張寶硯

改革開(kāi)放的民政迎接SOS兒童村的大愛(ài)

張寶硯

左. 1984年11月，民政部副部長(zhǎng)章明接見(jiàn)國(guó)際SOS兒童村主席海爾曼·格邁納爾，簽署合作協(xié)議。右. 1984年11月11日，海爾曼·格邁納爾主席和其助手海爾姆特·庫(kù)廷親自參加煙臺(tái)SOS兒童村的奠基儀式。

1984年，伴隨著改革開(kāi)放的東風(fēng)，民政部與國(guó)際SOS兒童村組織簽署了合作協(xié)議，揭開(kāi)了中國(guó)SOS兒童村事業(yè)的序幕。這是改革開(kāi)放后民政部最早的國(guó)際合作項(xiàng)目。國(guó)際SOS兒童村的博愛(ài)之火是如何傳遞到中國(guó)的呢？

開(kāi)放的合作之機(jī)——先拍板，后商談

1984年，中國(guó)的改革開(kāi)放正在如火如荼地進(jìn)行。民政事業(yè)對(duì)內(nèi)已經(jīng)試行承包制、包干制等改革，但對(duì)外開(kāi)放還處于空白。由于國(guó)家財(cái)力所限，民政部門主管的兒童福利還僅限于養(yǎng)育功能，且水平不高，急于引進(jìn)外資，并借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。國(guó)際SOS兒童村組織同樣看到了中國(guó)改革開(kāi)放的機(jī)會(huì)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)牽頭，表示希望在中國(guó)建立SOS兒童村，并提供全部費(fèi)用?！癝OS”是國(guó)際上通用的求救信號(hào)，國(guó)際SOS兒童村組織是民間慈善組織，其宗旨是以家庭方式撫養(yǎng)和教育孤兒，1949年在奧地利創(chuàng)建了第一所SOS兒童村，并已發(fā)展到76個(gè)國(guó)家，有115個(gè)兒童村協(xié)會(huì)。經(jīng)我駐奧地利、美國(guó)使館介紹情況，民政部商外交部后立即拍板：將天津和煙臺(tái)作為兒童村的候選地；以民政部城市福利司的名義，邀請(qǐng)國(guó)際SOS兒童村主席海爾曼·格邁納爾和他的助手、亞洲地區(qū)負(fù)責(zé)人海爾姆特·庫(kù)廷等一行五人訪華。

高效的合作之旅——先奠基，后協(xié)議

11月5日，格邁納爾一行抵京。抵京當(dāng)晚，民政部部長(zhǎng)崔乃夫、副部長(zhǎng)章明會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)代表團(tuán)。7日至12日，民政部辦公廳外事處處長(zhǎng)劉益民、城市福利司社會(huì)福利事業(yè)二處副處長(zhǎng)康普華及王向東三位同志陪同代表團(tuán)赴天津、煙臺(tái)兩市與地方商談建立兒童村事宜，并察看建村地址。8日、11日，分別在天津市河?xùn)|區(qū)、煙臺(tái)市福山區(qū)舉行了SOS兒童村奠基儀式，格邁納爾主席出席奠基儀式并剪彩。13日，城市福利司向民政部黨組報(bào)告了與格邁納爾的會(huì)談情況和達(dá)成的協(xié)議。14日，上午，民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)崔乃夫與外交部副部長(zhǎng)朱啟楨會(huì)簽了報(bào)告；下午，在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行了簽字儀式，民政部城市福利司司長(zhǎng)唐一志和國(guó)際SOS兒童村組織主席格邁納爾在協(xié)議上簽字。民政部崔乃夫部長(zhǎng)、章明副部長(zhǎng)、民政部辦公廳王青爭(zhēng)副主任、中國(guó)國(guó)際友誼促進(jìn)會(huì)王子成秘書(shū)長(zhǎng)、外交部國(guó)際司周賢覺(jué)處長(zhǎng)和西歐司潘海峰副處長(zhǎng)，奧地利駐中國(guó)大使魏德、德意志聯(lián)邦共和國(guó)駐中國(guó)大使館參贊施羅德出席了簽字儀式。協(xié)議開(kāi)宗明義要在中國(guó)建立若干個(gè)兒童村，表明民政部與國(guó)際SOS兒童村組織的合作正未有窮期。

互惠的合作之贏——先給地，后給錢

中國(guó)首批SOS兒童村落戶天津和煙臺(tái)是多方面因素促成的。據(jù)當(dāng)年全程參與這一事件現(xiàn)居深圳的康普華介紹，當(dāng)時(shí)，天津和煙臺(tái)是我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，政策環(huán)境有利于對(duì)外合作；兩地的兒童福利事業(yè)有比較好的基礎(chǔ)，距離北京又比較近，便于民政部隨時(shí)聯(lián)系指導(dǎo)。據(jù)時(shí)任天津市民政局社會(huì)福利事業(yè)處長(zhǎng)的王笑回憶，當(dāng)時(shí)天津市民政局局長(zhǎng)范寶俊剛隨崔乃夫部長(zhǎng)訪問(wèn)北歐等國(guó)回來(lái)，對(duì)歐洲社會(huì)福利事業(yè)及國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)有新的認(rèn)識(shí)，所以積極進(jìn)行了籌備。兩地政府高度重視，提供了20000～30000m2完整而又能全部利用的基建土地，并頒發(fā)了地權(quán)證書(shū)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際建立SOS兒童村的標(biāo)準(zhǔn)，兒童村要有母親，這些“媽媽”需是25歲到40歲的沒(méi)有家庭責(zé)任的女人，這兩地有符合標(biāo)準(zhǔn)且有此意愿的“媽媽”人選。格邁納爾主席對(duì)天津和煙臺(tái)建立兒童村的準(zhǔn)備工作非常滿意，明確表示向兩地各捐贈(zèng)80萬(wàn)美元。民政部與國(guó)際SOS兒童村組織簽訂的協(xié)議正是對(duì)這160萬(wàn)美元的使用管理及今后兒童村發(fā)展的原則規(guī)定。

深化的合作之道——先接納，后發(fā)展

民政部在與國(guó)際SOS兒童村組織的合作中，體現(xiàn)了我國(guó)兒童福利領(lǐng)域的開(kāi)放包容與創(chuàng)新發(fā)展。首先，民政部接受了兒童村的教育和管理原則，即媽媽、兄弟姐妹、居家、村落的家庭養(yǎng)育模式；實(shí)施了嚴(yán)格的預(yù)算審核制度，每年提交預(yù)算草案，贍養(yǎng)費(fèi)的使用情況每月結(jié)算，以保證最大限度地把資金用到孩子身上。這對(duì)于完善我國(guó)兒童福利理念和提高管理水平具有促進(jìn)作用。其次，民政部將格邁納爾先生堅(jiān)持的“讓我們的孩子擁有其他孩子都有的東西”內(nèi)化為“一切為了孩子、為了孩子的一切”的辦村理念，確立了鮮明的辦村宗旨，彰顯了中國(guó)在兒童福利領(lǐng)域的政府行為和民間行動(dòng)相統(tǒng)一的特點(diǎn)，又朗朗上口，具有中國(guó)文化特色。在兒童村自動(dòng)作為國(guó)際SOS兒童村組織會(huì)員的情況下，建立了中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)，作為國(guó)際SOS兒童村組織的國(guó)家會(huì)員——這既符合我國(guó)統(tǒng)一管理的體制，又為今后推廣建立兒童村鋪平了道路。

順暢的合作之途——先口頭，后備忘

在加入國(guó)際SOS兒童村組織會(huì)談中還涉及到臺(tái)灣問(wèn)題。格邁納爾和庫(kù)廷表示：以前因?yàn)橹袊?guó)未參加，就接納了臺(tái)灣一個(gè)地區(qū)兒童村參加；他們準(zhǔn)備在1985年國(guó)際年鑒里寫上中國(guó)兒童村協(xié)會(huì)，取消臺(tái)灣兒童村的名字。但為避免以后發(fā)生麻煩，雙方在簽訂協(xié)議書(shū)的同時(shí)，又簽訂了一個(gè)備忘錄，明確只有中華人民共和國(guó)兒童村協(xié)會(huì)作為國(guó)家會(huì)員參加國(guó)際兒童村組織。臺(tái)灣作為中國(guó)一個(gè)地方機(jī)構(gòu)，只能使用“中國(guó)臺(tái)灣”的名稱。這也體現(xiàn)了“外事無(wú)小事”的原則。

到目前為止，我國(guó)相繼建成了10所SOS兒童村、2所格邁納爾學(xué)校、10所幼兒園、9所青年公寓、7所社交中心、2所媽媽培訓(xùn)中心、6所媽媽退休公寓，打造了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、善作善為的工作隊(duì)伍。養(yǎng)育了2431名孤兒和困境兒童，其中，1223名孩子已經(jīng)長(zhǎng)大成人，成為自食其力的勞動(dòng)者，有的還成為相關(guān)行業(yè)的精英人才、骨干力量。這是30年前國(guó)際SOS兒童村在我國(guó)啟程的大愛(ài)結(jié)出的碩果。