張士功

當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要全面深化農(nóng)村改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.念好“糧”字訣，讓十三億中國人吃飽、吃好、吃得安全 念好“糧”字訣，把飯碗牢牢端在自己手上，必須堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的方針，加快構(gòu)建國家糧食安全戰(zhàn)略體系。

（1）要立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能。繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度、深度和廣度，著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和多元化服務(wù)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步、設(shè)施裝備改善、勞動(dòng)者的素質(zhì)提高，大力發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和糧價(jià)支持政策，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增加”同步協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

（2）要適度進(jìn)口，把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏。用足、用好、用活國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，切實(shí)把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，不斷拓寬糧食進(jìn)口渠道，通過適時(shí)、適度的進(jìn)口來有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給，保持糧食供求基本平衡和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.念好“地”字訣，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活的最后一道防線，是農(nóng)村穩(wěn)定的安全閥。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，更要把握好農(nóng)村土地制度改革的力度和節(jié)奏。

（1）繼續(xù)堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地用途管制，逐步完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。

（2）在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，根據(jù)依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

3.念好“錢”字訣，保持“三農(nóng)”投入持續(xù)穩(wěn)定增長 當(dāng)前，要主動(dòng)適應(yīng)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，采取更加積極有效措施，推動(dòng)財(cái)政資本、金融資本和工商資本進(jìn)村，加快構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

一是繼續(xù)保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)不走樣、資金不縮水、力度不減小，進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和疫病防控能力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)。

二是進(jìn)一步深化農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的合力作用，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。

三是積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村“務(wù)農(nóng)”，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，嚴(yán)格限制下鄉(xiāng)“圈地”，制定實(shí)施工商業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，確保農(nóng)地用途不改變、農(nóng)民利益不受損。

4.念好“人”字訣，提高農(nóng)村人均資源稟賦和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 農(nóng)村人口過多、水土資源緊缺，經(jīng)營規(guī)模較小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，是我國的基本農(nóng)情。解決這些問題，關(guān)鍵要在“人”上做文章，堅(jiān)持兩手抓。

一手抓農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，并以此來帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均資源稟賦，促進(jìn)農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營。一手抓新型農(nóng)民培養(yǎng)，采取更加積極有效的措施，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，防止因人口大量外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、人口過度老齡化。■

（摘自《農(nóng)民日報(bào)》）