黃忍力

貴州盤縣國土資源局大山國土資源所

土地勘測定界之我見

黃忍力

貴州盤縣國土資源局大山國土資源所

筆者結(jié)合多年來從事土地勘測界工作的經(jīng)驗，就土地勘測定界工作中的技術(shù)流程和經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、提出解決方案，以供探討和借鑒。

土地勘測定界；土地分類；權(quán)屬

土地勘測定界是國土資源管理部門根據(jù)土地征用、劃撥、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、復(fù)墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作，它為國土資源主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。它在切實保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地管理方面起到了至關(guān)重要的作用。

一、勘測定界總體工作程序

依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》，勘測定界的程序為：首先接受委托——組織協(xié)調(diào)工作——收集用地文件及有關(guān)圖件——現(xiàn)場踏勘——實地放樣——界址測量——面積量算——繪制建設(shè)用地勘測定界圖——編制土地勘測定界技術(shù)報告書―成果檢查驗收―提交資料

二、勘測定界過程

1.組織協(xié)調(diào)。

目前，我們的做法是在接受用地單位的委托書后，項目負(fù)責(zé)人就安排人員進(jìn)行工作的前期組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作包括與用地單位及國土資源局相關(guān)科室協(xié)商土地勘測定界工作的具體時間、了解用地范圍內(nèi)的權(quán)屬狀況等。組織工作根據(jù)土地勘測定界的工作程序，大型項目勘測定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理匯總?cè)齻€工作組，在項目實施前還應(yīng)制定詳細(xì)的工作計劃，編寫技術(shù)設(shè)計書。只有做好前期的組織協(xié)調(diào)工作，制定好相應(yīng)的計劃，才能降低工作難度，使土地勘測定界工作順利進(jìn)行，保證最終成果的客觀準(zhǔn)確。

2.收集資料。

（1）收集相關(guān)政策性文件及用地批準(zhǔn)文件。收集相關(guān)政策性文件如《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城市測量規(guī)范》等作為開展土地勘測定界工作的政策與技術(shù)保障。

（2）收集相關(guān)的圖件。對于一般項目勘測定界工作應(yīng)盡量搜集用地范圍內(nèi)的地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地權(quán)屬界線圖、用地單位提供的建設(shè)項目工程總平面布置圖。地籍圖、地形圖作為編繪勘測定界圖的基礎(chǔ)圖件；地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖作為現(xiàn)場調(diào)查核實權(quán)屬及地類的主要圖件資料；用地范圍圖及項目用地工程總平面圖作為勘測定界時放樣測量的基礎(chǔ)圖件；土地利用現(xiàn)狀圖還用于制作勘測定界用地范圍圖。

（3）收集權(quán)屬證明文件。權(quán)屬證明文件的收集包括土地權(quán)屬文件、征用土地文件、土地證書、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同、清理違法占地的處理文件、用地單位的權(quán)源證明材料等，作為權(quán)屬認(rèn)定的依據(jù)。此外，還應(yīng)搜集工作范圍內(nèi)各種用地和建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料作為權(quán)屬檢核的依據(jù)。搜集不全的相關(guān)權(quán)屬證明文件也可以在土地勘測定界外業(yè)調(diào)查時補(bǔ)充搜集。如果是沒有權(quán)屬證明材料的，應(yīng)先與土管所取得聯(lián)系了解一下情況，是歷史遺留的問題或其他原因，應(yīng)請相關(guān)部門出具相應(yīng)的手續(xù)，證明土地的權(quán)屬，以作為我們定界的依據(jù)材料之一。

（4）收集控制點(diǎn)成果及相關(guān)資料。搜集用地范圍附近原有平面控制點(diǎn)坐標(biāo)成果、控制點(diǎn)點(diǎn)之記、控制點(diǎn)網(wǎng)圖、原控制網(wǎng)技術(shù)設(shè)計書、有關(guān)坐標(biāo)系統(tǒng)的投影帶、投影面等資料，作為布設(shè)勘測定界控制網(wǎng)的依據(jù)。搜集用地界址點(diǎn)擬定坐標(biāo)（設(shè)計坐標(biāo)）或與定界有關(guān)的參考資料作為放樣元素，對于線性工程還應(yīng)收集中線點(diǎn)設(shè)計坐標(biāo)、線性工程占地寬度表及各類曲線元素。

3.現(xiàn)場踏勘。

一般勘測項目在到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)先咨詢用地單位及村組干部，了解用地范圍和村組情況，看他們的意見是否和用地紅線圖一致。如果一致，則按照雙方指定的界址進(jìn)行測繪；如不一致，則在雙方統(tǒng)一意見后進(jìn)行測繪，也可先測繪成圖后，請雙方確認(rèn)。按勘測定界的要求，一般測繪的實際范圍為用地界址外50米，這樣做既能反映地形地貌，也能反映出用地范圍與相鄰地物的相關(guān)距離等內(nèi)容。

4.平面控制測量。

平面坐標(biāo)系必須采用與二調(diào)相同的平面坐標(biāo)系即1980西安坐標(biāo)系；高程系統(tǒng)為1985國家高程基準(zhǔn)，采用解析法進(jìn)行細(xì)部測量。考慮到有些建設(shè)項目遠(yuǎn)離城區(qū)，無控制資料，為了盡快完成勘測定界工作，可采用任意坐標(biāo)系，用圖解法在地形圖或土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上取得起始數(shù)據(jù)，但采用任意坐標(biāo)系采集數(shù)據(jù)，會給以后的放樣工作帶來難度，且精度有一定的影響。隨著陜西CROSS系統(tǒng)的建立，單位只需購買CROSS接收機(jī)，我們只要經(jīng)過校正原有的控制點(diǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)就可以測得與原控制網(wǎng)相對應(yīng)的坐標(biāo)。

5.界址點(diǎn)、地類界點(diǎn)的測量

用地范圍內(nèi)的部分地類界點(diǎn)要用解析法測定，其余可用圖解法求得。當(dāng)然，利用現(xiàn)有的CROSS技術(shù)，則可以更輕松的布設(shè)圖根點(diǎn)，也可以直接測得界址點(diǎn)的坐標(biāo)。

6.成果分析。

勘測定界最終結(jié)果必須與二調(diào)成果進(jìn)行疊加核實。所謂二調(diào)成果，就是全國第二次土地調(diào)查的最終成果，是逐地塊實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況而形成的成果。

在完成了勘測定界外業(yè)測量，內(nèi)業(yè)制圖，面積量算等全部工作之后，需將所得成果數(shù)據(jù)與用二調(diào)成果對比核實。要求各項精度都達(dá)到要求。

勘測定界是一項服務(wù)于土地利用管理多方面需要的、一種具有法律意義的行政性技術(shù)工作，既不同于一般意義上的基礎(chǔ)測繪，也不同于其他各專業(yè)測繪，在具體實踐工作中，它形成的圖件數(shù)據(jù)資料均作為審批文件的附件，既可作為法律程序中項目竣工后核查用地的依據(jù)，又可作為登記發(fā)證的權(quán)源資料和確權(quán)依據(jù)，是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更等土地管理的基礎(chǔ)資料。