何亞非

近年來，美國和西方國家民粹主義在社會思潮、政治體制、國家治理中的作用日益凸現(xiàn)。最近的突出表現(xiàn)是美國共和黨內(nèi)茶黨力量的壯大、孤立主義上升，以及歐洲議會剛剛結(jié)束的選舉中代表民粹主義的法國國民陣線、英國獨立黨等獲得民眾巨大支持。

西方政治的右傾化、極端化與民粹主義的興起有著密切的關(guān)聯(lián)，將在較長時間里影響西方的國家治理能力和內(nèi)外政策。

民粹為何崛起

西方民粹主義再次興起有其必然性。西方滋生民粹主義的土壤肥沃，發(fā)展空間很大。

美國學者認為，美國的經(jīng)濟和政治體制都出了問題。不僅是經(jīng)濟制度使富人更富，窮人更窮，而且“現(xiàn)代資本主義”已演變成新的專制制度。林肯當時倡導(dǎo)的“民有、民治、民享”已經(jīng)蛻變?yōu)椤?%的人有、1%的人治、1%的人享”。美國貧富差距不斷擴大，特別是中產(chǎn)階級生活水準持續(xù)下降，無疑給民粹主義提供了生長空間和沃土?！罢碱I(lǐng)華爾街”運動從紐約華爾街發(fā)源，迅速蔓延到發(fā)達國家主要城市，其主要參與者就是教育程度高的青年專業(yè)人士和中產(chǎn)階級。

美國“金錢政治”病入膏肓是推動百姓走向民粹主義的又一原因?！督?jīng)濟學人》最近撰文指出，金錢獲得了美國歷史上前所未有的影響力。數(shù)以千計的說客讓立法過程變得更加冗長、復(fù)雜，使特殊利益集團更有機會參與。奧巴馬醫(yī)改法案長2000多頁，就是權(quán)錢交易的產(chǎn)物，執(zhí)行力之差難以想象。

再一個原因是，政治體制的僵化和極化，導(dǎo)致國家治理的混亂和無序，根本無法從國家的長遠利益出發(fā)來決策。這種治理失敗或者治理癱瘓的例子俯拾皆是。希臘、意大利、西班牙政府治理混亂、無力導(dǎo)致現(xiàn)在危機重重；冰島國家治理能力低下致使國家破產(chǎn)；日本換政府像走馬燈，每年換一個首相；美國國會兩黨對峙，預(yù)算案幾次無法通過，導(dǎo)致政府“關(guān)門大吉”。

美國諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨說，現(xiàn)在“大部分北大西洋國家的實際（調(diào)整通脹后）人均GDP還低于2007年，美國經(jīng)濟規(guī)模仍比（金融）危機前小15%。據(jù)統(tǒng)計，目前美國中等收入家庭年均5.3萬美元，比2008年經(jīng)濟危機開始時實際收入下降7.6%，減少4000美元。美國貧富差距拉大在房地產(chǎn)行業(yè)凸現(xiàn)。2014年頭四個月，美國最貴的1%房產(chǎn)銷售增長21%，而其余99%的房產(chǎn)銷售卻減少7.6%。

在美國政治如此混亂、國內(nèi)經(jīng)濟嚴重衰退、聯(lián)邦赤字和國債逐年攀升的背景下，美國茶黨運動作為民粹主義領(lǐng)軍人物，異軍突起，也就毫不奇怪了。目前茶黨和其他極端勢力在美國共和黨中占據(jù)重要位置，對美國社會及政治已經(jīng)產(chǎn)生不容忽視的影響。

在歐洲，金融危機后歐洲經(jīng)濟一蹶不振，許多國家債務(wù)高企，歐洲失業(yè)人口目前合計有2600萬。很多人悲觀地認為，歐元區(qū)接下來將面臨如日本一般的“失去的十年”。日本因為社會結(jié)構(gòu)相對單一、國家凝聚力強，沒有導(dǎo)致國家的分裂和崩潰，而歐盟國家政治和文化如此多元，則難以承受經(jīng)濟持續(xù)低迷下滑、人民生活水平下降的困境，歐盟和歐元區(qū)破裂的可能性不能完全排除。

近日，歐洲不少國家右翼政黨在歐洲議會選舉中摧枯拉朽，迅速崛起，右翼政黨獲得總共751個席位近30%。尤其是法國國民陣線獲得逾24%選票，是該黨歷史上首次在全國選舉中得票第一，而法總統(tǒng)奧朗德的社會黨僅居第三。英國反歐盟的獨立黨超過保守黨與工黨，丹麥反移民的人民黨奪得首席，其他國家極右政黨同樣表現(xiàn)不俗。在經(jīng)濟潦倒的希臘，則是激進左翼政黨聯(lián)盟Syriza取勝。

歐洲民粹主義主要表現(xiàn)在社會情緒民粹傾向和民粹主義政黨快速興起兩方面。就社會情緒而言，歐洲國家普遍在移民問題上嚴重排外、種族主義思想蔓延，已經(jīng)影響到一些國家的政策。例如，瑞士在2013年冬天投票通過了由瑞士人民黨提出的限制歐盟國家移民到瑞士的議案。

目前，歐洲極右政黨仍不足以取代中間、中左與中右翼勢力掌控歐洲議會，但已經(jīng)形成難以阻擋的政治力量。這次歐洲議會選舉充分表明，民粹主義作為意識形態(tài)和社會思潮已經(jīng)蔓延至歐洲各國，改變了歐洲的政治生態(tài)，歐盟今后的效率和公信力更加令人懷疑。

近年，日本右翼民粹主義趨勢也趨凸顯，其代表人物是石原慎太郎和安倍晉三。2012年4月以來，石原一手操弄釣魚島“國有化”，以及安倍竭力否定二戰(zhàn)確立的國際秩序、推動日本向右轉(zhuǎn)，使日本民粹主義毫無節(jié)制地發(fā)酵。這與日本經(jīng)濟長期停滯、政體僵硬、社會不滿情緒彌漫有緊密聯(lián)系。

民粹主義帶來何種影響

西方民粹主義正在國家政治生活中形成勢頭，與現(xiàn)有政治體制嚴重對立。隨著全球化弊端進一步表面化，將更深層次地影響西方國家的治理能力和內(nèi)外政策。

民粹主義起源于19世紀后期在美國南部、西部的人民黨激進運動以及俄國爭取“土地和自由”的民粹派運動。其主張是強調(diào)平民價值和理想，把平民化和大眾化作為政治運動和政治制度合法性基礎(chǔ)。民粹主義三大特征是草根性、非理性和批判性。

在美國政治話語體系中，茶黨與“反抗”或“抵制”是同義詞。1773年，波士頓殖民者不滿英國政府征茶稅令，把運往英國茶箱貨物倒入波土頓灣以示抗議。茶黨由此得名。

2009年，茶黨在美國東山再起，這次抵制對象則是美國政府。奧巴馬上臺后，美國政治中黨派分歧和矛盾加劇。民主黨人不顧大多數(shù)共和黨人反對，在其占多數(shù)的國會通過了《美國復(fù)興和再投資條例》，隨后由奧巴馬簽署成法。這一做法激怒了美國國內(nèi)保守主義勢力。借助社交媒體的傳播和動員力量，不少地方的保守人士和民間團體紛紛聚集上街，抗議奧巴馬增稅計劃。與政府唱對臺戲的茶黨運動于是在各地蔓延開花。

作為意識形態(tài)色彩很濃、代表底層百姓的政治抗議活動，茶黨主要訴求是拯救、改造美國社會，改革國家治理機制和體制，重鑄極端保守主義在美政治生活中的主導(dǎo)地位。接著，美國馬上要進行國會的中期選舉，全體眾議員和三分之一的參議員席位要改選。可以預(yù)計，民粹主義將在選舉中再次顯示其號召力和動員能力。

說到底，民粹主義是政治生態(tài)中老百姓情緒的聚合和反應(yīng)。伴隨著經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、失業(yè)率高攀、貧富差距擴大、思想文化激蕩以及官民關(guān)系疏遠，不同群體對立和社會矛盾日益激化，為民粹主義滋生和發(fā)展提供了溫床。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展更是極大增強了民粹主義的輻射范圍和影響力。

民粹主義突出表現(xiàn)在各國政壇的右傾化，草根型政治領(lǐng)袖借助民眾對政府現(xiàn)行治理體制機制不滿，贏得高支持率。其實，奧巴馬總統(tǒng)當年上臺也借助了“草根政治”的力量。在一些國家，民粹主義政黨已通過選舉，合法執(zhí)政。值得關(guān)注的是，民粹主義的表達方式越來越多地體現(xiàn)為民眾通過激進和暴力手段表達不滿和訴求，而非訴諸于已有的體制機制渠道。西方國家政府不管其政治傾向如何，自然成為民粹主義的對立面，受到攻擊和鞭撻。各國政治生態(tài)的右傾化由此加劇，而且現(xiàn)在看這一現(xiàn)象沒有減弱的跡象。

民粹主義的盲目極端化

面臨國際金融危機持續(xù)發(fā)酵，西方國家經(jīng)濟總體在谷底徘徊，民粹主義思潮在西方國家持續(xù)泛濫是可以預(yù)計的。民粹主義訴求成為西方社會主流思潮重要部分，將使西方走上政治保守、外交孤立的道路。從理念上分析，有以下一些因素需要注意。

首先，民粹主義強調(diào)的是人民至上的理念，以體現(xiàn)其草根化和平民化。這本身無可厚非，但是過于強調(diào)這一點，并與政府和現(xiàn)行體制相對立或持懷疑態(tài)度，使民粹主義走向反體制的道路，削弱和阻礙了政府治理社會的公信力和執(zhí)行力。

其次，民粹主義解決社會問題單一化、簡單化的線性思維，以及這種解決方式所表現(xiàn)的狹隘平民主義、極端民族主義和盲目排外主義特點，其結(jié)果將造成社會階層的對立，從而帶來更多的社會問題。

再則，民粹主義對于社會強烈的批判意識帶有理想化色彩，其道德主義思維方式易陷入非理性邏輯和集體無意識，在國家決策中易走向盲目極端化。民粹主義與政治制度、特權(quán)、資本、政客有強烈的天然對立情緒。歐美國家用了200多年，才將民粹主義馴服。

幾乎所有歐洲國家中，民粹主義政黨都在發(fā)展，他們拒絕普世性、跨國性，主張向愛國主義及其象征物回歸，比如唱民族歌曲、紀念民族節(jié)日、回歸本民族歷史神話等。他們還抵制歐盟進一步一體化，反對來自穆斯林國家以及東歐國家的移民，同時歐洲反美情緒也在高漲。因為美國實際上通過北約在軍事上依然控制著歐洲，而且正在推動“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判，以在經(jīng)濟上與歐洲捆綁得更加緊密。

有學者因此得出結(jié)論，美英模式民主已經(jīng)到了雅典民主覆滅重演的歷史“節(jié)點”，西方可能過不去“民主政體危機”這道坎。雖然這些話有些聳人聽聞，但西方確實面臨“國家治理癱瘓”的制度性危機，這也是其經(jīng)濟危機陰影揮之不去的根本原因。