陳魯

摘 要：《中華人民共和國(guó)公路法》85條規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，我國(guó)公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅僅具有行政的內(nèi)涵，而且具有民事的意義。本文在分析公路產(chǎn)權(quán)受侵害表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，以物權(quán)法為視角，簡(jiǎn)述損害公路產(chǎn)權(quán)民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程序和承擔(dān)方式。

關(guān)鍵詞：公路產(chǎn)權(quán)；民事責(zé)任；實(shí)現(xiàn)程序

一、損害公路路產(chǎn)的表現(xiàn)形式

侵害公路產(chǎn)權(quán)的行為，是指對(duì)公路路產(chǎn)的結(jié)構(gòu)完整性、功能健全造成損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行為。路產(chǎn)損害可以分為有形損害和無(wú)形損害。有形損害，是指肉眼可見或者是可以借助儀器和技術(shù)手段檢測(cè)出來(lái)的對(duì)公路實(shí)體的損害。比如鐵輪車、履帶車或者其他可能損壞公路路面的機(jī)具違法在公路上行駛造成公路損壞，這種損害有肉眼就可以看的到；超限車輛未采取任何防護(hù)措施上路行駛造成公路損害，這種可能有肉眼看不到，但可以借助儀器和技術(shù)手段檢測(cè)出來(lái)。這種損害時(shí)實(shí)踐中常見的公路路產(chǎn)損害。特別是肉眼不可見的損害，具有很強(qiáng)的隱蔽性，不易發(fā)現(xiàn)，對(duì)公路路產(chǎn)的損害更大。無(wú)形損害，是指肉眼不可見，并且借助儀器和技術(shù)手段不能檢測(cè)出來(lái)的損害。比如在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品。此種情況下，沒有對(duì)公路的實(shí)體造成損害，但是損害了公路功能的健全，影響了公路的暢通。

二、損害公路產(chǎn)權(quán)民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程序

《公路法》第85條規(guī)定“違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！痹摋l沒有對(duì)損害公路產(chǎn)權(quán)民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程序作出明確的規(guī)定，造成了實(shí)踐中對(duì)民事責(zé)任的追究方式上存有兩種不同的程序。如王某駕駛載有鋼筋的汽車上路行駛，由于鋼筋觸地拖行造成路面損壞。一種方式是公路管理機(jī)構(gòu)只對(duì)李某作出罰款的處罰，李某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任按民事程序解決，即先由公路管理機(jī)構(gòu)與李某協(xié)商，協(xié)商不成再通過(guò)訴訟或仲裁程序解決。另一種方式是由公路管理機(jī)構(gòu)在對(duì)李某作出罰款的處罰的同時(shí)，責(zé)令李某承擔(dān)民事責(zé)任。實(shí)踐中，大多數(shù)情況下都是通過(guò)第二種方式解決的。

筆者認(rèn)為，第一種方式采用不同處理方式，符合我國(guó)民法的基本原理，能夠最大限度的尊重肇事者的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)程序正義，是損害公路產(chǎn)權(quán)民事責(zé)任實(shí)現(xiàn)程序的發(fā)展方向。但是，會(huì)使公路路政管理機(jī)構(gòu)在索賠公路路產(chǎn)損失時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，與行政效率原則相矛盾，而且不利于節(jié)約有限的司法資源，我國(guó)還不完全具備實(shí)施這種程序的條件。第二種方式直接把行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任一起，通過(guò)行政執(zhí)法的方式責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)。在行政程序中肇事人作為行政相對(duì)人處于被管理者的地位，不能夠與作為行政執(zhí)法主體公路管理機(jī)構(gòu)去平等協(xié)商的，從而不利于當(dāng)事人充分行使在民事程序過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的舉證、質(zhì)證、上訴等多項(xiàng)訴訟權(quán)利。但是具有簡(jiǎn)單、高效、節(jié)約資源的的優(yōu)點(diǎn)，能夠使公路路政管理機(jī)構(gòu)更快的索賠，更適合我國(guó)目前的實(shí)際情況。對(duì)于其中的不足，本文認(rèn)為可以從以下方面加以彌補(bǔ)：①制定和明確公路產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；②完善與此相關(guān)的行政復(fù)議、行政訴訟程序等救濟(jì)程序；③加強(qiáng)對(duì)公路路產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高他們文明執(zhí)法、依法索賠的意識(shí)。

三、損害公路產(chǎn)路的民事責(zé)任承擔(dān)方式

《物權(quán)法》的第三章規(guī)定，物權(quán)受到侵害，權(quán)利人依法有權(quán)有要求請(qǐng)求確認(rèn)所有權(quán)和要求侵害人恢復(fù)原狀、消除危險(xiǎn)、排除妨礙、賠償損失等保護(hù)方式。上述保護(hù)方式，既可以單獨(dú)適用，也可根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。公路路產(chǎn)作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的一種，適用以上五種民事保護(hù)方式毫無(wú)疑問(wèn)。

1、請(qǐng)求確認(rèn)所有權(quán)

《物權(quán)法》第三十三條規(guī)定：“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利。”如，公路管理機(jī)構(gòu)與相鄰用地的所有人或者管理人對(duì)之間的疆界發(fā)生爭(zhēng)議，所爭(zhēng)議者即為公路產(chǎn)權(quán)的歸屬。

2、恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)

《物權(quán)法》第三十六條：“造成不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以請(qǐng)求修理、重作、更換或者恢復(fù)原狀?！比鐝V東清遠(yuǎn)市某旅游發(fā)展有限公司毀壞公路案中，清遠(yuǎn)市某旅游發(fā)展有限公司因建設(shè)游船碼頭毀壞了公路，但沒有進(jìn)行修復(fù)。清遠(yuǎn)市清新縣公路局責(zé)令清遠(yuǎn)市某旅游發(fā)展有限公司，必須在限定的期限內(nèi)對(duì)公路進(jìn)行修復(fù)。

3、消除危險(xiǎn)的請(qǐng)求權(quán)

《物權(quán)法》第三十五條：“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)?！比?，在有關(guān)單位在公路用地外緣起向外100范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、設(shè)施的情況下。公路保護(hù)部門可以要求有關(guān)消除危險(xiǎn)。

4、排除妨害的請(qǐng)求權(quán)

《物權(quán)法》第三十五條：“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)。”如合巢蕪高速公路公司分別與安徽黑白廣告公司、安徽風(fēng)行廣告公司簽訂了利用合巢蕪高速公路上跨橋作為廣告載體的廣告轉(zhuǎn)讓合同，在上跨橋上共設(shè)置廣告27處。對(duì)公路附屬設(shè)施造成一定程度的損壞，給高速公路交通安全造成隱患。安徽省高速公路路政支隊(duì)要求廣告公司拆除廣告牌。

5、損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)

《物權(quán)法》第三十七條：“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請(qǐng)求損害賠償?！比绲轮菔?，李XX（車主）損害公路賠償案中，李某駕駛的車牌號(hào)為XX小車行至本市高速公路主線l0km處，因右后輪爆胎沖撞護(hù)欄，造成路產(chǎn)損失合計(jì)7680元。德州市高速公路路政大隊(duì)依照法定程序?qū)φ厥卢F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查取證，在掌握確鑿證據(jù)的前提下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其賠償路產(chǎn)損失7680元。

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