邵祥東

科學(xué)構(gòu)建福彩文化發(fā)展體系

邵祥東

福彩文化從誕生起便在不斷豐富發(fā)展著，包括外延的拓展、體制的轉(zhuǎn)變、內(nèi)容的創(chuàng)新。在新時期，以福彩發(fā)行宗旨為核心的公益思想、艱苦創(chuàng)業(yè)、胸懷大局、忘我拼搏精神，需要進一步繼承和發(fā)揚，也需要科學(xué)構(gòu)建福彩文化，進一步推動福彩文化體系的發(fā)展。

一、不斷推動我國福彩文化科學(xué)發(fā)展的重要性和緊迫性

福彩文化科學(xué)發(fā)展是我國福彩事業(yè)總體布局的重要組成部分，在建設(shè)福彩文化、推進福彩事業(yè)發(fā)展的進程中，具有統(tǒng)領(lǐng)性、戰(zhàn)略性地位和作用。

（一）站在時代的高起點上深刻認識福彩文化科學(xué)發(fā)展的重要性和緊迫性，把福彩文化建設(shè)擺在福彩工作的突出位置加以推動

發(fā)展福彩文化是一個長期積淀、緩慢變化的漸進過程。27年來，我國福彩文化積累了許多寶貴經(jīng)驗，也沉淀了一些積弊?！恫势惫芾項l例》和《彩票管理條例實施細則》等的正式施行，標志著我國福彩制度文化建設(shè)進入歷史新階段，但也觸及到了投注機產(chǎn)權(quán)、非法彩票、形象化建設(shè)、站點結(jié)構(gòu)調(diào)整、投注站可持續(xù)發(fā)展、績效考核等從業(yè)者關(guān)切的核心利益，要解決好福彩發(fā)行中面臨的深層次矛盾和問題，兼顧投注站業(yè)主、銷售員、彩民的核心利益和重大關(guān)切，需要以攻堅克難的改革精神破除阻礙福彩文化科學(xué)發(fā)展的各種弊病。

（二）培育福彩行業(yè)核心價值體系，增強公益文化的號召力和凝聚力的要求

在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和全球經(jīng)濟、文化一體化加速的進程中，投注站業(yè)主、銷售員、彩民、福彩機構(gòu)員工及社會民眾的思想認識、道德選擇、價值取向的獨立性、多樣性、多變性和差異性日益明顯，這就凸顯了福彩文化科學(xué)發(fā)展的重要性。面對非法彩票蔓延等問題，福彩文化擔負著前所未有的重任，在深化福彩文化機制改革中形成全行業(yè)認同的核心價值體系，對鞏固從業(yè)者團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)意義重大。

（三）順應(yīng)全國福彩文化全面發(fā)展繁榮趨勢，展示福彩文化的內(nèi)涵和理念，提升福彩文化影響力

近年來，各級各地福彩機構(gòu)順應(yīng)福彩文化發(fā)展趨勢，以滿足從業(yè)者、彩民與社會公眾對福彩文化的需求為根本出發(fā)點和落腳點，積極開展福彩文化建設(shè)工作，豐富公眾福彩文化生活。比如，北京市、長春市、鄭州市、合肥市、武漢市等地相繼舉辦了彩票展覽會，中國社工協(xié)會彩票工作委員會和彩票鑒定收藏專家委員會舉辦了建國以來珍稀彩票全國評選活動，形成了一批全國知名的福彩文化品牌，也展示了福彩文化的內(nèi)涵和理念，提升了福彩文化的影響力。

二、福彩文化科學(xué)發(fā)展內(nèi)容體系

（一）推進福彩行業(yè)核心價值體系建設(shè)

1. 加強理論學(xué)習(xí)、宣傳和研究。緊緊圍繞福彩發(fā)行宗旨、使命和理念，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的理論學(xué)習(xí)。堅持以黨支部為龍頭，以中層管理人員為重點，以銷售員培訓(xùn)教育為主要方式，組織從業(yè)者深入學(xué)習(xí)福彩文化最新成果，學(xué)習(xí)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、福彩法規(guī)、營銷技巧和彩民結(jié)構(gòu)變化等知識。

充分發(fā)揮福彩協(xié)會等行業(yè)組織的作用，建立和完善學(xué)習(xí)制度，切實增強投注站業(yè)主、銷售員業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性。注重福彩理論與實踐結(jié)合，努力把理論學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為推動福彩文化科學(xué)發(fā)展的思路、決策和能力。

充分發(fā)揮投注站業(yè)主、銷售員的宣傳作用，組建專（兼）職福彩文化講師團，廣泛開展福彩知識和政策宣講活動。探索推動福彩文化宣傳立體化的有效形式，編寫通俗易懂的福彩文化宣傳單。

2. 繁榮發(fā)展福彩人文社會科學(xué)。建立健全科學(xué)高效的福彩文化管理體制，堅持以學(xué)術(shù)專家為龍頭，以福彩公益金資助項目為紐帶，加大對福彩人才和福彩文化精品的激勵力度，建立健全富有活力的運行機制。積極引導(dǎo)和規(guī)范各類民間福彩文化人文社科研究機構(gòu)和團體的發(fā)展。

加強福彩研究基地建設(shè)。采取公開招標的方式，分批次探索與高校、科研院所共建福彩科學(xué)研究基地的可行性，圍繞福彩基礎(chǔ)理論研究、福彩政策與實務(wù)研究、福彩法規(guī)制度建設(shè)等開展課題研究，形成一批有較高學(xué)術(shù)價值和社會效益的研究成果，承擔起培訓(xùn)福彩機構(gòu)管理層、員工和培養(yǎng)專業(yè)銷售員的任務(wù)。

3. 弘揚以公益文化為核心的福彩精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強福彩公益文化宣傳。以重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶活動、重大事件等為契機，開展豐富多彩的公益文化宣傳活動。

大力弘揚福彩精神。堅持用以創(chuàng)新為核心的敬業(yè)精神凝聚力量、激發(fā)活力、鼓舞斗志，大力弘揚福彩人勇于創(chuàng)新的精神品格和文化傳統(tǒng)，努力形成鼓勵福彩文化創(chuàng)新的氛圍。深化對福彩精神的研究，并與時俱進地予以豐富和發(fā)展。進一步探索典型宣傳的新形式、新載體，大力宣傳優(yōu)秀銷售員、文明投注站、優(yōu)秀彩民代表等體現(xiàn)福彩精神的人物，深入開展宣傳活動。

（二）推進福彩文化服務(wù)建設(shè)

1.增強福彩文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。加強面向彩民、公眾的精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。充分發(fā)揮公益文化在福彩文化服務(wù)中的骨干作用，著力提高福彩文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平。支持和鼓勵福彩文化組織創(chuàng)造公益、健康適用的福彩文化產(chǎn)品，參與福彩文化服務(wù)。積極組織創(chuàng)作彩民喜聞樂見的福彩文藝作品，重點扶持農(nóng)村地區(qū)福彩文化創(chuàng)作。

創(chuàng)新福彩文化服務(wù)方式。積極探索適應(yīng)福彩工作要求、能有效保障彩民基本文化權(quán)益的福彩文化服務(wù)方式。通過政府采購、項目補貼等方式，提高重要福彩文化產(chǎn)品、重大福彩文化服務(wù)項目和公益福彩文化活動的服務(wù)效益。加大向農(nóng)村地區(qū)提供福彩文化服務(wù)的力度。積極引導(dǎo)社會力量以興辦福彩文化俱樂部、贊助活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與福彩文化服務(wù)。支持民辦公益文化機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民間開辦福彩圖書館等，促進福彩文化服務(wù)方式多元化、社會化。

大力開展公益福彩文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，組織開展豐富多彩的公益文化活動。舉辦福彩文化藝術(shù)活動。精心組織各類民間藝術(shù)表演、競賽競技活動，大力開展投注站業(yè)主文化、銷售員文化、彩民文化、社區(qū)文化等系列活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福彩文化資源，進一步扶持發(fā)展一批示范性福彩文化服務(wù)項目，繼續(xù)開展各種形式的福彩文化下基層活動，建立健全長效機制。

2. 完善福彩文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強福彩文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前的要求，集中力量改建和新建一批特色鮮明、功能完備的福彩文化設(shè)施，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展、福彩工作實際相適應(yīng)、能夠滿足社會多元需求的福彩文化設(shè)施體系。加快推進福彩文化信息資源共享、送電影進社區(qū)等福彩文化服務(wù)項目。組建集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、玩法推廣、科普培訓(xùn)等于一體的福彩文化活動站。發(fā)揮投注站業(yè)主在農(nóng)村文化建設(shè)方面的輔助作用。

充分發(fā)揮現(xiàn)有福彩文化設(shè)施的作用。著力提高各類福彩文化設(shè)施的使用效率，為城鄉(xiāng)彩民提供優(yōu)質(zhì)高效的福彩文化服務(wù)。爭取發(fā)揮非福彩類文化館、圖書館對福彩服務(wù)、培訓(xùn)的輔助作用，輻射和帶動公益福彩文化活動的開展。

（三）推進營銷宣傳文化建設(shè)

1. 提高輿論引導(dǎo)能力。牢牢把握正確的福彩文化輿論導(dǎo)向，不斷增強新聞宣傳的吸引力和感染力。整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，努力形成主流輿論強勢。重視網(wǎng)絡(luò)社會正能量，發(fā)揮媒體的信息服務(wù)和文化服務(wù)功能，積極研究運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新的信息和文化服務(wù)手段。推進新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)，強化突發(fā)事件處置機制建設(shè)，加強對社會熱點的輿論引導(dǎo)。適應(yīng)當代信息傳播形勢，努力構(gòu)建科學(xué)有效的輿論引導(dǎo)機制。

2. 加強網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。建立健全省、市兩級福彩機構(gòu)官方網(wǎng)站，增強福彩網(wǎng)絡(luò)媒體可持續(xù)發(fā)展能力、輿論引導(dǎo)力、文化影響力和競爭力，使其成為弘揚公益文化、進行輿論引導(dǎo)的有效平臺。完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，牢牢掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)主動權(quán)。深化網(wǎng)站管理和運營體制改革，優(yōu)化欄目和網(wǎng)頁，建設(shè)品牌欄目。

加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力，促進網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作。推動福彩文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播。加強對網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的舉報工作。加強網(wǎng)絡(luò)文化管理，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（四）推進福彩文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 發(fā)展福彩文化衍生產(chǎn)業(yè)。一是彩票傳媒業(yè)。加強福彩機構(gòu)對福彩傳媒業(yè)的影響力和控制力，充分發(fā)揮民間彩票傳媒在公益文化、購彩心理、政策宣傳、服務(wù)水平、營銷策劃等方面的作用，引導(dǎo)其規(guī)范運行。培育精品傳媒，加快行業(yè)資源整合，提升整體宣傳水平，促進彩票傳媒業(yè)向現(xiàn)代業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。二是彩票收藏和展覽業(yè)。培育民間彩票鑒賞組織，推動民間彩票收藏和鑒賞活動，繁榮彩票收藏交流市場。探索高端福彩文化展覽形式。傳播公益福彩文化事業(yè)，展示福彩文化內(nèi)涵和公益理念。三是彩票拍賣業(yè)。積極引導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)健康發(fā)展，探索網(wǎng)上拍賣管理辦法，加強網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)資金交易風(fēng)險控制。

2. 培育福彩文化產(chǎn)業(yè)主體。加快發(fā)展福彩文化行業(yè)組織，提高其專業(yè)化水平。大力發(fā)展各類“專、精、特、新”民間福彩文化組織，在國家政策許可范圍內(nèi)，鼓勵民間福彩文化組織逐步擴大經(jīng)營領(lǐng)域，參與福彩文化體制改革與福彩文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實施福彩文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。確定福彩文化產(chǎn)業(yè)項目，整合福彩文化資源，形成發(fā)展優(yōu)勢，帶動福彩文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建好福彩文化項目數(shù)據(jù)庫，推介重點福彩文化產(chǎn)業(yè)項目。加大重點項目扶持力度，注重培育公益性強、文化含量高的福彩文化產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展福彩文化創(chuàng)意項目，發(fā)揮其對發(fā)行的帶動作用。實施品牌戰(zhàn)略，打造福彩文化精品，培育福彩文化品牌。積極引導(dǎo)和推動福彩文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展福彩行業(yè)文化、品牌文化，提升福彩文化內(nèi)涵。

3. 健全現(xiàn)代福彩文化市場體系。加強福彩文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。營造公平競爭的市場環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的福彩文化市場。引入競爭機制，減少流通環(huán)節(jié)，促進福彩文化資源和要素自由流動，發(fā)展書報刊、電子音像等福彩文化產(chǎn)品市場，發(fā)展人才、信息、技術(shù)等福彩文化生產(chǎn)要素市場。改革傳統(tǒng)流通方式，發(fā)展現(xiàn)代福彩流通文化。

充分發(fā)揮福彩文化中介機構(gòu)和行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有文化群眾團體和行業(yè)協(xié)會的作用。加快發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟的新型福彩文化行業(yè)組織，促進行業(yè)自律和自我服務(wù)。大力發(fā)展福彩文化產(chǎn)業(yè)咨詢、評估、鑒定、拍賣等中介組織，推行市場調(diào)查等專業(yè)化、社會化服務(wù)，規(guī)范中介行為，完善福彩文化市場運行機制。

4. 推動福彩文化交流。廣泛開展福彩文化交流。建立各省市發(fā)行機構(gòu)間福彩文化交流機制。拓展福彩文化交流領(lǐng)域和渠道，努力形成福彩機構(gòu)推動、投注站主導(dǎo)、社會參與、市場運作相結(jié)合的福彩文化交流格局。挖掘和整合豐富的福彩文化資源，加大與音樂、歌舞、民間工藝、書畫、學(xué)術(shù)研究等文化領(lǐng)域的互動交流。

（五）推進福彩文化創(chuàng)新

1. 推動福彩文化內(nèi)容形式創(chuàng)新。加強福彩文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。深入實施福彩文化精品工程，精心組織主題創(chuàng)作活動，打造一批體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)福彩文化、反映時代精神、具有一流水準的福彩文化精品力作。積極組織表現(xiàn)福彩行業(yè)核心價值體系的文化作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，切實抓好福彩文化生產(chǎn)，努力形成一批涵蓋文學(xué)、戲劇、影視、音樂、歌曲、美術(shù)等各個門類的文化精品。建立健全精品創(chuàng)作生產(chǎn)的組織化和市場化機制，加大精品創(chuàng)作的扶持和激勵力度，充分調(diào)動創(chuàng)作人的積極性和創(chuàng)造性。

提高福彩文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)能力。鼓勵和引導(dǎo)民間文化工作者深入福彩實踐。支持和鼓勵民間文化服務(wù)組織發(fā)揮在福彩文化建設(shè)中的作用，發(fā)揮福彩文化創(chuàng)意在福彩文化內(nèi)容創(chuàng)新中的作用。加強福彩文化理論研究，強化福彩文化評論，繁榮福彩文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)。

2. 推動福彩文化體制機制創(chuàng)新。推進福彩文化改革，完善福彩文化管理體制。適應(yīng)福彩文化發(fā)展形勢要求，逐步建立福彩機構(gòu)管理、行業(yè)自律、投注站依法運營的福彩文化管理體制。

3. 推動福彩文化傳播手段創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公交車、移動傳媒等現(xiàn)代傳播方式，改造傳統(tǒng)傳播模式，推動信息產(chǎn)業(yè)與福彩文化產(chǎn)業(yè)的融合，推動高新技術(shù)在報刊、公益項目、公益文化演出活動等方面的運用，加快福彩文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新福彩文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展新興高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù)，積極發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。

（六）推進福彩文化人才隊伍建設(shè)

1.提高福彩文化隊伍的綜合素質(zhì)。適應(yīng)新的發(fā)行形勢和現(xiàn)實要求，切實加強福彩文化隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀律嚴明的高素質(zhì)福彩隊伍。加強對中層管理人員的教育培訓(xùn)，著力增強其政治意識、大局意識和責任意識，提高其在新形勢下駕馭福彩文化領(lǐng)域復(fù)雜局面的能力。加強福彩文化宣傳隊伍建設(shè)，提高做好新形勢下福彩文化工作的能力。重視投注站業(yè)主、銷售員宣傳隊伍建設(shè)，加強對一線福彩文化隊伍特別是農(nóng)村福彩文化隊伍的教育培訓(xùn)。

2. 完善福彩人才隊伍建設(shè)機制。建立健全福彩人才培養(yǎng)選拔機制，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，通過與高校聯(lián)合辦學(xué)、崗位實習(xí)、實踐鍛煉等多種途徑，培養(yǎng)高層次福彩文化人才。完善以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的福彩人才評價選拔機制，健全福彩人才使用、流動機制，鼓勵以崗位聘任等多種方式集聚福彩文化人才。加大激勵力度，表彰獎勵在福彩銷售、理論研究、公益宣傳等領(lǐng)域作出突出貢獻的福彩文化工作者。

3.推動福彩文化志愿者隊伍建設(shè)。廣泛開展福彩文化志愿者活動，鼓勵熱心公益事業(yè)的各界人士提供志愿福彩文化服務(wù)。構(gòu)建福彩文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對福彩文化志愿服務(wù)者的培訓(xùn)，著力提高其服務(wù)水平，并對其中的優(yōu)秀者予以表彰和獎勵。

（七）推進福彩文化發(fā)展環(huán)境建設(shè)

1.加強對福彩文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對福彩文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握對福彩文化建設(shè)事項的決策權(quán)。建立福彩文化建設(shè)工作責任制，把福彩文化建設(shè)作為評價機構(gòu)工作水平、質(zhì)量和投注站、員工考核的重要內(nèi)容，納入目標考核體系之中。制定全行業(yè)福彩文化建設(shè)目標考核測評體系，建立福彩文化服務(wù)體系建設(shè)和考評標準。

2.強化福彩文化領(lǐng)域管理。加強對福彩文化發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，推進福彩文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。認真落實人文社科研究機構(gòu)、彩票衍生行業(yè)組織、投注站業(yè)主沙龍、彩民俱樂部、民間文化服務(wù)機構(gòu)成果。切實加強對福彩文化市場的監(jiān)管，進一步加強打擊非法彩票工作，凈化福彩文化市場，促進形成依法售彩、誠實守信的市場秩序。

3.健全福彩文化發(fā)展投入機制。進一步加大對福彩文化事業(yè)的投入力度，建立穩(wěn)定的投入增長機制。建立完善對福彩文化事業(yè)資金投入的績效評估機制，推行福彩文化活動項目的立項、申報、評估以及公開招標和政府采購制度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高投入效率。進一步加大向農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)的傾斜力度，促進城鄉(xiāng)福彩文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.完善福彩文化發(fā)展政策法規(guī)。完善福彩文化建設(shè)政策保障。認真落實現(xiàn)有的福彩文化發(fā)展政策，進一步完善相關(guān)配套政策。圍繞福彩文化科學(xué)發(fā)展，完善福彩文化政策措施，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體進入福彩文化領(lǐng)域。

加強福彩文化制度完善工作。在監(jiān)管體制與政策法規(guī)下構(gòu)建福彩文化，深入開展福彩文化制度宣傳，增強彩民和業(yè)主福彩法制觀念。疏導(dǎo)非理性彩民類、彩票類案件，弱化非法彩票對彩票市場的影響，為福彩文化科學(xué)發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）