楊曉青

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，小微企業(yè)的生存狀態(tài)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。浙江是中小微企業(yè)大省，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的97.4%，是浙江經(jīng)濟(jì)的特色和活力所在，也是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。截至2012年底，浙江省有各類市場(chǎng)主體350多萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶255萬(wàn)戶，企業(yè)90萬(wàn)家左右。小微企業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

由于小微企業(yè)規(guī)模小，安全條件相對(duì)差，安全管理水平低；數(shù)量多，分布廣，隱患排查治理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱，事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)小微企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占到各類企業(yè)事故總量的70%～80%，小微企業(yè)安全生產(chǎn)已逐步成為安全生產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2014年1月14日14時(shí)52分，浙江省臺(tái)州市溫嶺城北街道楊家渭村大東鞋廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成16人死亡，5人受傷。溫嶺城北街道被稱為“中國(guó)童鞋之鄉(xiāng)”，擁有制造企業(yè)六七百家，整個(gè)基地的年產(chǎn)能達(dá)2.5億雙以上，產(chǎn)值超過(guò)30億元，但以中小企業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)占少數(shù)，不少制鞋企業(yè)僅僅是家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)媒體報(bào)道，“事故發(fā)生單位大東鞋業(yè)在該街道還算是中等的企業(yè)，至少還有一些防火設(shè)備，還有很多小企業(yè)情況更差，如果發(fā)生火災(zāi)后果更嚴(yán)重?！?/p>

癥結(jié)

小微企業(yè)受自身發(fā)展水平制約，技術(shù)裝備落后、人員不足、安全意識(shí)淡薄、安全管理素質(zhì)不高等問(wèn)題，已成為影響小微企業(yè)安全生產(chǎn)甚至是成長(zhǎng)的瓶頸。如何破解小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作中面臨的種種難題，通過(guò)對(duì)浙江省小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致小微企業(yè)出現(xiàn)安全問(wèn)題的原因，突出表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。僥幸心理嚴(yán)重，重效益輕安全，重質(zhì)量輕安全；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全投入能省就省，涉及許可證了，才是需要重視的事；安全管理人員要么沒(méi)有要么兼職，有些甚至就是自己家人兼任；面對(duì)隱患，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不知道該怎么做，安全規(guī)程、安全制度、安全常識(shí)都極為欠缺。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。小微企業(yè)在發(fā)展初期，大多購(gòu)買(mǎi)了大型企業(yè)淘汰下來(lái)的落后陳舊設(shè)備，技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代較慢，部分企業(yè)還是使用“土法”進(jìn)行生產(chǎn)，這本身就存在了一定的安全隱患。限于小微企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這種情況很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。同時(shí)，因?yàn)榘踩a(chǎn)管理工作的重視程度不夠，企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急救援、事故處理等工作不同程度地存在盲區(qū)和薄弱點(diǎn)，安全文化建設(shè)、班組建設(shè)等活動(dòng)也難以進(jìn)行。

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量弱化。小微企業(yè)大多存在于街道、村居，如浙江省杭州市蕭山區(qū)，村屬企業(yè)的95%以上為小微企業(yè)。但與之配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員人數(shù)卻不多，有些甚至是一人監(jiān)管幾百家企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員的監(jiān)管存在點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的普遍現(xiàn)象。村居安全監(jiān)管人員又大多是兼職，哪里需要哪里去，實(shí)際從事安全監(jiān)管的時(shí)間有限。因此，有時(shí)候監(jiān)管人員也知道企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任不容樂(lè)觀，但也大都有心無(wú)力，大量的精力是在應(yīng)付各類檢查、各類文件方案，實(shí)際的執(zhí)行力較差?；鶎影踩O(jiān)管力量的不足，直接導(dǎo)致基層安全監(jiān)管的重點(diǎn)主要集中在大中型企業(yè)，而許多小微企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū)地帶，少數(shù)小微企業(yè)長(zhǎng)期游離于安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。

安全生產(chǎn)基層執(zhí)行力不足。對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，很多方針政策、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)存在“高大全”現(xiàn)象，適應(yīng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性。另一方面，有些部門(mén)存在“重視大企業(yè)，忽視小企業(yè)”的觀念，在較大程度上也影響著安全生產(chǎn)工作的落實(shí)程度。例如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等工作，動(dòng)輒就是規(guī)模以上企業(yè)，而小微企業(yè)的積極性不高，參與度不廣。

對(duì)策

如何破解小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的困境，是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“一場(chǎng)大考”。要做好這張考卷，需要政府加強(qiáng)安全監(jiān)管的針對(duì)性，提高監(jiān)管的有效性；需要小微企業(yè)自身提高安全意識(shí)、提升安全管理裝備、技術(shù)和水平。雙管齊下，小微企業(yè)走出困境并非難事。

加強(qiáng)小微企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立小微企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基金，免費(fèi)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行強(qiáng)制性安全知識(shí)教育培訓(xùn)。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，在方式上，采取分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合；在教材開(kāi)發(fā)上，既要講究規(guī)范、統(tǒng)一，又要立足于從業(yè)人員自身的實(shí)際和行業(yè)崗位要求，編寫(xiě)一些卡通式、操作說(shuō)明式、流程圖示等一看就懂的教材；在培訓(xùn)與考核的評(píng)價(jià)體系上，重點(diǎn)考核從業(yè)人員對(duì)實(shí)踐技能的掌握，理論學(xué)習(xí)要多結(jié)合實(shí)踐操作。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。近年來(lái)，浙江省委、省政府對(duì)小微企業(yè)發(fā)展高度重視，2012年專門(mén)制訂了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》，加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年，浙江省委、省政府為加快促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了“四個(gè)全面推進(jìn)”的工作要求，即：全面推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、全面推進(jìn)機(jī)器換人、全面推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展、全面推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”。要求借此契機(jī)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)政策支持和直接的財(cái)政支持力度。對(duì)符合環(huán)保、安全等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)給予指導(dǎo)與扶持；對(duì)小微企業(yè)的科技進(jìn)步、采用先進(jìn)工藝裝備及治理事故隱患等，要通過(guò)加大信貸、稅收扶持力度，促使企業(yè)重視對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等方面的投入；要通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，提升小微企業(yè)的安全管理水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善基層安全監(jiān)管體制的建設(shè)，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的責(zé)任體系，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，逐步將所有的小微企業(yè)納入安全監(jiān)管范圍。同時(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)鎮(zhèn)街安監(jiān)站所的力量，利用安全生產(chǎn)示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建，以企業(yè)自查、專項(xiàng)檢查、聘請(qǐng)專家檢查等形式，加大對(duì)小微企業(yè)隱患的排查整治力度。

提高小微企業(yè)安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。政府相關(guān)安全管理部門(mén)應(yīng)深入考慮小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，本著服務(wù)原則，多到小微企業(yè)進(jìn)行走訪，對(duì)小微企業(yè)安全管理中的遇到的困難進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，如：小微企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，制定有針對(duì)性的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；小微企業(yè)的隱患排查治理應(yīng)避免“一刀切”，通過(guò)制定不同行業(yè)的操作指南、建立事故隱患共享平臺(tái)等，提高監(jiān)管的針對(duì)性。

對(duì)于小微企業(yè)的安全檢查，安全管理部門(mén)也要根據(jù)小微企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)安全培訓(xùn)、安全管理、安全投入、職業(yè)健隱患排查等的安全檢查，切忌大而全、大概全，用切實(shí)可行的方法措施，督促小微企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

編輯 楊 璇endprint