),必須改變這一現(xiàn)象。為此,普京有針對(duì)性地取消了一部分聯(lián)邦主體制定的與聯(lián)邦中央法律相抵觸的地方法律,如廢除了某些地方長(zhǎng)官有權(quán)在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行緊急狀態(tài)的規(guī)定等,這些措施都有利于普京理順中央與地方的關(guān)系。三是改革地方長(zhǎng)官選舉方式。葉利欽時(shí)期俄地方行政長(zhǎng)官必須通過(guò)直接選舉產(chǎn)生,這導(dǎo)致地方自主意識(shí)普遍加強(qiáng),使俄出現(xiàn)了中央政權(quán)與地方政權(quán)雙軌運(yùn)作的局面,從根本上改變了中央與地方關(guān)系。普京當(dāng)政后,廢除了地方長(zhǎng)官直接選舉制,自2004年變相恢復(fù)任命地方行政長(zhǎng)官。這也成為俄反對(duì)派和西方攻擊他“民主倒退”的把柄。為緩和矛盾,2012年5月,俄出臺(tái)新法案,規(guī)定地方行政長(zhǎng)官將進(jìn)行直接選舉產(chǎn)生。俄各政黨(無(wú)論是否進(jìn)入議會(huì))都有權(quán)推出本黨的地方長(zhǎng)官候選人,此外個(gè)人也有權(quán)自薦。但是由于最終都需要總統(tǒng)核準(zhǔn),因此這也僅僅是有限直選。在2013年9月舉行的部分地區(qū)換屆選舉中,“統(tǒng)俄黨”基本上贏得了全俄境內(nèi)的地方選舉的事實(shí)證明,即便是直接選舉,現(xiàn)在俄羅斯的政治生態(tài)也與葉利欽時(shí)期大不相同,總統(tǒng)完全有能力控制全局。endprint
總的來(lái)看,近年普京一方面通過(guò)建立并強(qiáng)化“統(tǒng)俄黨”,使之成為了自己控制議會(huì)、左右政局的主要抓手;另一方面將地方的立法權(quán)、行政權(quán)收歸中央,牢牢控制住地方政局的走向,這不僅鞏固了他的統(tǒng)治地位,而且事實(shí)上也有利于保持俄政局的穩(wěn)定。
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俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否結(jié)束?
2012年4月,俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫撰文指出,俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本結(jié)束,俄羅斯經(jīng)濟(jì)從此進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。作為俄政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最高官員,舒瓦洛夫的話代表了俄官方對(duì)自1992年以來(lái)政府為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所取得成果的充分肯定。對(duì)這一結(jié)論盡管各界看法并不一致,但筆者認(rèn)為,客觀事實(shí)證明俄羅斯經(jīng)濟(jì)確已今非昔比,而且無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量的恢復(fù),還是新的經(jīng)濟(jì)體制的建立等方面來(lái)看,俄經(jīng)濟(jì)都已成功轉(zhuǎn)型。
第一,確立了全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1990年代初,脫胎于蘇聯(lián)高度集權(quán)的僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。經(jīng)過(guò)近20年的艱苦探索和建設(shè),如今俄羅斯已經(jīng)建立起全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如:建立完善了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系,以規(guī)范俄經(jīng)濟(jì)活動(dòng);建立起了完整的金融體系,形成以中央銀行為主導(dǎo)、商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系,建立并穩(wěn)定了貨幣、證券和期貨市場(chǎng),完善了盧布匯率形成機(jī)制;建立了全新的財(cái)政稅收體系。新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善不僅有助于俄國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而且在改善人民生活水平,克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面功不可沒(méi)。
第二,確立了國(guó)家資本主義模式?!皣?guó)家資本主義”源于普京對(duì)葉利欽政府經(jīng)濟(jì)改革弊端的反省及對(duì)俄羅斯發(fā)展道路的理性探索。在1999年12月30日普京發(fā)表的《千年之交的俄羅斯》中,他就曾指出,1990年代俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的教訓(xùn)顯示,俄政府必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立一套完整的國(guó)家調(diào)控體系,針對(duì)俄羅斯的客觀條件制定并實(shí)施改革戰(zhàn)略。2000年2月,普京執(zhí)政不久即警告金融寡頭“不要干預(yù)國(guó)家決策”的講話就表明其加強(qiáng)國(guó)家控制的決心。此后,普京采取了一系列措施,如:整治葉利欽時(shí)期形成的金融寡頭集團(tuán),將霍多爾科夫斯基逮捕入獄,迫使古辛斯基和別列佐夫斯基流亡海外;組建國(guó)家控股的、由政府委派管理的大型壟斷型企業(yè),推動(dòng)國(guó)家資本向戰(zhàn)略企業(yè)的擴(kuò)張與壟斷;“收回”葉利欽時(shí)期被金融寡頭所瓜分的重要國(guó)有資產(chǎn),如幫助俄羅斯石油公司(國(guó)企)收購(gòu)了尤科斯公司核心資產(chǎn)“尤甘斯克”公司等;2004年開始又設(shè)立了國(guó)家穩(wěn)定基金。2012年普京重返克里姆林宮后,即宣稱“國(guó)家資本主義不是我們的目標(biāo)”,表示將推動(dòng)私有化進(jìn)程,并認(rèn)為缺乏健康的競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將退化為行政命令體制。對(duì)于上述言論,筆者認(rèn)為這是普京向外界許諾不允許改革“開倒車”的表態(tài),但這并不意味著普京就會(huì)將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)拱手相讓。這里且不說(shuō)占國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量近50%規(guī)模的國(guó)有股份要完成私有化本身有多大的技術(shù)難度了。
第三,經(jīng)濟(jì)實(shí)力恢復(fù),抗危機(jī)能力增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì),2012年,俄羅斯GDP總量為1.954萬(wàn)億美元,占同期全球GDP總量的2.74%,位居全球第九。而在1991年,俄GDP總量占全球的2.41%,名列全球第九。這意味著,俄經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了近20年的多輪衰退和復(fù)蘇之后,已經(jīng)完全恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前的水平。期間,俄遭遇1998年和2008年兩次全球性金融危機(jī),面對(duì)前一次危機(jī),俄基本毫無(wú)還手之力,不得不宣布盧布貶值,延緩償還國(guó)債(政府違約),導(dǎo)致組閣不到半年的基里延科政府垮臺(tái)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),盡管俄如世界許多國(guó)家一樣難以獨(dú)善其身,出現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)衰退,但與1998年金融危機(jī)時(shí)相比,俄已經(jīng)完全是另外一個(gè)國(guó)家了,不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng),而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已建立并逐步完善,其抵御風(fēng)險(xiǎn)和自救的能力大幅提升。
盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)到1991年的水平,但是要將這種恢復(fù)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為真正的可持續(xù)增長(zhǎng)尚需時(shí)日,而且還面臨著許多需要解決的問(wèn)題,其中:
第一,國(guó)民經(jīng)濟(jì)能源化傾向嚴(yán)重。如今,能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。俄近50%的財(cái)政收入、外貿(mào)出口的2/3、GDP的20%都依賴油氣??梢哉f(shuō),油氣對(duì)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家復(fù)興具有至關(guān)重要的意義。俄如此重視油氣生產(chǎn)和出口是有原因的。歷史上俄就是一個(gè)油氣生產(chǎn)出口大國(guó)。1980年代初,蘇聯(lián)的石油生產(chǎn)一度位居世界前列。自冷戰(zhàn)中后期(1970年代末)開始,西歐就從蘇聯(lián)進(jìn)口油氣。進(jìn)入21世紀(jì)后,國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)罕見(jiàn)飆升行情,俄抓住了這次機(jī)會(huì),將許多葉利欽時(shí)期被私有化的油氣企業(yè)重新國(guó)有化,增加油氣出口的同時(shí)大幅提高了油氣出口稅,使國(guó)家迅速擺脫了經(jīng)濟(jì)上的被動(dòng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。然而,“石油美元”的涌入也使俄經(jīng)濟(jì)能源化傾向日益嚴(yán)重。近年,以梅德韋杰夫?yàn)榇淼亩砀邔犹岢鰟?chuàng)新經(jīng)濟(jì)等許多調(diào)整俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策,但都收效甚微,其主要原因之一,就是俄要保證一定的經(jīng)濟(jì)增速必須依靠能源產(chǎn)業(yè),如此其他產(chǎn)業(yè)自然得不到關(guān)注??梢灶A(yù)見(jiàn),在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng),外需依然存在的情況下,俄不會(huì)減少其能源產(chǎn)品的出口,這樣,中短期內(nèi)俄自然難以使其經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)能源的依賴。
第二,經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷增長(zhǎng)。自1999年開始,俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)期,至2008年,俄年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)7%。這既得益于1990年代開始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,也得益于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而,2008年的全球性金融危機(jī)使俄經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊。2009年,俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率暴跌至-7.9%,隨后雖有所恢復(fù),但2010~2012年間,也僅為4.3%、4.3%和3.4%。2013年前11個(gè)月,俄GDP僅實(shí)現(xiàn)1.3%的同比增長(zhǎng),遠(yuǎn)不及年初預(yù)測(cè)的3.6%的一半。有評(píng)論稱,俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大潮已經(jīng)結(jié)束,如果不能進(jìn)行深刻的結(jié)構(gòu)性改革,俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能常處低位。絕大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,導(dǎo)致俄經(jīng)濟(jì)低迷的原因是多方面的。首先,2013年世界經(jīng)濟(jì)低迷復(fù)蘇使全球?qū)Χ砟茉葱枨鬁p少,這對(duì)長(zhǎng)期依賴能源的俄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年俄石油出口較2012年相比減少2.1%。此外,美國(guó)的頁(yè)巖氣革命、烏克蘭的“氣改煤”戰(zhàn)略等也對(duì)俄能源出口造成不小的心理和現(xiàn)實(shí)壓力。其次,國(guó)際資金的持續(xù)撤離。受美聯(lián)儲(chǔ)釋放縮減QE規(guī)模預(yù)期的影響,國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩,導(dǎo)致國(guó)際資金從新興經(jīng)濟(jì)體撤離,俄羅斯也未能幸免。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè),2013年俄全年的流出規(guī)模將突破600億美元,高于2012年的560億美元。再次,投資和內(nèi)需乏力。除能源出口外,近年支撐俄經(jīng)濟(jì)的投資與內(nèi)需也未能發(fā)揮出有效的推動(dòng)作用,致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)缺乏活力。endprint
至于如何看待現(xiàn)階段俄羅斯經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng),有的學(xué)者并不悲觀。他們認(rèn)為,只要外需還存在,世界經(jīng)濟(jì)還在向前發(fā)展,俄經(jīng)濟(jì)中短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。對(duì)于為什么俄一直致力于追求更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的原因,筆者認(rèn)為,盡管這需要極大的政治勇氣,但這其中既有普京希望盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興夢(mèng)想的需要,也是維系普京政權(quán)穩(wěn)定的必然選擇。
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俄羅斯的軍事改革是否順利?
從彼得大帝時(shí)期開始,俄羅斯的軍事實(shí)力就不斷增強(qiáng)。在隨后的歷史中,其軍事影響力從東歐逐漸輻射到西歐,到蘇聯(lián)中后期達(dá)到頂峰,當(dāng)時(shí)的蘇軍是全球除美軍以外最具威懾力的軍隊(duì)之一。蘇聯(lián)解體后,1992年5月7日,葉利欽發(fā)布了關(guān)于組建俄羅斯聯(lián)邦武裝力量的命令。盡管俄武裝力量建立在原蘇軍基礎(chǔ)之上,但從各方面來(lái)看,俄軍事力量較蘇聯(lián)時(shí)期在實(shí)力上削弱了不少,這對(duì)俄國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為此,葉利欽將盡快重建和振興俄軍事力量列為其執(zhí)政初期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的重新組建,葉利欽基本完成了創(chuàng)建俄軍隊(duì)、從國(guó)外撤軍、大幅度削減陸海軍和改組俄軍隊(duì)結(jié)構(gòu)這四項(xiàng)基本任務(wù)。但是,在1994年歲末爆發(fā)的第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中,俄軍雖損失慘重但仍難以取勝,這徹底暴露了俄軍戰(zhàn)斗力被嚴(yán)重削弱的事實(shí)。在此背景下,1996年連任總統(tǒng)的葉利欽決定實(shí)施軍事改革,這也是被外界稱為繼彼得大帝軍事改革和圖哈切夫斯基軍事改革之后的俄對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行的第三次重大改革。改革的核心目標(biāo)是要“建立一支組織嚴(yán)密、裝備精良、人員精悍、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)、符合保障國(guó)家安全需要的現(xiàn)代化職業(yè)軍隊(duì)”。此次軍事改革分為1997~2000年和2001~2005年兩個(gè)階段,主要任務(wù)包括裁減兵員、改編軍種、改革指揮體系、縮減軍區(qū)和軍隊(duì)職業(yè)化建設(shè)等多個(gè)方面。至2000年,軍事改革的第一階段結(jié)束,俄軍隊(duì)建設(shè)基本完成了在繼承蘇聯(lián)軍事遺產(chǎn)基礎(chǔ)上,向符合俄國(guó)防建設(shè)實(shí)際需要方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入新世紀(jì),出身強(qiáng)力部門、有著強(qiáng)烈“軍事情結(jié)”的普京提出“沒(méi)有強(qiáng)大的武裝力量,便沒(méi)有強(qiáng)大的俄羅斯”的強(qiáng)軍思想。2000年至今,無(wú)論是當(dāng)總統(tǒng)還是總理,普京都把軍隊(duì)建設(shè)視為其振興俄羅斯的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此,普京既繼承和深化了葉利欽時(shí)期軍事改革的成果,同時(shí)適時(shí)開啟軍事改革新階段。
2003年10月初,在俄國(guó)防部召開的高級(jí)軍官會(huì)議上,普京宣布俄根本性的軍事改革階段已經(jīng)結(jié)束,未來(lái)俄武裝力量建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是著眼于如何改革和發(fā)展保衛(wèi)國(guó)家利益的能力。本次會(huì)議通過(guò)了題為《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》的指導(dǎo)性文件,其中詳細(xì)分析了俄國(guó)家安全所面臨的三大威脅(外部威脅、內(nèi)部威脅和跨境威脅),明確了俄軍隊(duì)的四項(xiàng)主要任務(wù)(遏制對(duì)俄安全和國(guó)家利益的軍事或軍事—政治威脅、保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治利益、在和平時(shí)期履行義務(wù)、為保衛(wèi)國(guó)家利益而參與各種軍事斗爭(zhēng)),提出了包括保留戰(zhàn)略遏制力量潛力在內(nèi)的俄軍事改革的七大優(yōu)先方向,強(qiáng)調(diào)不排除在必要時(shí)對(duì)敵方進(jìn)行“先發(fā)制人”打擊的可能。在新改革方針指導(dǎo)下,俄軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。此后幾年,隨著俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),國(guó)家財(cái)政收入的增加,俄軍事建設(shè)步伐逐步加快。除了不斷加大對(duì)軍事建設(shè)的投入,繼續(xù)精兵減員、調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)及加快軍隊(duì)職業(yè)化改革等內(nèi)容以外,為達(dá)到提高核戰(zhàn)略威懾可靠性的目的,使戰(zhàn)略核力量建設(shè)由“重?cái)?shù)量”到“重質(zhì)量”方向轉(zhuǎn)變,俄特別強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化戰(zhàn)略核力量,如積極推動(dòng)部署有極強(qiáng)突防和打擊能力的陸基導(dǎo)彈SS-27(白楊-M)的步伐。
盡管普京前兩任內(nèi)的軍事改革取得了一定成果,但是2008年8月的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)再一次給俄高層敲響了警鐘。短短幾天的沖突使俄認(rèn)識(shí)到,俄軍無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)理念和指揮架構(gòu),還是武器裝備等方面都無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。如要在未來(lái)的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)中掌握主動(dòng),俄必須深化其軍事改革,使俄軍建設(shè)也現(xiàn)代化。
2008年9月15日,時(shí)任俄總統(tǒng)的梅德韋杰夫發(fā)布“重塑軍隊(duì)面貌”命令,開始了新一輪軍事改革,主要內(nèi)容是:改革指揮體系,將原6大軍區(qū)按戰(zhàn)略方向合并改建為西部、南部、中央和東部4個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)對(duì)轄區(qū)除戰(zhàn)略核力量之外所有陸??詹筷?duì)的統(tǒng)一指揮,為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)快速機(jī)動(dòng)、多兵種聯(lián)動(dòng)的需要,撤銷師團(tuán)編制,構(gòu)建以旅為主要作戰(zhàn)單位的戰(zhàn)斗體系;將現(xiàn)役軍隊(duì)人員數(shù)量由120萬(wàn)人縮減為100萬(wàn)人,縮減軍官比例,使之由原來(lái)的58%降低為15%,提高合同制士兵的數(shù)量;更新裝備,制定了總額近7500億美元的購(gòu)買新武器的龐大計(jì)劃。正是得益于這一計(jì)劃,2013年12月23日,俄第二艘第四代戰(zhàn)略核潛艇“北風(fēng)之神”級(jí)“亞歷山大·涅夫斯基”號(hào)列裝俄海軍,該潛艇是美國(guó)“俄亥俄”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇的勁敵,根據(jù)俄軍隊(duì)重裝計(jì)劃,俄海軍將在2020年前獲得8艘該級(jí)核潛艇,屆時(shí)俄?;送亓⒋鬄楦纳?;此外,此次軍事改革的一個(gè)亮點(diǎn)是給俄軍官兵的生活帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性變化,軍隊(duì)后勤服務(wù)的地方化管理,工資水平大幅提升(從2012年開始俄軍人工資提高近3倍),加大解決軍人住房問(wèn)題的力度等措施在很大程度上使俄軍的保障水平有了極大提升。2009年5月,梅德韋杰夫又簽署了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》,不久后又出臺(tái)了新的軍事戰(zhàn)略,這些都是“梅普”執(zhí)政時(shí)期出臺(tái)的指導(dǎo)俄軍事改革的綱領(lǐng)性文件,客觀上看與普京任總統(tǒng)時(shí)的改革思路沒(méi)有大的不同,僅做了某些局部調(diào)整。
2012年2月,普京在俄官方報(bào)紙《俄羅斯報(bào)》上發(fā)表了題為《變得強(qiáng)大:俄羅斯國(guó)家安全的保證》的署名文章,這是普京為其競(jìng)選第三任總統(tǒng)而發(fā)表的第六篇綱領(lǐng)性文章,其中詳細(xì)闡述了自己對(duì)于國(guó)家安全問(wèn)題以及未來(lái)軍隊(duì)建設(shè)的看法和計(jì)劃。文中普京宣布要使俄軍事力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)北約在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃,并謀求引領(lǐng)全球軍事技術(shù)發(fā)展潮流。對(duì)未來(lái)俄軍事力量的發(fā)展,普京承諾,俄將在今后10年花費(fèi)約6700億美元采購(gòu)超過(guò)400枚洲際彈道導(dǎo)彈、100個(gè)軍用航天器、包括第五代戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的600多架先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)、8艘戰(zhàn)略核潛艇在內(nèi)的數(shù)十艘潛艇和50多艘艦艇等裝備,此外,俄軍還將獲得大量的S—400地空導(dǎo)彈系統(tǒng)、“勇士”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“伊斯坎德爾—M”導(dǎo)彈系統(tǒng),以及2300輛現(xiàn)代化主戰(zhàn)坦克、近2000門自行火炮和1.7萬(wàn)多輛軍用汽車。如此規(guī)模龐大的軍購(gòu)清單表明,未來(lái)10年普京關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是更新軍備。endprint
這次俄羅斯的軍事改革從獨(dú)立之初開始已經(jīng)持續(xù)20余年,改革的目的簡(jiǎn)而言之就是要打造一支現(xiàn)代化的武裝力量,以助普京實(shí)現(xiàn)其“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。從目前的情況來(lái)看,俄軍現(xiàn)代化進(jìn)程仍未結(jié)束。
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俄羅斯能否在當(dāng)今的全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用?
全球治理是一個(gè)現(xiàn)代政治術(shù)語(yǔ),它指的是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,各國(guó)政府、政府間組織以及非政府組織等其他主體參與解決國(guó)際事務(wù)的過(guò)程。如今學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,民族國(guó)家,特別是大國(guó)依然在全球治理中占據(jù)著核心地位,也就是說(shuō)全球治理是大國(guó)彰顯國(guó)力的外交新舞臺(tái)。作為一個(gè)有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的大國(guó),近年隨著國(guó)力的恢復(fù),俄羅斯一直積極爭(zhēng)取在全球治理中發(fā)揮建設(shè)性的作用,對(duì)此國(guó)際社會(huì)評(píng)論不一。一些西方人士認(rèn)為,這是俄強(qiáng)勢(shì)崛起的表現(xiàn),甚至是俄內(nèi)心深處帝國(guó)思想的反映,而有的評(píng)論卻稱,這是俄追求大國(guó)地位的自然體現(xiàn),不值得大驚小怪,更何況當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)際問(wèn)題離開俄得不到很好的解決。筆者認(rèn)為,對(duì)于俄羅斯與全球治理的關(guān)系,要從以下兩個(gè)方面來(lái)看。
一方面,參與全球治理既是俄羅斯的精神追求,也是其客觀國(guó)力使然。表現(xiàn)在:首先,俄是一個(gè)有著較強(qiáng)烈的普世情結(jié)的國(guó)家。自1472年莫斯科大公伊凡三世迎娶東羅馬拜占庭帝國(guó)末代皇帝的侄女索菲婭公主開始,俄就以“第三羅馬”自居。從此,帝國(guó)觀念逐漸根植于俄統(tǒng)治者的思維之中,無(wú)論是在沙皇俄國(guó)、紅色蘇聯(lián),還是當(dāng)代俄羅斯,帝國(guó)思想和歷史使命感等俄民族的精神價(jià)值觀都發(fā)揮著重要影響。這些東西是俄強(qiáng)烈民族自豪感的根源,也使俄?yè)碛邢啾绕渌麌?guó)家更強(qiáng)的普世情節(jié)。正是在這種歷史使命感的激勵(lì)下,參與全球治理并力爭(zhēng)在其中發(fā)揮不可替代的作用就自然成為了俄重返世界舞臺(tái)中央的必然選擇。其次,盡管蘇聯(lián)解體使得俄的綜合國(guó)力受到嚴(yán)重削弱,但是它仍然是一個(gè)具有全球影響力的大國(guó)。橫跨歐亞大陸的地緣優(yōu)勢(shì)使俄戰(zhàn)略影響力可以輻射到東南西北各個(gè)方向。囿于目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,俄在全球治理中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不足,依靠的主要還是其強(qiáng)大的軍事力量,但是不能否認(rèn)的是,廣袤無(wú)垠的國(guó)土、豐富的能源資源、獨(dú)具特色的科技以及高水平的教育都是支撐俄參與全球治理的重要因素。
另一方面,俄羅斯必將成為當(dāng)今全球治理的主導(dǎo)者之一。俄一直熱衷于參與全球治理進(jìn)程。從彼得一世改革開始的幾百年間,俄從進(jìn)入歐洲到成為歐洲大國(guó),再到歐亞大國(guó),其國(guó)家發(fā)展的過(guò)程其實(shí)也就是參與全球治理的過(guò)程。期間,俄外交內(nèi)涵不斷豐富,全球治理能力逐步增強(qiáng)。前蘇聯(lián)時(shí)期,俄羅斯的全球治理能力達(dá)到頂峰。作為一個(gè)超級(jí)大國(guó),二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)近一個(gè)世紀(jì)血雨腥風(fēng)的考驗(yàn)使蘇聯(lián)擁有了更加豐富的全球治理經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)中,蘇聯(lián)的綜合國(guó)力一度能與美國(guó)相抗衡,其政治經(jīng)濟(jì)軍事影響力遍及全球。作為當(dāng)時(shí)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的主要制定者和維護(hù)者,蘇聯(lián)曾積極介入全球熱點(diǎn)問(wèn)題,并一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而回顧自2000年普京上臺(tái)以來(lái)俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上的種種表現(xiàn),無(wú)論是在北約東擴(kuò)上與美國(guó)和歐盟的較量,還是在北方四島問(wèn)題上與日本的虛與委蛇,等等,這些外交手段豈是缺乏豐富外交斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家所能做到的?如今隨著俄國(guó)力恢復(fù)到正常的水平,俄外交的進(jìn)攻性和靈活性更加彰顯無(wú)遺。我們看到,在2013年的敘利亞化武危機(jī)處理中,俄一方面表態(tài)支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán),堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)動(dòng)武的提議,但在事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻卻能通過(guò)“非凡的外交努力”靈活化解危機(jī)。在美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里發(fā)出“只要敘利亞交出化學(xué)武器就可避免軍事打擊”的信號(hào)之后,俄迅速抓住這一千載難逢的機(jī)會(huì),說(shuō)服敘利亞立刻宣布同意俄有關(guān)“化武換和平”的提議,并很快向聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)遞交了把其化學(xué)武器交由聯(lián)合國(guó)監(jiān)管并加入《禁止化學(xué)武器公約》的相關(guān)文件,隨后,敘利亞化武危機(jī)基本平息。對(duì)于危機(jī)處理中俄的外交貢獻(xiàn),就連一貫對(duì)俄持不友好立場(chǎng)的“??怂剐侣劇倍汲姓J(rèn),“普京給了和平一個(gè)機(jī)會(huì),避免了美國(guó)對(duì)敘利亞的軍事打擊?!迸c敘利亞危機(jī)相比,俄在2013年11月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)的處理中顯得更加強(qiáng)勢(shì)。烏克蘭既與俄有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,也與西方關(guān)系密切,所以在處理這一問(wèn)題是俄既要考慮地緣政治的因素,也要顧及烏克蘭國(guó)內(nèi)復(fù)雜的民族情緒,其難度非比尋常。然而,在危機(jī)處理過(guò)程中俄與美歐展開了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng),不僅對(duì)美歐提出的制裁嗤之以鼻,以牙還牙,而且對(duì)美歐將其暫時(shí)踢出八國(guó)集團(tuán)和歐盟取消原定6月舉行的歐盟—俄羅斯峰會(huì)不屑一顧,其外交強(qiáng)勢(shì)可見(jiàn)一斑。尤其是在克里米亞公投入俄問(wèn)題上,俄鼓勵(lì)、慫恿克里米亞進(jìn)行獨(dú)立公投并申請(qǐng)入俄,給西方造成了巨大的壓力,為最后的軍事快速介入克里米亞做足了鋪墊。
俄羅斯解決敘利亞化武危機(jī)和烏克蘭危機(jī)的做法讓世人確實(shí)有理由對(duì)俄刮目相看。也許讓國(guó)際社會(huì)折服的不僅僅是危機(jī)解決本身,更重要的是俄在面臨危機(jī)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的足智多謀,而這恰恰是在當(dāng)今這個(gè)雖然倡導(dǎo)平等,但依然以實(shí)力和成敗論英雄的國(guó)際體系中不可或缺的資本。由此可以基本判斷,擁有聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位,身為八國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)和世界貿(mào)易組織等幾乎所有重要國(guó)際組織成員,又有著強(qiáng)烈的民族復(fù)興責(zé)任感的俄羅斯不可能游離在國(guó)際舞臺(tái)的邊緣,積極參與全球治理并在其中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用將是其必然的選擇。endprint