蔡如鵬

陜西省省長(zhǎng)婁勤儉曾長(zhǎng)期從事科研工作，包括擔(dān)任電子工業(yè)部華北計(jì)算技術(shù)研究所所長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)部電子科學(xué)研究院副院長(zhǎng)等職務(wù)，曾任國(guó)家863計(jì)劃自動(dòng)化領(lǐng)域主題專(zhuān)家，國(guó)防科工委計(jì)算機(jī)專(zhuān)家組長(zhǎng)，總裝備部科技委兼職委員等，獲得過(guò)部級(jí)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。

1999年，婁勤儉擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)，2008年，擔(dān)任工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)，兩年后調(diào)到陜西省工作。2013年1月，他當(dāng)選陜西省省長(zhǎng)。

近期，婁勤儉接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪。談及陜西的發(fā)展，他表示，通過(guò)多年的努力，陜西省目前已經(jīng)進(jìn)入全面、平衡、科學(xué)發(fā)展的時(shí)期?！鞍l(fā)展速度保持在合理的空間，生態(tài)文明建設(shè)取得了很大成效。”

而對(duì)于陜西省的未來(lái)發(fā)展，婁勤儉則表示，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，通過(guò)改革開(kāi)放，使陜西真正能成為西部大開(kāi)發(fā)的新引擎，成為絲綢之路的新起點(diǎn)。

原則上不再新設(shè)行政許可

中國(guó)新聞周刊：簡(jiǎn)政放權(quán)被認(rèn)為是本屆政府深化政府改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。6月4日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。在這方面，陜西省做了哪些工作？

婁勤儉：通過(guò)審批制度改革向市場(chǎng)和社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)讓利，是轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，陜西已分三批取消和下放了36個(gè)省級(jí)部門(mén)的222項(xiàng)審批，精簡(jiǎn)比例為21.02%，同時(shí)取消了43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

接下來(lái)，我們將按照本屆政府再取消和下放三分之一的目標(biāo)深入推進(jìn)審批制度改革。一是進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的、市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的、市場(chǎng)主體可以自主決定的行政審批一律取消，可采用事后監(jiān)管和間接管理的一律不設(shè)前置審批，由市縣行使更有效的一律下放，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。

二是建立“權(quán)力清單”制度，確需保留的審批列出清單向社會(huì)公布，這項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行中，今后省政府規(guī)章原則上不設(shè)行政許可，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可。

三是規(guī)范保留的審批事項(xiàng)，減少運(yùn)行環(huán)節(jié)、提高辦事效率，方便基層和群眾。

四是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)濫用職權(quán)、擅自增加審批項(xiàng)目，或不作為、玩忽職守的，堅(jiān)決追究責(zé)任。

中國(guó)新聞周刊：這些工作的推進(jìn)是不是也帶動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變？

婁勤儉：現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能劃定和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，很大程度是圍繞審批制度確定的，結(jié)合審批制度改革，我們還將按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效便民的原則同步推進(jìn)體制機(jī)制改革，優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃定和工作流程，精簡(jiǎn)省直部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，把更多行政資源用在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)上來(lái)。

目前，省直機(jī)關(guān)正在重新進(jìn)行“三定”（即主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定—編者注）。同時(shí)，陜西將積極探索新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管方式，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力改變工作人員在辦公室看材料、鑒別把關(guān)的做法，更多地走下去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)施監(jiān)管，尤其要加大對(duì)制假售假、商業(yè)欺詐和食品藥品安全等問(wèn)題的管理。早在2012年，陜西工商質(zhì)檢工作就實(shí)行了屬地化，今后我們還將繼續(xù)探索。

進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)新聞周刊：新型城鎮(zhèn)化正在成為拉動(dòng)中國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)的引擎，中央政府提出了“三個(gè)一億人”的明確目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)方面，陜西的進(jìn)展如何？

婁勤儉：我省早在2009年就開(kāi)始推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城工作，目前已有420余萬(wàn)有條件農(nóng)民進(jìn)城，下一步我們將以進(jìn)城愿望最迫切的人群為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城。

同時(shí)，針對(duì)相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有完全享受市民待遇的問(wèn)題，努力從體制機(jī)制上破解城市內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民進(jìn)得來(lái)、落得住、過(guò)得好。

一是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保；二是實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，在農(nóng)民工集中的園區(qū)配套建設(shè)公租房，鼓勵(lì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)興建集體宿舍；三是逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性的學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策；四是理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，以常住人口為重要因素安排省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

中國(guó)新聞周刊：那城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的改造呢？有沒(méi)有比較滿意的例子？

婁勤儉：關(guān)于改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，我省一直堅(jiān)持將其與保障性住房建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改制、城市建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展相結(jié)合，走出了一條自己的路子。其中，大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造就是一個(gè)很好的典型。

工程實(shí)施前，遺址區(qū)是陜西歷史上規(guī)模最大的棚戶區(qū)，30萬(wàn)居民在條件惡劣的棚屋里已居住了50多年。改造后，19.16平方公里的區(qū)域面貌大為改觀，居民住進(jìn)了寬敞明亮的樓房，城市面貌煥然一新，中國(guó)古代乃至世界上面積最大的宮殿建筑群唐大明宮得到了有效保護(hù)，受到了國(guó)內(nèi)外一致好評(píng)。

城中村改造方面，我們堅(jiān)持群眾利益第一位原則，已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先、有形無(wú)形改造并重”的改造思路。西咸新區(qū)最具代表性，新區(qū)空港新城拆遷工作政策導(dǎo)向好、程序陽(yáng)光透明、工作方法務(wù)實(shí)接地氣、尊重群眾利益和感情，沒(méi)有一起征遷補(bǔ)償糾紛，沒(méi)有一處加蓋，真正達(dá)到了和諧拆遷、促進(jìn)建設(shè)的目的。

截至2013年底，我省已實(shí)施各類(lèi)棚戶區(qū)、城中村、危房改造39.9萬(wàn)戶，其中城市32.5萬(wàn)戶，占81.5%，實(shí)現(xiàn)了很多困難家庭住有所居的夢(mèng)想。

中國(guó)新聞周刊：作為西部省份，陜西引導(dǎo)農(nóng)村居民就近城鎮(zhèn)化的思路是什么？

婁勤儉：建設(shè)城鎮(zhèn)和小城市推動(dòng)農(nóng)村居民就地就近市民化，是我省解決第三個(gè)“一億人”問(wèn)題的主要思路。

2011年起我們先后確定了35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，截至去年底已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目1786個(gè)，完成投資272.3億元，將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成了有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶和創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

2013年我們又啟動(dòng)了31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間達(dá)到設(shè)施完善、游客增加的目的。截至目前已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)226個(gè)，完成投資16.1億元。

與此同時(shí)，我省還采取多種措施支持縣城和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，使縣鎮(zhèn)綜合承載力和人口產(chǎn)業(yè)聚集力大為增強(qiáng)。目前全省縣城人口達(dá)到670.06萬(wàn)人，年均增加6.48%，高于全省城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度。

移民搬遷已進(jìn)入有序軌道

中國(guó)新聞周刊：這些年陜西實(shí)施的移民搬遷工程，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

婁勤儉：我省三年前開(kāi)始實(shí)施的移民搬遷工程，涉及到近300萬(wàn)人?？梢载?fù)責(zé)任地說(shuō)，這項(xiàng)工作取得了顯著成果，已進(jìn)入有序軌道。截至目前已經(jīng)有50多萬(wàn)群眾搬入遠(yuǎn)離災(zāi)害、設(shè)施齊備、交通便捷的社區(qū)居住，過(guò)上了和城里人一樣的生活。

移民搬遷既是徹底改變自然條件惡劣地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活面貌的民生工程，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重大決策。

中國(guó)新聞周刊：搬遷工程下一步有什么打算？

婁勤儉：根據(jù)群眾的愿望，我省又把搬遷范圍擴(kuò)大到了生產(chǎn)生活條件較差的秦嶺北麓和缺水干旱、貧困集中的渭北旱塬，目前各項(xiàng)工作已平穩(wěn)起步。

今后三年將是移民搬遷最為關(guān)鍵的階段，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)搬遷的計(jì)劃性，確保每年陜南、陜北至少搬遷6萬(wàn)戶和1.6萬(wàn)戶，爭(zhēng)取到2016年完成特困戶、三無(wú)戶、五保戶等群體的安置。

中國(guó)新聞周刊：今年年初，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)。它的設(shè)立是出于什么考慮？

婁勤儉：創(chuàng)新城市發(fā)展模式是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。西咸新區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是我們把現(xiàn)代田園城市、新型城鎮(zhèn)化以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的理念融為一體的探索。

西咸新區(qū)建設(shè)之初，我們?cè)?00平方公里土地上規(guī)劃了五個(gè)組團(tuán)城鎮(zhèn)，實(shí)際建設(shè)用地僅230平方公里，計(jì)劃用開(kāi)敞疏朗的田園“大開(kāi)”城市空間和骨架，緊湊復(fù)合的市鎮(zhèn)“大合”城市現(xiàn)代化服務(wù)功能和新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)支撐城市之間的大塊綠色田野，形成“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的空間格局。

經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，新區(qū)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，一個(gè)由“核心城區(qū)板塊、小城鎮(zhèn)、村落小鎮(zhèn)”構(gòu)成的現(xiàn)代田園城市市鎮(zhèn)體系已基本形成，渭河北岸正在建設(shè)用地僅為現(xiàn)有國(guó)內(nèi)平均水平五分之一的首個(gè)立體城市。

空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個(gè)要素密集、功能綜合的現(xiàn)代化新城建設(shè)步伐不斷加快，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近1000億元。西咸新區(qū)已進(jìn)入大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。下一步，我們將加大管理體制創(chuàng)新力度，推動(dòng)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

保證一江清水送京津

中國(guó)新聞周刊：2011年，陜西啟動(dòng)了實(shí)施渭河綜合整治工程，提出“渭河三年變清”。這個(gè)項(xiàng)目都涉及哪些工程？

婁勤儉：渭河是陜西人民的母親河，治理好渭河是陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頭等大事。整治工程計(jì)劃投資607億元。

經(jīng)過(guò)努力，全長(zhǎng)630公里、頂部寬于20米的渭河大堤已經(jīng)全線貫通，面積達(dá)1.27萬(wàn)畝的南山支流蓄滯洪區(qū)已基本建成，渭河防洪能力顯著提升。渭河在過(guò)去是“小水大災(zāi)”，但在去年雨季每秒近4000方的超警戒流量下，渭河安然無(wú)恙。

在強(qiáng)化防洪能力的同時(shí)，我們把治污作為渭河綜合整治的重要內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)制定了渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案，明確提出從2012年起用三年時(shí)間讓渭河水變清，當(dāng)然，這個(gè)“清”是形象的說(shuō)法，表示渭河的嚴(yán)重污染必須得到治理。

兩年多來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)、淘汰關(guān)閉落后企業(yè)、改造提升企業(yè)污水處理設(shè)施等措施，渭河干流水質(zhì)化學(xué)需氧量平均濃度下降了31%，氨氮下降了43.4%，支流這兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降了36.3%和35.5%。渭河潼關(guān)出境斷面水質(zhì)提前兩年達(dá)到了國(guó)家考核要求。

根據(jù)總理報(bào)告中的新要求，今年我們將全力完成52個(gè)在建污染治理項(xiàng)目和18個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目，采取“一河一策”的辦法抓好重點(diǎn)支流治理，力爭(zhēng)渭河干流水質(zhì)年底前總體達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。

中國(guó)新聞周刊：丹江口水庫(kù)及其上游是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的主要水源地，而水庫(kù)70%以上的水由漢江、丹江供給。陜西采取了哪些措施保護(hù)水源？

婁勤儉：我們把漢江、丹江水質(zhì)保護(hù)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，采取了一系列有效的保護(hù)措施，一是著力構(gòu)建陜南現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，淘汰高耗能、高污染、低效益企業(yè)；二是制定漢丹江《水污染防治條例》和《水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案》等法規(guī)政策，使水污染綜合防治進(jìn)入法制軌道；三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、入河排污口整治、尾礦庫(kù)治理、水土保持等工作。

這些措施取得良好效果，十多年來(lái)漢、丹江整體出境水質(zhì)始終保持在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，水源地涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)工作持續(xù)走在水源區(qū)省份前列，得到國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委的充分肯定。

今年秋季南水北調(diào)中線工程將正式通水，根據(jù)總理要求和漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案規(guī)劃，我們將進(jìn)一步健全水質(zhì)保護(hù)防控體系，保證一江清水送京津，為全國(guó)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。