霍 強(qiáng) 李 霞 黃雅琪

（云南大學(xué)，云南昆明650091）

【投資與合作】

基于SWOT分析的中印緬孟次區(qū)域金融合作戰(zhàn)略構(gòu)想及實(shí)現(xiàn)路徑

霍 強(qiáng) 李 霞 黃雅琪

（云南大學(xué)，云南昆明650091）

2013年5月國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問印度期間倡議建設(shè)的中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)成為我國面向西南開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，對四國而言都具有重要的戰(zhàn)略意義。金融合作是跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要推動力，也是該經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)。分析中國推進(jìn)中印緬孟次區(qū)域金融合作中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，提出未來中印緬孟次區(qū)域金融合作應(yīng)通過貿(mào)易自由化、投資便利化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化和人民幣國際化四個途徑實(shí)現(xiàn)。

中印緬孟；經(jīng)濟(jì)走廊；金融合作；SWOT分析法；次區(qū)域合作

一、引言

中印緬孟（CIBM）山水相依、文化交融、貿(mào)易往來頻繁，是經(jīng)濟(jì)全球一體化視閾下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱點(diǎn)和潛力地區(qū)之一。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪印期間與印度總理辛格共同聲明建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，首次由學(xué)術(shù)性交流和地方性倡議上升為國家戰(zhàn)略?！笆藢萌腥珪碧岢霭涌熳杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略舉措，2013年11月21日，人民銀行等11個部委辦聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這些前期基礎(chǔ)和利好政策都為中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了有力支撐。金融合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次深化合作的潤滑劑，必須加強(qiáng)中印緬孟次區(qū)域金融合作，更好發(fā)揮金融在跨境區(qū)域資源流動和產(chǎn)業(yè)合作分工中的配置資源和市場調(diào)節(jié)作用，切實(shí)助推中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步拓展中國西向開放的廣度和深度。

21世紀(jì)初，云南、四川、廣西四省區(qū)的一些學(xué)者開始對中印緬孟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行研究，主要觀點(diǎn)有：關(guān)于地理范疇，陳繼東（2005）認(rèn)為應(yīng)包括中國西南六省區(qū)（云南、貴州、四川、重慶、西藏、青海）、印度北部和東北部、緬甸、孟加拉國、尼泊爾和不丹等南亞國家。關(guān)于邊境貿(mào)易合作的研究，李凌（2012）基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的相關(guān)理論研究邊貿(mào)專業(yè)化模式和邊貿(mào)政策對中印邊境貿(mào)易的影響，認(rèn)為中印兩國應(yīng)推進(jìn)邊境貿(mào)易的地區(qū)空間整合；周念利等（2012）認(rèn)為印度的服務(wù)貿(mào)易自由化集中于商業(yè)、通訊、金融及運(yùn)輸部門，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定伙伴選擇與其東向政策目標(biāo)國契合且主要為南北型區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排，中印自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)率先開放服務(wù)部門。關(guān)于投資合作的研究，黃梅波等（2013）分析了中印相互投資規(guī)模小的制約因素，提出要改善兩國關(guān)系、加強(qiáng)政治互信，為對方提供良好的投資環(huán)境；中國信保（2013）對緬甸投資的風(fēng)險進(jìn)行分析，指出隨著緬甸政局趨穩(wěn)和改革開放，將提供更多的投資便利。對產(chǎn)業(yè)合作的研究，集中在旅游、信息、能源、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域（陳繼東，2009；王金友，2008；鞠子謙，2011）。關(guān)于金融合作的研究，邵宇（2013）對上海自貿(mào)區(qū)建立對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作的方向進(jìn)行了展望；易綱（2013）分析了中國與東盟金融合作的巨大潛力；胡其偉和張漢林（2013）探析了金磚國家金融合作路徑；瑪依拉（2013）研究了與中亞五國金融合作問題。

目前，中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，迫切需要跨境金融合作提供強(qiáng)有力的支撐。然而，當(dāng)前仍缺乏針對中印緬孟次區(qū)域金融合作的綜合性研究。本文采用SWOT模型分析中國推進(jìn)中印緬孟次區(qū)域金融合作的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)會、威脅，對戰(zhàn)略合作方向進(jìn)行探討，以期為中國推動中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供參考和借鑒。

二、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)容及意義

（一）中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的提出

中國、印度、緬甸、孟加拉四國陸地總面積達(dá)1340萬平方公里，人口近28億，占世界總?cè)丝诘?0%，2012年生產(chǎn)總值達(dá)10萬億美元。四國物產(chǎn)豐富，資源能源富集，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。中印緬孟次區(qū)域包括緬甸、中國西南地區(qū)、印度東北部、孟加拉國在內(nèi)，陸地面積約400萬平方公里，人口約7億。次區(qū)域是連接印度洋和太平洋的核心區(qū)和亞洲各次區(qū)域的重要樞紐，入有中、印、緬、孟廣袤腹地，出有加爾各答、吉大港、仰光等著名港口，是中國、南亞、東南亞地區(qū)三大市場融匯地，聯(lián)動全球1／3以上人口的大市場，同時也是中國開拓印度洋出海大通道的必經(jīng)之地，通道價值、地緣區(qū)位和戰(zhàn)略意義極其重要。

中印緬孟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想最早由云南省的學(xué)者于1998年提出，在地方政府的支持和有關(guān)學(xué)者的策劃下，1999年昆明市舉辦了首屆中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作國際研討會，至今已經(jīng)舉辦了十一屆，一直以來以非正式官方交流為主。從空間經(jīng)濟(jì)理論、國際經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的綜合視角，中印作為兩個大國和大市場，盡管共有邊境線較長，但出于地理特征和政治安全等因素，需要選擇恰當(dāng)區(qū)域開辟狹長的安全緩沖區(qū)和經(jīng)濟(jì)交往區(qū)，并依托本國的資源、技術(shù)、人才、資本等優(yōu)勢，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易金融投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)旅游文化等交流與合作，促進(jìn)兩個最大發(fā)展中國家及周邊緬甸、孟加拉等國家的經(jīng)貿(mào)往來。該區(qū)域具有明顯的“跨境經(jīng)濟(jì)走廊”特征，涉及中印緬孟四國，因此該區(qū)域稱之為中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊。

近年來，中印緬孟四國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，相互貿(mào)易、投資等不斷增加，為地區(qū)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪印期間與印度總理辛格達(dá)成一致同意在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同倡議建設(shè)印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，推動中印兩個大市場緊密連接。這也標(biāo)志著中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.以交通為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的基本條件；2.互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和巨大的相互貿(mào)易需求，是中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的動力所在；3.分布在交通沿線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)各具優(yōu)勢，人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流集聚明顯；4.包括貿(mào)易、投資、金融、旅游在內(nèi)的互聯(lián)互通便利；5.以經(jīng)濟(jì)走廊為依托增強(qiáng)中印兩個世界最大人口國家的經(jīng)濟(jì)金融合作；6.提升對緬甸、孟加拉的投資水平，充分利用兩國的資源、能源優(yōu)勢。

（二）建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的意義

第一，有利于提升我國對外開放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，包括中國和印度在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了一輪較快增長后，但自2011年以來開始下滑，突出表現(xiàn)為對外貿(mào)易拉動量能不足。2012年，中印貿(mào)易額由2011年的739億美元回落至664.7億美元，同比減少10.1%，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也明顯減弱。因此，兩國都迫切需要提升對外開放水平，擴(kuò)大出口市場，遏制出口貿(mào)易下滑態(tài)勢，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力?；诖吮尘?，中國在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上面臨加快西向和西南向開發(fā)開放的歷史重任和現(xiàn)實(shí)需求；同時，印度也面臨東北部和北部開發(fā)開放的戰(zhàn)略要求；緬甸、孟加拉也需要在全球價值鏈分工體系和世界市場中有所作為?？梢?，建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊符合四國的共同利益，次區(qū)域的進(jìn)一步開發(fā)開放有望成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展也將注入新的活力。

第二，有利于深化經(jīng)濟(jì)文化交流，增進(jìn)各方政治互信。長期以來，緬甸和孟加拉與中國的關(guān)系較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)交往十分密切，民間往來十分頻繁，但近年來出現(xiàn)了一些新情況和新變化，中國有必要加快在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，以此進(jìn)一步鞏固中國與周邊國家的地緣政治關(guān)系。中印兩國關(guān)系近年來也不斷改善，但領(lǐng)土邊界問題始終懸而未決，制約了兩國在更多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將有助于四國擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作范疇，以此為根基不斷增強(qiáng)各國的文化交流和政治互信。可見，從深化經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作入手，鞏固全方位合作關(guān)系，對中國進(jìn)入南亞進(jìn)而連接西亞和非洲等環(huán)印度洋地區(qū)意義重大，對中國出?？趹?zhàn)略、能源戰(zhàn)略、資源戰(zhàn)略等一系列政治經(jīng)濟(jì)利益影響深遠(yuǎn)。

第三，有利于資源技術(shù)互通，增進(jìn)各方國民福利。中印緬孟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，是世界上最為貧困的區(qū)域之一。但是也要看到，四國在資源、技術(shù)、資本、人力等方面各具優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的互補(bǔ)性，發(fā)展?jié)摿薮?。?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將推動各方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和貿(mào)易投資往來，對促進(jìn)次區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加投資和貿(mào)易機(jī)會，減少投資和貿(mào)易壁壘，帶動就業(yè)和提高收入水平，進(jìn)而增強(qiáng)物質(zhì)文化交流，增進(jìn)人民相互了解和提升福利水平?？梢?，建設(shè)好中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，將促進(jìn)中印兩個人口大國和最具潛力市場的互聯(lián)互通，同時帶動緬甸和孟加拉國的發(fā)展，對開發(fā)亞洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)、消除貧困、加快次區(qū)域融入全球化具有積極影響。

三、中國推進(jìn)中印緬孟次區(qū)域金融合作的SWOT分析

跨境區(qū)域金融合作需要核心國家的主導(dǎo)和推動。中印緬孟次區(qū)域金融合作中，中國和印度是主導(dǎo)力量，中國應(yīng)更加積極主動地加以推進(jìn)。SWOT分析法以系統(tǒng)分析方法為基礎(chǔ)，全面分析主體所具備的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）和面臨的外部機(jī)會（Opportunity）、威脅（Threat），并按照矩陣形式排列，加以綜合考量，為決策提供參考依據(jù)。對中國推進(jìn)中印緬孟次區(qū)域金融合作的SWOT分析結(jié)果見表1。

表1 中國推進(jìn)中印緬孟次區(qū)域金融合作的SWOT分析模型

（一）優(yōu)勢

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場需求優(yōu)勢。近年來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外貿(mào)易總量、外匯儲備總量、市場容量等方面積累了明顯的優(yōu)勢；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)制造業(yè)等方面具有比較優(yōu)勢，同時存在對IT產(chǎn)品服務(wù)、資源、能源、農(nóng)產(chǎn)品等的巨大需求；西南地區(qū)也逐步成為開放前沿，并通過國內(nèi)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，連接中國西北、中原地區(qū)和環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)。因此，基于中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和巨大的市場需求，中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將連接到全國的大市場和大工廠。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件優(yōu)勢?？臻g可達(dá)度是跨境經(jīng)濟(jì)合作成功與否的必要條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通條件可以有效提升空間可達(dá)度。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中國西南地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，客觀上為中國西向開放提供了基礎(chǔ)設(shè)施、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢條件，為推進(jìn)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，中國在金磚聯(lián)盟、中國東盟自貿(mào)區(qū)等多邊框架也積極支持次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.沿邊開放和金改試驗(yàn)優(yōu)勢。中國西南地區(qū)在大力發(fā)展邊貿(mào)、執(zhí)行跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)等基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年來的大膽試驗(yàn)，沿邊開發(fā)開放不斷取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)新格局。2011年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確提出“支持昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心”；2012年7月9日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)云南瑞麗、廣西東興、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案；2013年11月21日，人民銀行等11個部委辦聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。這些沿邊開放和金改試驗(yàn)政策優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中印緬孟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作的勢能。

4.民間交往和文化交流優(yōu)勢。中印緬孟經(jīng)濟(jì)、文化、思想交流源遠(yuǎn)流長，佛教、音樂、舞蹈、天文歷算、文學(xué)語言、建筑和制糖等傳入中國；同樣，中國的造紙、蠶絲、瓷器、茶葉、音樂傳入各國。近年來，在云南省政府和有關(guān)學(xué)者推動下，1999年首屆中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇召開并簽署“昆明倡議”，該論壇一直延續(xù)至今；2013年6月，由中國國家商務(wù)部和云南省人民政府共同主辦，邀請南亞各國商務(wù)部門聯(lián)合舉辦了首屆中國—南亞博覽會，期間舉辦了旨在增進(jìn)中國和南亞國家經(jīng)濟(jì)文化交流的系列活動；2013年12月在云南瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)舉辦的中國緬甸邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會已經(jīng)成功舉辦13屆。這些活動有效促進(jìn)了四國在貿(mào)易投資、交通旅游等方面的合作。

（二）劣勢

1.缺乏國家層面的長期支持和推動。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)雖然在李克強(qiáng)總理訪問印度期間倡議發(fā)起，但仍缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和政策性支持。由于金融合作的復(fù)雜性高于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，就西南地方省份而言，金融頂層制度供給缺乏自主權(quán)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，跨境金融機(jī)構(gòu)合作和人才培養(yǎng)有待突破，金融綜合改革試驗(yàn)有待進(jìn)一步放開。現(xiàn)有政策和基礎(chǔ)難以滿足中印緬孟次區(qū)域金融合作的高要求，反而將制約經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)梯度和互補(bǔ)性不足。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，產(chǎn)業(yè)競爭力以全球價值鏈和國際分工為基礎(chǔ)。中印緬孟次區(qū)域盡管在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易上具有一定的互補(bǔ)性，但產(chǎn)業(yè)相似度仍高于互補(bǔ)性。以中印為例，印度對中國長期處于貿(mào)易逆差，其原因是印度缺乏在中國市場上具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)；而中國的機(jī)械、電訊、化學(xué)產(chǎn)品在印度市場優(yōu)勢明顯，出于考慮保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的目的，印度設(shè)置了重重貿(mào)易壁壘。推進(jìn)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和金融合作，需要四國進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。

3.支持本國企業(yè)參與對外貿(mào)易投資的力度不夠。中印緬孟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作能否取得實(shí)效需要落實(shí)在微觀主體。目前，中國仍缺乏對本國企業(yè)參與對外貿(mào)易和赴印度、緬甸、孟加拉投資的全方位政策措施保障，投資壁壘、出口企業(yè)融資、對外投資企業(yè)最惠國待遇、對外投資匯率變動避險、政治風(fēng)險避險等關(guān)鍵問題需要更多的政策支持。

（三）機(jī)會

1.全球金融危機(jī)為次區(qū)域金融合作提供了重大機(jī)遇。從國際經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展實(shí)踐看，多個國家和地區(qū)的金融合作，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，有利于抵御外部金融風(fēng)險。全球金融危機(jī)以來，美國、日本實(shí)施量化寬松貨幣政策，歐盟陷入債務(wù)危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，人民幣始終保持升值態(tài)勢。吸取美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的教訓(xùn)，中印緬孟次區(qū)域各國對于加快地區(qū)金融貨幣合作、推動地區(qū)金融一體化初步形成一定的共識。這些變化增強(qiáng)了中印緬孟次區(qū)域國家對人民幣和中國經(jīng)濟(jì)的信賴，為中國西向金融開放和人民幣次區(qū)域國際化注入了強(qiáng)心劑。

2.印度、緬甸、孟加拉迫切需要新開放政策拉動經(jīng)濟(jì)增長。近年來，中印緬孟次區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)不同程度的回落，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于緬甸和孟加拉而言，如何有效利用中印兩國的大市場被認(rèn)為是拉動經(jīng)濟(jì)增長的捷徑；對于印度而言，擴(kuò)大對中國的出口和開發(fā)開放印度東北部廣大地區(qū)也將為印度經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力?？梢?，四國都有擴(kuò)大對外開發(fā)開放的迫切需求，為中國推進(jìn)跨境金融合作提供了機(jī)會。

3.中印兩國在金磚國家框架下的貿(mào)易投資金融合作機(jī)遇。2013年3月，在南非德班舉行的第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)布《金磚國家貿(mào)易投資合作框架》，建立總額1000億美元的緊急儲備機(jī)制，旨在加強(qiáng)多邊金融合作與協(xié)調(diào)。2013年9月，在俄羅斯圣彼得堡舉行的G20峰會上，金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過非正式磋商宣布已就建立金磚國家發(fā)展銀行達(dá)成初步共識。由中印兩個大國在金磚國家框架下的貿(mào)易投資金融合作，將有利于緬甸和孟加拉參與到次區(qū)域的金融合作中來。另外，中國—東盟自貿(mào)區(qū)業(yè)已建成，中緬金融合作也已具備良好基礎(chǔ)。

（四）威脅

1.舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序仍未從根本上改變。以美國為首的發(fā)達(dá)國家仍然掌控著全球金融話語權(quán)，華爾街的金融資本足以擾動全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，美元、歐元等國際貨幣地位未根本動搖，發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）仍缺少話語權(quán)。WTO和主要國際貿(mào)易多邊框架仍然由美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，中國和印度在內(nèi)的WTO成員國有被邊緣化的趨勢。

2.區(qū)域內(nèi)政治、領(lǐng)土、民族、宗教等關(guān)系復(fù)雜。國家戰(zhàn)略定位是中印緬孟次區(qū)域金融合作中最為關(guān)鍵的影響因素，一旦某國戰(zhàn)略改變勢必影響經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和金融合作。中印緬孟次區(qū)域內(nèi)雙邊關(guān)系中，中印關(guān)系具有決定性作用，同時其他雙邊和多邊關(guān)系也不容忽視。由于該區(qū)域內(nèi)復(fù)雜的政治、領(lǐng)土、民族、宗教關(guān)系問題，稍有不慎可能影響到各國戰(zhàn)略定位，威脅次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

3.區(qū)域外美國、日本等國家的介入。中印緬孟次區(qū)域是難得的投資熱土，資源豐富、勞動力成本低廉，日本等國的資本和技術(shù)競相進(jìn)入次區(qū)域。從政治上來看，美國、日本、歐洲在對華政策上一貫喜歡打“印度牌”，近期也將緬甸和孟加拉牽涉進(jìn)來。目前，在一定程度上中印緬孟次區(qū)域已經(jīng)成為主要世界大國的角力場，對中國開展貿(mào)易、投資活動帶來潛在的政治風(fēng)險。

四、中國推進(jìn)中印緬孟次區(qū)域金融合作的戰(zhàn)略構(gòu)想及實(shí)現(xiàn)路徑

金融合作是金融國際化背景下中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心和高級階段。從長期來看，各方應(yīng)致力于消除區(qū)域內(nèi)高額的貿(mào)易成本和貿(mào)易壁壘，建成自由貿(mào)易區(qū)，加速貿(mào)易自由化進(jìn)程；致力于消除區(qū)域內(nèi)投資障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國民待遇，促進(jìn)投資便利化；致力于全球價值鏈分工下的生產(chǎn)協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易互補(bǔ)性，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同化水平；致力于區(qū)域內(nèi)貨幣合作，推動人民幣國際化進(jìn)程。

（一）貿(mào)易自由化

當(dāng)前，WTO談判進(jìn)展緩慢，功能逐步弱化；而跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）等多邊框架也大有取代WTO之勢。為避免被邊緣化，中國一方面應(yīng)積極主動開展談判爭取早日加入，另一方面應(yīng)積極構(gòu)建自己主導(dǎo)或具有重要話語權(quán)的多邊框架，中國—東盟自貿(mào)區(qū)、金磚國家聯(lián)盟等是中國構(gòu)建多邊框架的重點(diǎn)合作區(qū)域。中印緬孟次區(qū)域內(nèi)印度是金磚國家，緬甸是東盟成員國，具備成立多邊框架的基礎(chǔ)。因此，加快建成中印緬孟自由貿(mào)易區(qū)（FTA）是推進(jìn)貿(mào)易自由化的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。在中印緬孟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)從以下方面著手：

短期：一是中印緬加強(qiáng)在WTO多哈回合、中印加強(qiáng)在金磚國家聯(lián)盟、中緬加強(qiáng)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)等多邊及雙邊場合涉及貿(mào)易問題的協(xié)調(diào)。二是開展區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）談判，加快建立有效的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易爭端解決機(jī)制。三是加強(qiáng)各國標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢疫以及各國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)的交流與合作。四是擴(kuò)大邊境地區(qū)開放，擴(kuò)大邊境貿(mào)易。

長期：一是結(jié)合RTA進(jìn)展，適時組織開展中印緬孟自由貿(mào)易區(qū)談判。二是逐步消除貿(mào)易壁壘，推進(jìn)沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口。三是整合全球價值鏈分工體系，聯(lián)合打造“中印制造”的最強(qiáng)音。

（二）投資便利化

中國和印度作為該區(qū)域的兩個核心大國，投資潛力同樣巨大。一方面，對外直接投資可以滿足各國企業(yè)在擴(kuò)大國際市場、提升技術(shù)水平、獲取資源和規(guī)避貿(mào)易壁壘等方面的需求；另一方面，各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有互補(bǔ)優(yōu)勢，直接投資有利于各國競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。在推進(jìn)中印緬孟投資便利化的路徑選擇上，應(yīng)從以下方面著手：

宏觀層面：一是完善商業(yè)信息交流機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)貿(mào)易、投資政策的信息交流。二是互派貿(mào)易和投資促進(jìn)團(tuán)體訪問，為強(qiáng)化各國經(jīng)貿(mào)部長級會議、貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系提供支持。三是了解各國法律法規(guī)，提高貿(mào)易投資環(huán)境的透明度，共創(chuàng)良好的投資環(huán)境。四是擴(kuò)大在展覽會、博覽會等貿(mào)易和投資促進(jìn)平臺方面的合作，增加企業(yè)交流合作的機(jī)會。五是加強(qiáng)在債券市場、股票市場、大宗商品交易市場等方面的合作。

微觀層面：一是允許符合共同標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)各國互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)到次區(qū)域國家發(fā)行海外債券。二是推進(jìn)次區(qū)域全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理。三是采取全面保障措施，鼓勵成立對外私募股權(quán)投資基金，探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金、風(fēng)險投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步開展個人境外直接投資試點(diǎn)，并提供相應(yīng)的中介服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)和國內(nèi)資本到孟印緬投資。四是創(chuàng)新外匯儲備運(yùn)用方式，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，為用匯主體提供融資支持。五是推動開發(fā)性金融在次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的投資參與。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同化

產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)是指原料、人才、技術(shù)、設(shè)備、信息等基本生產(chǎn)要素和供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、服務(wù)等核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)密切配合、結(jié)構(gòu)合理、分工科學(xué)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)有集聚協(xié)同和分工協(xié)同兩種類型。本輪全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期以來，中印緬孟次區(qū)域內(nèi)貿(mào)易爭端不斷加劇，特別是印度面臨經(jīng)濟(jì)下滑壓力，對國內(nèi)制造業(yè)多加保護(hù)，因此對中國礦產(chǎn)、機(jī)電等多個領(lǐng)域掀起貿(mào)易救濟(jì)浪潮或嚴(yán)苛征稅。這主要?dú)w因于各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的相似性。當(dāng)前，全球需求結(jié)構(gòu)變化引致生產(chǎn)領(lǐng)域的深刻變化，中印緬孟次區(qū)域面臨在國際分工和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的競爭，強(qiáng)化次區(qū)域合作有助于在適度競爭環(huán)境中提升各國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在推進(jìn)中印緬孟產(chǎn)業(yè)協(xié)同化的路徑選擇上，應(yīng)從以下方面著手：

一方面，要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源有效整合與合理配置。中印緬孟次區(qū)域在市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面各有優(yōu)劣勢，需要各國加快要素市場建設(shè)和自由流動，最大限度實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才、資金共享，提升資源優(yōu)化配置效率?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流的基本條件，加快次區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于區(qū)域內(nèi)自然資源的跨區(qū)域流動，深化貿(mào)易合作，促成產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同。

另一方面，要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和互補(bǔ)發(fā)展。中印緬孟次區(qū)域必須強(qiáng)化錯位競爭及互補(bǔ)合作，沿經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場定位清晰、布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提高各國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)走廊的園區(qū)為核心集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，吸引物流、資金流、技術(shù)流、人才流向各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。

（四）人民幣國際化

中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的加快建設(shè)必將穩(wěn)步提升區(qū)域內(nèi)各國間貿(mào)易份額，將為人民幣國際化提供良好契機(jī)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，人民幣匯率改革和利率市場化改革尚未完成，資本項(xiàng)目開放僅僅處于探索階段，金融自由化程度低，推進(jìn)人民幣國際化極其緊迫且任務(wù)艱巨。對比英鎊、美元、歐元的國際化經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)人民幣國際化需要選擇合適的周邊區(qū)域進(jìn)行先行試驗(yàn)。本文認(rèn)為，中印緬孟次區(qū)域金融合作的重要目標(biāo)之一是可以有效探索人民幣國際化。

在區(qū)域選擇路徑上，中印緬孟次區(qū)域人民幣國際化應(yīng)該遵循“緬甸＋孟加拉”→“緬甸＋孟加拉＋印度”由小到大的路徑。在貨幣職能路徑上，中印緬孟次區(qū)域人民幣國際化應(yīng)該遵循“結(jié)算貨幣→投資貨幣→儲備貨幣”由低到高的路徑。

在推進(jìn)關(guān)鍵步驟上，首先，區(qū)域內(nèi)簽訂貨幣互換協(xié)議，開展跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，推進(jìn)離岸人民幣中心建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大人民幣結(jié)算規(guī)模；其次，擴(kuò)大人民幣在次區(qū)域作為結(jié)算貨幣、資本貨幣、記賬貨幣載體的職能，并成為這些國家主要的官方儲備貨幣之一；第三，聯(lián)合印度開展更廣范圍內(nèi)的貨幣合作，提升人民幣的國際化水平，使人民幣成為次區(qū)域的主要官方儲備貨幣和錨貨幣。

［1］陳繼東.中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)想與地區(qū)范圍問題［J］.南亞研究季刊，2005（1）.

［2］陳繼東.中印緬孟區(qū)域的旅游合作［J］.南亞研究季刊，2009（2）.

［3］胡其偉，張漢林.金磚國家金融合作路徑探析［J］.國際貿(mào)易，2013（6）.

［4］黃梅波，王珊珊.中國與印度相互投資的現(xiàn)狀及前景［J］.東南亞縱橫，2013（2）.

［5］李凌，常亞青.新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視域下的中印邊境經(jīng)貿(mào)研究［J］.社會科學(xué)，2012（10）.

［6］李靖宇，詹龍，許浩，張卓.關(guān)于中國在南亞區(qū)域選取印度洋出?？诘膽?zhàn)略推進(jìn)構(gòu)想［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（5）.

（責(zé)任編輯：張彤彤）

F742

A

2095－3283（2014）06－0043－05

霍強(qiáng)（1983－），男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，博士研究生，研究方向：國際金融理論與政策；李霞（1990－），女，云南大理人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)管理；黃雅琪（1988－），云南昆明人，碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

本文獲得云南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)合作協(xié)作系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目號：JD13ZD03）的資助。