蔡如鵬

6月3日，最高人民法院召開(kāi)會(huì)議提出，盡快出臺(tái)涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l相關(guān)犯罪的司法政策，并特別注重指導(dǎo)新疆法院依法從重從快審理暴恐犯罪案件，統(tǒng)籌把好各類(lèi)案件審理質(zhì)量和效率關(guān)。

“多起已告破的暴恐案件都顯示，那些經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)、借助社交媒體傳播的暴恐音視頻，是導(dǎo)致暴力恐怖事件的重要原因之一?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉告訴《中國(guó)新聞周刊》。

從源頭上防控暴力恐怖犯罪

近日，為期一年的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)。司法部門(mén)也積極參與此項(xiàng)工作。在6月3日的會(huì)議上，最高人民法院要求各級(jí)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判，依法從重從快審理各種暴力恐怖犯罪案件，始終保持對(duì)暴恐犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)恐怖分子、分裂分子堅(jiān)決給予打擊。

李偉告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，此次最高法明確出臺(tái)涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l相關(guān)犯罪的司法政策，就是要切斷極端思想傳播的途徑，對(duì)犯罪分子形成強(qiáng)大法律震懾，從源頭上防控暴力恐怖等犯罪的發(fā)生。

6月5日，烏魯木齊、喀什、和田、阿克蘇等六地州市人民法院對(duì)23起涉暴恐案件81名被告人集中進(jìn)行公開(kāi)宣判，其中9人被判處死刑。

在這次集中公開(kāi)宣判的案件中，犯罪分子多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等手段傳播暴恐音視頻實(shí)施犯罪。對(duì)此，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員洪流說(shuō)，近年來(lái)所發(fā)生的暴恐案件中，幾乎所有犯罪分子都曾收聽(tīng)觀看過(guò)暴恐音視頻，現(xiàn)實(shí)危害極大。

此次集中宣判的案件中，一些被告人利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、U盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，多次公開(kāi)向他人散布有關(guān)“消滅異教徒”“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”“遷徙”等宗教極端思想的暴力音視頻，企圖挑起各族民眾之間的仇恨、歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重。

李偉分析，暴恐事件的幕后黑手們，不僅善于揣摩受眾心理，更善于利用新媒體，甚至還出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)傳播暴恐信息的微信公眾賬號(hào)。

有報(bào)道稱(chēng)，在相對(duì)封閉落后的南疆，這些如病毒般傳播的暴恐信息，試圖把新疆變成殺戮的戰(zhàn)場(chǎng)。不僅是一些年輕的維吾爾族青年，甚至一些基層的維吾爾族干部、教師也被洗腦，走上恐怖分子的不歸路，成為暴力恐怖勢(shì)力的炮灰。

去年4月，新疆喀什地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖襲擊，造成了21人死亡，其中包括15名民警和社區(qū)工作人員，以及6名暴徒；8個(gè)犯罪嫌疑人被拘捕。

經(jīng)過(guò)審訊，他們這個(gè)團(tuán)伙在去年年初就反復(fù)觀看境外的暴恐的視頻，然后還進(jìn)行一些訓(xùn)練，自己制作1.2米長(zhǎng)的砍刀，就是為了準(zhǔn)備“圣戰(zhàn)”。

據(jù)官方公布的消息，僅2013年，“東伊運(yùn)”共制作發(fā)布暴恐音視頻107部，超歷年總和。制作、傳播暴力恐怖音視頻，成為當(dāng)前暴恐案件多發(fā)的重要誘因。特別是利用互聯(lián)網(wǎng)傳播非法宣傳品速度快、范圍廣、方式隱蔽，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害和影響日益嚴(yán)重。

從通告到司法政策

新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院刑一庭庭長(zhǎng)艾尼瓦爾曾對(duì)媒體說(shuō)，暴力恐怖音視頻的極端危害性表現(xiàn)在，通過(guò)曲解《古蘭經(jīng)》教義，灌輸宗教極端思想，宣揚(yáng)所謂的“圣戰(zhàn)”，實(shí)為煽動(dòng)實(shí)施暴力恐怖犯罪。

據(jù)艾尼瓦爾透露，暴恐分子甚至通過(guò)發(fā)布含有對(duì)婦女及兒童進(jìn)行“圣戰(zhàn)”洗腦、接受恐怖訓(xùn)練的視頻，企圖鼓動(dòng)?jì)D女兒童加入暴力恐怖組織。

針對(duì)這一突出問(wèn)題，今年3月31日，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、文化廳、自治區(qū)工商行政管理局等五部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。

《通告》對(duì)什么是“暴力恐怖音視頻”作出界定，并要求嚴(yán)禁制作、發(fā)送、播放、復(fù)制、傳播、存儲(chǔ)暴力恐怖音視頻，嚴(yán)禁瀏覽、下載、存儲(chǔ)、復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布、上傳暴力恐怖音視頻以及相關(guān)網(wǎng)址鏈接，嚴(yán)禁制作、貯存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、夾帶、寄送含有暴力恐怖音視頻的物品。

《通告》要求持有、存儲(chǔ)暴力恐怖音視頻者立即刪除、銷(xiāo)毀；個(gè)人無(wú)法刪除、銷(xiāo)毀的，在一個(gè)月內(nèi)上交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或基層組織。違反《通告》規(guī)定的，將依法處置；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

《通告》發(fā)布之后，新疆各地、各部門(mén)加大查處、打擊傳播暴恐音視頻工作力度。截至5月7日，全區(qū)公安機(jī)關(guān)已清理暴恐音視頻、鏈接等有害信息2229條，偵辦各類(lèi)案件226起，共打擊處理232人，其中刑事拘留71人，批捕17案34人。對(duì)107名案件當(dāng)事人分別進(jìn)行了行政拘留、警告等處罰。

新疆全區(qū)各級(jí)法院也開(kāi)展涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l犯罪案件的審判專(zhuān)項(xiàng)工作。5月20日，塔城、昌吉、巴州、阿克蘇、喀什、和田6個(gè)地州對(duì)16案39人集中進(jìn)行了公開(kāi)宣判。

新疆高院新聞發(fā)言人于會(huì)堂在第二天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，公布典型案例，目的就是讓社會(huì)公眾進(jìn)一步認(rèn)清傳播暴力恐怖音視頻的極端危害性，自覺(jué)抵制和阻止暴恐音視頻的傳播，凈化社會(huì)環(huán)境。

與此同時(shí)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室上個(gè)月末宣布將開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)暴恐音視頻專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)”，誓言將以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決打擊制作、傳播暴恐音視頻違法行為。

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)新辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“網(wǎng)絡(luò)暴恐音視頻專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)”將打擊網(wǎng)上傳播暴恐音視頻、發(fā)布暴恐行動(dòng)實(shí)施方法以及售賣(mài)相關(guān)作案工具的違法犯罪行為，嚴(yán)厲懲罰發(fā)布暴恐音視頻信息、售賣(mài)境外信息傳播工具的網(wǎng)站，切斷暴恐分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播宗教極端思想、煽動(dòng)實(shí)施暴恐活動(dòng)的渠道。

司法部司法所所長(zhǎng)王公義對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，此次最高法出臺(tái)相關(guān)的司法政策，將統(tǒng)一全國(guó)各級(jí)法院在審理涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)，與新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布的《通告》相比，它將更具權(quán)威性，且覆蓋面更廣。

司法政策是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)司法事務(wù)實(shí)施管理過(guò)程中所制定的策略和措施，通常等同于法律。“司法政策是一種剛?cè)嵯酀?jì)的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，既有政策特有的剛性，又具有相當(dāng)?shù)撵`活性，兼容原則性和靈活性?！蓖豕x說(shuō)。

他還告訴記者，現(xiàn)有的法律體系中并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l犯罪的法律，司法政策的出臺(tái)將有助于統(tǒng)籌把好各類(lèi)案件審理質(zhì)量和效率關(guān)，公正高效地審理執(zhí)行各類(lèi)涉恐案件。

但是，司法政策雖然可以提高效率，卻無(wú)法替代法律。因此，李偉建議盡快制定我國(guó)的“反恐怖法”，使公安司法機(jī)關(guān)在打擊暴恐犯罪時(shí)有法可依。

他告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，目前美國(guó)、法國(guó)等國(guó)在打擊涉?zhèn)鞑ケ┛忠粢曨l犯罪方面都有明確的法律依據(jù)，“這是國(guó)際社會(huì)一個(gè)整體趨勢(shì)”。