王芳等

摘要：為探討解決同行評議在科技項目立項評審環(huán)節(jié)存在的問題，將負向評價思想引入同行評議，構(gòu)建負向半定量評審方法，以期有效解決現(xiàn)行科技項目立項評審中的問題。

關(guān)鍵詞：科技項目；負向評價；半定量

中圖分類號：F204 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-88-1

科技項目評審是科技項目管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，貫穿于整個科技項目管理周期，無論是項目立項評審、結(jié)題驗收，還是項目績效評價、成果獎勵，評審都是管理決策的重要依據(jù)。同行評議（也有稱專家評審）作為目前科技項目評審的主導(dǎo)方式，在國際、國內(nèi)、各級政府以及企事業(yè)單位中廣泛應(yīng)用的同時，也備受質(zhì)疑，其中對評審公正性的質(zhì)疑尤為突出。隨著社會信息化水平的提高，同行評議方式逐步從會議評審向電子方式轉(zhuǎn)變，在提高評審效率的同時，也不可避免地放大了評審人員對評審結(jié)果的影響。對于諸類問題，學(xué)者普遍從評審專家管理、評審指標設(shè)置和評審系統(tǒng)建設(shè)等宏觀層面尋求解決辦法。

1 評審方法建立

1.1 評審定位

負向評審方法的構(gòu)建以查找項目缺陷或不足為目的，通過缺陷或不足對項目進行負向半定量評價，達到逆向篩選立項項目的目的。

1.2 評審指標確定

為增強評審指標的通用性和適用性，對既有各類型評價指標分組合并，形成選題依據(jù)、研究內(nèi)容、技術(shù)方案、支撐條件、預(yù)期價值等6個一級指標和21個二級指標，每個二級指標進行定性否定評價（A類、B類和C類）以及綜合半定量和定性評價建議共同構(gòu)成科研項目立項結(jié)論。

1.3 評審方法

1.3.1 適用指標選定 基于項目資料閱讀或申請者陳述（答辯），綜合項目類別和研究內(nèi)容，在提供的指標體系中選定適用的評價指標。

1.3.2 定性否定方法 對照選定的評價指標逐一定性評價。如果項目在選定的某評價指標上不存在不足，則不評價該指標；如果項目在特定指標上存在不足，則進行定性否定評價。其原則是：A類表示該項否定影響項目立項，必須重視；B類表示該項否定影響項目正常實施，需要重視；C類表示該項存在不足或僅屬個人建議。

1.3.3 評價依據(jù)及建議 針對定性否定評價意見，需給出評價依據(jù)或修改建議，如果相同一級指標內(nèi)有1項以上指標得負向評價時，則以二級指標代號進行區(qū)分。

1.3.4 綜合半定量形成定性評價結(jié)論 計算半定量負向評價結(jié)果個數(shù)，形成“AaBbCc”類半定量評價意見，其中a、b和c分別表示A類、B類和C類否定個數(shù)?；谒胸撓蛟u價意見最終形成項目定性評價結(jié)論。

2 評審方法特點

2.1 評審方法

在負向評審方法構(gòu)建時，評價指標的選擇不要求面面俱到，只要能夠較為全面地反應(yīng)項目立項決策時應(yīng)該考慮的因素即可。因指標不設(shè)權(quán)重，所以不需要根據(jù)項目類別差異作指標調(diào)整和權(quán)重重設(shè)，指標經(jīng)使用優(yōu)化后可長期使用。

2.2 評審過程

評審過程中，因評審表形式固定且唯一，不需要評審專家為選擇適用的評審表而對項目類別進行強行劃分，而只需根據(jù)項目研究內(nèi)容等因素進行適用指標選定，避免了因項目類別判定不準和固化指標及權(quán)重對項目評價的影響。因評審指標由評審專家選定，有利于所有評審專家充分發(fā)揮個人特長作出判斷，為管理決策提供多角度的建議；同時，評審依據(jù)及建議的出具要求評審專家必須客觀、認真對待評審材料，發(fā)揮個人優(yōu)勢時盡量規(guī)避主管偏見。

2.3 評審結(jié)果

針對特定評審指標，定性評價意見、評審依據(jù)和建議的同時出具使得評審結(jié)論的意義進一步增強。對申請者而言，有利于明確定位項目的不足，進行針對性改進和完善；對評審組織者而言，實施負向定性和半定量評價相結(jié)合，評審結(jié)論簡潔有效，有助于快速協(xié)調(diào)綜合、科學(xué)協(xié)調(diào)不同專家評審意見，形成評審結(jié)論；對管理者而言，可以大量消除模糊評審建議，廣泛了解評審意見，形成管理決策，同時還可追溯評審專家工作情況，完善評審專家管理。

3 結(jié)語

科技項目的立項普遍采用專家評審、管理部門決策的方式進行，評審專家的知識水準和管理人員對項目涉及的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展動態(tài)的了解程度等客觀因素直接影響評審結(jié)論的準確度，評審專家的地位和身份差異對評審結(jié)果的影響也不容忽視。從主觀因素講，現(xiàn)行采用“正向評分+綜合文字評價”的方法，在函審中常常導(dǎo)致大量的無效評價或繁重的評價總結(jié)工作，在會議評審中往往導(dǎo)致部分評價丟失，或?qū)蛐?、印象性結(jié)論產(chǎn)生。

通過強化評審專家管理和評審系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化評審指標設(shè)置能一定程度上解決部分問題，采用負向半定量方法開展立項評審，理論上，負向評審都有利于充分發(fā)揮評審專家特長，半定量結(jié)論有利于快速形成綜合評審結(jié)論。評審結(jié)論在作為管理決策依據(jù)時，也實現(xiàn)了對評審專家工作情況的客觀記錄，并可發(fā)揮對項目申請者的教育和指導(dǎo)作用。

參考文獻

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[2] 李海峰，黨延忠.專家反評估與項目評價相結(jié)合的科技項目評審方法研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2010（10）：59-63.

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[4] 李光文.科技項目評審系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn).天津科技，2012（04）：47-48.

作者簡介：王芳，陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司技術(shù)中心，助理工程師，研究方向：卷煙配方研究。

通訊作者：吳成春，陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司技術(shù)中心，工程師，研究方向：科技項目管理。