賀枏仁

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），是全面進(jìn)行經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》在商品經(jīng)濟、價值規(guī)律等重大問題上，沖破了過去“左”的思想束縛，比較系統(tǒng)地提出和闡明了經(jīng)濟體制改革中的一系列重大理論和實踐問題。胡耀邦作為中共中央總書記和文件起草小組的主持人，在鄧小平、陳云等的指導(dǎo)下，運籌帷幄，各方協(xié)調(diào)，對這一綱領(lǐng)性文獻(xiàn)的形成，發(fā)揮了重要作用。

《決定》出臺的條件成熟

《決定》的制定和出臺，有著深刻的時代背景和迫切的現(xiàn)實需要。自1980年我國農(nóng)村普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化，這就為以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的全面鋪開提供了有利的條件，現(xiàn)實強烈呼喚著理論上的突破和制度上、政策法規(guī)上的創(chuàng)新。1980年9月，國務(wù)院有關(guān)部門起草了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的初步意見》，鮮明地提出：“我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢、多種經(jīng)濟成分并存的商品經(jīng)濟”，應(yīng)當(dāng)“在堅持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢的條件下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟和促進(jìn)社會化大生產(chǎn)的要求，自覺地運用價值規(guī)律，把單一的計劃調(diào)節(jié)，改為在計劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用”。這個《意見》得到了胡耀邦的贊同，但由于黨內(nèi)的看法不一致，未能形成正式文件。

到了1983年，當(dāng)時在黨內(nèi)、理論界，對出臺一個經(jīng)濟體制改革決定已經(jīng)有了共識。9月13日，長期主管經(jīng)濟工作的陳云給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志寫了一封信，提出：“城市工商改革已有幾年，似應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，以便繼續(xù)前進(jìn)。”

1984年2月24日上午，剛從特區(qū)視察回京的鄧小平同胡耀邦等談話。鄧小平指出：我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島。

3月13日，胡耀邦邀集薄一波、余秋里、姚依林、胡啟立、郝建秀、李鵬、王丙乾、宋平等人座談第七個五年計劃的方針。在講話中，胡耀邦說：要“進(jìn)一步實施對外開放政策：對現(xiàn)有4個特區(qū)放寬政策，再確定七八個沿海城市實行特區(qū)的某些或大部分的政策”。他還著重指出了要“解決一批經(jīng)濟理論和實踐中的問題”。他說：現(xiàn)在有一批經(jīng)濟理論和實踐中的問題沒有解決好。對一批過了時的經(jīng)濟術(shù)語要檢查一下，有哪些問題妨礙了經(jīng)濟指導(dǎo)思想。例如：生產(chǎn)和消費；價值規(guī)律、市場、物價等問題；集中與分散問題。還有一些名詞概念不大清楚，例如消費基金、生產(chǎn)基金。事實證明，這其中的一些概念在后來起草《決定》的過程中，確實引起了理論界的爭論。

為貫徹落實鄧小平2月24日的指示精神，在胡耀邦的提議下，3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務(wù)院在北京召開沿海部分城市座談會，胡耀邦出席會議。會議決定將廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島，并實行自由港的某些政策；決定開放由北至南的大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市；討論了進(jìn)一步搞好對海南島的開發(fā)建設(shè)。

隨著對處開放的擴大，5月18日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真搞好國營工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點工作的通知》?！锻ㄖ氛f，為了改變國營企業(yè)存在的無人負(fù)責(zé)的突出問題，必須在適當(dāng)擴大企業(yè)自主權(quán)的同時，實行生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理工作廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。這是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的一個重大突破。

1983年下半年到1984年上半年出現(xiàn)的這些良好局面，迅速而有序地推開了以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革。這說明，經(jīng)濟體制改革已成為當(dāng)時形勢發(fā)展的迫切需要，出臺相關(guān)決策的條件已經(jīng)具備。

鑒于此，在1984年5月召開的全國人大六屆二次會議上，中央正式?jīng)Q定經(jīng)濟工作重點從調(diào)整轉(zhuǎn)向改革，且改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。會后，中央成立了由胡耀邦、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀(jì)云等人組成的經(jīng)濟體制改革文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)起草《決定》

起草小組從1984年5月底開始工作。胡耀邦對這個《決定》稿子的意見：要寫得“高”一些，原則一些，要搞出個“歷史性的文件”。胡耀邦還提出可分為8個問題來寫，包括改革的必要性，建立一個有活力的社會主義新體制，國企改革，價格改革，等等。起草小組花了一個多月拿出提綱，交到北戴河會議。

在此期間，理論界活躍起來，紛紛要求明確肯定必須充分發(fā)展商品經(jīng)濟。為此，中國社科院院長馬洪組織社科院幾位研究人員寫了一篇題為《關(guān)于社會主義制度下我國商品經(jīng)濟的再探索》的研究報告，送給中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志。文章批評了理論界一些學(xué)者把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來，把商品經(jīng)濟看成社會主義經(jīng)濟的異己力量的認(rèn)識，指明承認(rèn)社會主義經(jīng)濟的商品性，是實行對內(nèi)搞活、對外開放方針的理論依據(jù)。這些觀點得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的贊同，給正在起草的《決定》提供了理論來源。

7月中下旬，起草小組成員被通知到北戴河進(jìn)行討論。胡耀邦在聽取匯報時，認(rèn)為提綱還是沒有脫離原來的調(diào)子，很不滿意，他強調(diào)，這是個歷史性文件，一定要寫好，提出要寫進(jìn)發(fā)展多種經(jīng)濟成分。他提議調(diào)整起草小組班子。部分同志回原單位，另從中央部門調(diào)林澗青、鄭必堅、林子力等人參加起草小組，小組負(fù)責(zé)人是林澗青（時任中共中央書記處研究室副主任）、袁木。這個調(diào)整進(jìn)一步強化了起草小組對有關(guān)市場改革問題的認(rèn)識。之后，起草小組重新討論整個文件的框架，提出了新提綱。

8月5日，胡耀邦接見起草小組全體人員，表示基本同意新提綱，逐條講了些意見，并要求20日前拿出新的稿子，于9月上旬交給在北京組織的高級干部大討論。8月7日，起草小組成員立即按照新提綱，重新分工起草第四稿。鄭必堅、王愈明和謝明干負(fù)責(zé)寫前三條。8月15日，新稿完成。

8月30日，胡耀邦到玉泉山同起草小組座談。他再次要求在總結(jié)前幾年改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所突破、有所前進(jìn)。在談到鄧小平講“貧窮不是社會主義”時，他說：“什么是社會主義？社會主義就是要消滅貧窮，要讓全體人民都過上好日子嘛。不能把貧窮當(dāng)做社會主義?！痹谥v到中央高度集權(quán)的計劃體制的弊病時，他引用了列寧的話“完整的、無所不包的、真正的計劃‘官僚主義的空想”，并說：“什么‘無所不包！能包得起來嗎？包起來的結(jié)果就是經(jīng)濟沒有活力，市場商品匱乏，人民生活困難?！边€說：“什么是計劃？計劃就是打算、預(yù)計嘛，不可能算得那么準(zhǔn)確。計劃就是計劃，不是法令?！痹谥v到發(fā)展個體經(jīng)濟時，他說：“有人反對發(fā)展個體經(jīng)濟，怕導(dǎo)致資本主義。怕什么？它們不過是太平洋上面幾個小孤島而已，掀不起什么風(fēng)浪！”

根據(jù)胡耀邦的意見，起草小組又立即分題、起草、綜合、互相修改，集體“過”稿子，于9月5日形成了第五稿。

9月3日，胡耀邦會見中組部召開的全國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)座談會全體代表。胡耀邦指出：必須明確一個總的指導(dǎo)思想，即各個部門、各條戰(zhàn)線都必須緊緊圍繞四個現(xiàn)代化進(jìn)行自己的工作。在企業(yè)發(fā)展方面，胡耀邦強調(diào)：要重視智力勞動創(chuàng)造的價值，發(fā)揮技術(shù)人員的作用，要充分發(fā)揮知識分子的作用，廠礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子同黨政班子不一樣，特別是企業(yè)行政班子，要懂專業(yè)，要懂生產(chǎn)的全過程，會搞經(jīng)營管理。打不開局面的，要堅決調(diào)整。在城市經(jīng)濟改革方面，胡耀邦說：三四十萬個企業(yè)，特別是骨干企業(yè)，是當(dāng)前國家財政收入的主要來源。把企業(yè)內(nèi)部活力調(diào)動起來，創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率，是最重要的問題。要做到這一點，有很多因素，但關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子。列寧說：“要研究人，要尋找能干的干部。現(xiàn)在關(guān)鍵就在這里；沒有這一點，一切命令和決議，只不過是些骯臟的廢紙而已。”怎樣研究人，怎樣尋找能干的干部，把工作建立在一套制度上，保證符合“四化”要求的干部源源不斷地、成千成萬地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。胡耀邦還說：現(xiàn)在是八十年代，中國的革命大大地向前進(jìn)了，情況不同了，局面不同了，即使是過去成功的經(jīng)驗，有的現(xiàn)在也不適用了，不適應(yīng)現(xiàn)在的新情況、新形勢。所以，各方面都要進(jìn)行改革。改革就是在這樣的歷史背景下提出來的。一切部門都要考慮怎樣使自己的思想適應(yīng)新的形勢，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。出現(xiàn)了新問題，不要大驚小怪。要扎扎實實地調(diào)查研究，不斷探索，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。從豐富的實踐中，把一些根本性的東西提到理論的高度，說明我們是怎樣發(fā)展馬克思主義的。這次講話，比較系統(tǒng)地闡述了胡耀邦對經(jīng)濟體制改革的理念。這個講話關(guān)于經(jīng)濟體制改革的部分對經(jīng)濟體制改革稿子起草小組成員做了傳達(dá)。

9月8日，胡耀邦主持召開中央書記處會議，討論第五稿，同意把9月5日寫出的經(jīng)濟體制改革稿子提交中央委員、中紀(jì)委委員、中顧委委員討論，并由各省區(qū)市委常委召集大企業(yè)負(fù)責(zé)人、理論工作者討論修改。胡耀邦在會上指出，計劃、價格、領(lǐng)導(dǎo)3條寫得還不夠，要加以充實。會后，起草小組立即對這3條作了進(jìn)一步的闡述。

在討論黨的十二屆三中全會決定征求意見稿時，經(jīng)濟學(xué)界提出了一些建議。馬洪、高尚全分別提出：應(yīng)當(dāng)把“社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟”這一提法寫進(jìn)全會的決議中。

9月9日，根據(jù)各方專家的觀點，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云4位常委寫了一封關(guān)于經(jīng)濟體制改革中3個問題的意見的信。信中在講計劃體制改革時講了4個方面的含義：（一）中國實行計劃經(jīng)濟，不是市場經(jīng)濟。（二）自發(fā)地盲目地通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，只限于小商品、三類農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)修理行業(yè)，它們在整個國民經(jīng)濟中起輔助作用。（三）計劃經(jīng)濟為主不等于指令性計劃為主。指令性計劃和指導(dǎo)性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式。（四）指導(dǎo)性計劃主要用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)，指令性計劃也必須考慮經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律的作用。社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。

信中認(rèn)為“價格改革難度最大，是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵”?！罢{(diào)整價格，主要是由于商品的比價不合理，……是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整物價，而不是通貨貶值?！薄霸谡{(diào)整物價時，一定要積極慎重，采取負(fù)責(zé)態(tài)度，……務(wù)必使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的實際生活水平不僅不降低，而且盡可能有所提高?！币庖娺€強調(diào)政企應(yīng)分開，公司必須是企業(yè)性的而不是行政性的。

9月10日，鄧小平對此信批示：“我贊成。這個文件可印發(fā)三中全會，連同體制改革的決定，一并討論?！标愒朴?月13日專門復(fù)信表示支持，但就個別問題提出了一些建議。胡耀邦也明確表示贊同信中所提出的幾點，并建議提交中央全會討論。李先念9月15日復(fù)信表示：“關(guān)于經(jīng)濟體制改革中三個問題的意見很好，概括了這幾年改革的經(jīng)驗，提出了今后改革的方向和原則，我都同意?！?/p>

9月17日，中央委員、中紀(jì)委委員、中顧委委員的分組討論結(jié)束。這場大討論中，中央政治局常委之間的互動，各個分組的熱烈討論，顯示出全黨對改革的高度關(guān)切。在討論中，大家對這個稿子是肯定的、擁護(hù)的，評價很高。

9月19日，胡耀邦又召開起草小組會議，提出了一些具體修改意見。根據(jù)胡耀邦的意見和中央、地方大討論的修改意見，起草小組從21日到24日又分題修改稿子。到25日，印出第六稿。此后幾天，起草小組繼續(xù)推敲文字、提法，并形成了第七稿，報送中央政治局幾位常委審閱。

9月30日，胡耀邦看到一份關(guān)于課本提價的材料后，作出重要批示，并針對《決定》中的物價問題闡明了自己的觀點：

課本可以適當(dāng)提點價，但只能限于“保本微利”。絕不許在小孩身上賺錢。這一條務(wù)必同各省市同志說清楚。出了亂子要追究責(zé)任。過去由于我們沒有經(jīng)驗，物價全由國家統(tǒng)一定，因此談不上按價值規(guī)律辦事。今后物價怎么管，國家只管什么，地方能管什么，三中全會決定會有明文規(guī)定，大家必須遵守。中央已決定要有步驟調(diào)整物價，這是正確的決策。但到了某些同志面前，就以為什么都要漲，有些部門的同志正在計劃漲自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，而不下苦功改善自己的經(jīng)營管理，千方百計提高自己的經(jīng)濟效益。在我看來，這是一種極錯誤的觀點，甚至是一股準(zhǔn)備出籠的歪風(fēng)。大家要警惕。

10月1日，在新中國成立35周年慶典上，鄧小平明確指出：“當(dāng)前的主要任務(wù)，是要對妨礙我們前進(jìn)的現(xiàn)行經(jīng)濟體制，進(jìn)行有系統(tǒng)的改革。同時，要對全國現(xiàn)有的企業(yè)，進(jìn)行有計劃的技術(shù)改造。”鄧小平的講話給予正在起草文件的小組成員以極大鼓舞。

10月8日，中共中央政治局?jǐn)U大會議在懷仁堂舉行。會議由胡耀邦主持，他傳達(dá)了鄧小平對《決定》第七稿的電話意見：“文件看過了，寫得很好，政治局會議我就不參加了?！苯又?，胡耀邦說：“陳云同志帶來了一份在三中全會上的書面發(fā)言，請大家看看?！?/p>

作為補充，陳云還在會上發(fā)表了講話，深刻地闡述了自己的看法。他先肯定這個稿子“對經(jīng)濟體制改革各個方面可能出現(xiàn)的問題，可以說有了比較周到的考慮”?！斑@個文件非常重要，是一個很好的文件，我完全擁護(hù)”。他又說：“農(nóng)村的改革已經(jīng)取得了極大的成功，工商業(yè)方面的改革也已經(jīng)有了幾年時間的醞釀、試點和實踐。只要堅持解放思想、實事求是的方針，按照這個文件的精神去辦，再用幾年時間，工商業(yè)方面的改革也一定會取得巨大的成功，我們國家的生產(chǎn)力一定會得到一次大解放?！标愒瓢l(fā)言后，喬石、李先念、彭真等先后表態(tài)，都同意將這個稿子提交即將召開的十二屆三中全會討論。最后，會議原則批準(zhǔn)了這個稿子，但建議繼續(xù)進(jìn)行修改。會后，起草小組根據(jù)各方面的意見，修改出第八稿。

與此同時，鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人對送審的第八稿，都批示同意。陳云在10月19日的批示中還指出稿中“工資和物價掛鉤這句話不要寫上”。“文件上只要說明將采取切實辦法保證人民實際收入不因價格改革而降低就行了，至于采取哪些辦法，需要另外研究解決，這里不要寫”。起草小組立即按照他的意見作了修改。

《決定》獲得一致通過

10月12日，參加黨的十二屆三中全會的代表在北京報到。13日到19日，是大會前的預(yù)備會議，包括閱讀第八稿，及分組討論胡耀邦兩次到會聽取意見并講話。

10月20日，在經(jīng)過了6天預(yù)備會議后，十二屆三中全會召開，胡耀邦主持會議。陳云提交了書面發(fā)言。這個書面發(fā)言事先在政治局常委中作了傳閱。10月16日，胡耀邦批示：“陳云同志的講話很好?！崩钕饶钆荆骸巴耆??！?0月17日，鄧小平批示：“好，無意見?！?/p>

在這個書面發(fā)言中，陳云說：“系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟體制的改革，是當(dāng)前我國經(jīng)濟工作面臨的首要問題?！?/p>

在陳云同志書面發(fā)言之后，大會對《決定》（草案）進(jìn)行了認(rèn)真的討論，全會最后一致通過了這個《決定》。

《決定》全文1.7萬字，分10個問題闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性，明確了改革的基本目標(biāo)和各項要求，是黨中央適應(yīng)歷史發(fā)展的必然要求和廣大人民的迫切愿望而制定的指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。

《決定》的產(chǎn)生，歷時近5個月，八易其稿。這是胡耀邦在鄧小平、陳云的指導(dǎo)下，在結(jié)合改革開放5年多的生動實踐基礎(chǔ)上，凝聚了全黨集體智慧的結(jié)晶。

《決定》得到了鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。《決定》通過后，鄧小平就指出：“我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟學(xué)的初稿”，“這個決定，是馬克思主義的基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學(xué)”，“是一大發(fā)明、一大創(chuàng)造。這次經(jīng)濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。我們用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題”?！叭绻凑諞Q定所制定的方針走下去，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度可以加快。”

《決定》通過之后，10月21日至29日，胡耀邦就和萬里一道到山東、江蘇考察。在考察途中，胡耀邦說：有些外國評論說我們中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，是一個大膽的、具有深遠(yuǎn)意義的決定。許多有識之士都看到中國是不會離開社會主義的。我們十二屆三中全會的決定明確指出“只有社會主義才能救中國”，這是中國的志士仁人奮斗了一百多年才認(rèn)識到的一條真理。我們前些年的毛病是在經(jīng)濟體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。通過改革，不僵化了，我們的民族不就能夠繁榮得更快了嗎？堅持社會主義道路，丟掉僵化的模式，把社會主義中國建設(shè)得更好，我們就是要做這篇文章！

10月21日，《決定》通過《人民日報》向全國公布，在全黨、全國引起了巨大的反響。在《決定》精神的指導(dǎo)下，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革從1985年起全面展開，我國的改革開放事業(yè)迅速打開了新的局面。