本刊記者/朱巍巍

江蘇：打造升級版的退役士兵教育培訓(xùn)制度

本刊記者/朱巍巍

全面落實(shí)退役士兵安置改革政策是2014年民政的重點(diǎn)工作之一。江蘇退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)造了一個(gè)成功模式、探索了一系列好經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，他們的做法領(lǐng)先、經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、成果豐碩。

江蘇物華天寶，人杰地靈，既是經(jīng)濟(jì)大省，也是科教強(qiáng)省，是我國全面建成小康社會的領(lǐng)頭雁。多年來，江蘇民政系統(tǒng)銳意進(jìn)取，敢于創(chuàng)新，許多工作走在了全國前列。就退役士兵安置改革來看，江蘇也是起步早、力度大、效果好的省份之一。

2008年，江蘇省出臺《關(guān)于開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見》，決定在全省開展退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。經(jīng)過5年的探索耕耘，這項(xiàng)工作業(yè)已花開滿園，成績斐然。

5年來，江蘇省秉持“為國防建設(shè)服務(wù)、為退役士兵服務(wù)”的宗旨，以“助推安置改革、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)”為目標(biāo)，退役士兵教育培訓(xùn)工作保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

5年來，江蘇省共有13萬余名退役士兵參加教育培訓(xùn)，參訓(xùn)率、就業(yè)率分別達(dá)82.6%、95%，有力地支持了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

江蘇省的教育培訓(xùn)工作得到了社會的廣泛贊譽(yù)，達(dá)到了“培訓(xùn)了退伍的，穩(wěn)定了在伍的，鼓舞了即將入伍的”積極效果，實(shí)現(xiàn)了“部隊(duì)滿意、退役士兵滿意、用人單位滿意”的多贏局面，成為江蘇省雙擁工作的一面旗幟。

2013年12月30日，江蘇召開全省退役士兵教育培訓(xùn)工作會議。會前，省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇作出重要批示。民政部副部長姜力、江蘇省副省長許津榮出席會議并講話。會議要求深入推進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作，努力打造“升級版”的退役士兵教育培訓(xùn)制度。

江蘇退役士兵教育培訓(xùn)工作的3個(gè)發(fā)展階段

5年來，江蘇的退役士兵教育培訓(xùn)工作大體經(jīng)歷了全面鋪開、規(guī)范提升和改革創(chuàng)新三個(gè)發(fā)展階段。

階段一：強(qiáng)化政策創(chuàng)制，率先全面鋪開。2008年，江蘇省在全國率先建立了城鄉(xiāng)一體的退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)制度，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作的工作格局，培訓(xùn)工作在全省全面鋪開，當(dāng)年有78%的退役士兵參訓(xùn)。為確保培訓(xùn)工作開好頭，起步之時(shí)，重點(diǎn)抓好宣傳發(fā)動、報(bào)名參訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)、教育管理和就業(yè)服務(wù)五個(gè)環(huán)節(jié)，著力提高培訓(xùn)的知曉率、參訓(xùn)率、獲證率、優(yōu)良率、就業(yè)率。

階段二：健全管理機(jī)制，不斷規(guī)范提升。2010年，國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》下發(fā)后，江蘇省民政廳等六部門聯(lián)合制定下發(fā)了《江蘇省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作若干規(guī)定》，同時(shí)多措并舉，建立巡視督查制度、建立掛牌年檢制度、建立分層培訓(xùn)制度、開發(fā)專業(yè)大綱和教材，退役士兵培訓(xùn)工作進(jìn)入了規(guī)范提升階段。

階段三：積極改革創(chuàng)新，全面提檔升級。以江蘇省政府、省軍區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見》為契機(jī)，江蘇省對退役士兵教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。實(shí)施政府購買退役士兵教育培訓(xùn)公共服務(wù)，通過公開招投標(biāo)的方式確定承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)效果；完善退役士兵教育培訓(xùn)體系，建立退役士兵普通高等學(xué)歷教育單獨(dú)錄取制度，制定退役士兵成人高等學(xué)歷教育免試錄取政策；實(shí)施“退役士兵村官培養(yǎng)工程”。一系列創(chuàng)新舉措，為打造升級版的退役士兵教育培訓(xùn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

江蘇退役士兵教育培訓(xùn)工作的6個(gè)典型模式

5年來，各地結(jié)合實(shí)際，大膽探索，鹽城、揚(yáng)州、太倉、泰州、揚(yáng)中、鎮(zhèn)江等市出現(xiàn)了各具特色的培訓(xùn)模式。

鹽城市：注重宣傳發(fā)動，做到“三個(gè)同步”。鹽城市，士兵入伍前，將教育培訓(xùn)政策宣傳冊與《入伍通知書》同步發(fā)放；士兵服役期間，將義務(wù)兵家庭優(yōu)待金與承訓(xùn)院校宣傳彩頁同步發(fā)放；士兵退役后，將《退役士兵報(bào)到須知》與《免費(fèi)教育培訓(xùn)指南》同步發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了士兵役前、役中、役后宣傳動員工作全覆蓋。10年來，有1.9萬余名退役士兵接受培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員從最初的200人增加到近3000人，參訓(xùn)率超過90%，畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書“雙證”獲取率、就業(yè)率均超過95%。

揚(yáng)州市：加強(qiáng)過程管理，提高學(xué)員到課率。揚(yáng)州市安裝并使用了“退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)指紋考勤系統(tǒng)”，要求學(xué)員嚴(yán)格按照教學(xué)課程安排簽到，并把考勤結(jié)果與教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放掛鉤，對承訓(xùn)機(jī)構(gòu)和退役士兵學(xué)員同時(shí)起到了監(jiān)管和督促作用，有效地解決了管理難到位的問題，確保了培訓(xùn)效果。幾年來參訓(xùn)率一直在90%以上。

太倉市：開展訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與需求接軌。根據(jù)太倉市外資企業(yè)多的實(shí)際，特邀外資企業(yè)培訓(xùn)中心的“洋教員”為退役士兵授課，舉辦系列講座，讓退役士兵的崗位就業(yè)意識與歐美企業(yè)的國際理念接軌，很多學(xué)員培訓(xùn)未結(jié)束，就被外企錄用。為確保培訓(xùn)的實(shí)效性，還與著名德資企業(yè)舍弗勒（中國）有限公司等企業(yè)合作，定向開辦“訂單式”培訓(xùn)班，使退役士兵培訓(xùn)結(jié)業(yè)后直接進(jìn)入外企工作。

泰州市：成立專門機(jī)構(gòu)，開展定向培訓(xùn)。2010年泰州市成立了退伍軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，為市民政局下屬正科級全額撥款事業(yè)單位，專門從事退伍軍人就業(yè)信息的發(fā)布、職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作。由泰州市委組織部和市民政局聯(lián)合組織實(shí)施“退役士兵村官培養(yǎng)工程”，開展定向培訓(xùn)。通過公開招考，在農(nóng)村退役士兵中選拔了30人，聘任到相關(guān)村擔(dān)任村支書助理或村委會主任助理，并單獨(dú)編班，在泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2年的“社區(qū)管理與服務(wù)”專業(yè)培訓(xùn)，完成學(xué)業(yè)即可取得大專學(xué)歷。3年聘用期滿后，根據(jù)本人意愿，依法定程序進(jìn)入村“兩委”班子。

揚(yáng)中市：創(chuàng)新政企合作模式 履行企業(yè)社會責(zé)任。大全集團(tuán)是中國電氣工業(yè)“十大領(lǐng)軍企業(yè)”，每年在全國各地招收員工不到100名，且學(xué)歷專業(yè)要求較高。針對退役士兵學(xué)歷不高，沒有技術(shù)特長，大全集團(tuán)積極探索“政企合作”培訓(xùn)模式，專門制定了人才培養(yǎng)計(jì)劃，即政府出資免費(fèi)培訓(xùn)退役士兵，企業(yè)給予退役士兵基本工資保障。這種模式既解決了退役士兵養(yǎng)家糊口的生存之憂，又解決了企業(yè)用工問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和退役士兵“雙贏”。從1978年起，大全集團(tuán)連續(xù)35年無條件接收退役士兵680名，95%成為企業(yè)骨干。

鎮(zhèn)江市：以賽促訓(xùn)，提升實(shí)效。鎮(zhèn)江市民政、教育、財(cái)政、人社、農(nóng)委和軍分區(qū)等部門聯(lián)合組織退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)競賽，參賽選手覆蓋全市職業(yè)、技工和農(nóng)業(yè)類7所承訓(xùn)院校，營造“比、學(xué)、趕、超”的培訓(xùn)氛圍。同時(shí)，注重加強(qiáng)宣傳和激勵，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了培訓(xùn)工作的吸引力，為培訓(xùn)工作的全面展開營造濃厚的氛圍。

江蘇：組織退役士兵進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)

泰州：退役士兵參加測繪專業(yè)培訓(xùn)

太倉：洋專家為退役士兵授課

江蘇退役士兵教育培訓(xùn)工作的9個(gè)全國之最

5年來，江蘇省城鄉(xiāng)一體的退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，在發(fā)展中改革，在創(chuàng)新中提升，取得了長足的發(fā)展，有九個(gè)方面領(lǐng)跑全國。

之一：江蘇是全國最早發(fā)起退役士兵技能培訓(xùn)的省份之一。2008年，江蘇在全省全面鋪開退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，與廣東、云南一起成為全國最早發(fā)起的省份。

之二：江蘇是省級投入資金最多的省份。5年來，全省共投入退役士兵教育培訓(xùn)資金近13億元，其中省級財(cái)政支出近9億元。

之三：江蘇是培訓(xùn)參訓(xùn)率最高且平穩(wěn)的省份。5年平均參訓(xùn)率達(dá)到82.6%。

之四：江蘇是培訓(xùn)制度最健全的省份。2012年，民政、教育、財(cái)政等六部門聯(lián)合出臺《江蘇省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作若干規(guī)定》，涉及招生、教學(xué)、教育、就業(yè)、資金管理等多方面；同時(shí)建立了相關(guān)制度。

之五：江蘇是培訓(xùn)政策最優(yōu)惠的省份。先后出臺了放寬退役士兵參訓(xùn)時(shí)限、建立培訓(xùn)期間保障制度、建立異地培訓(xùn)制度、完善退役士兵成人高等學(xué)歷教育優(yōu)惠政策、創(chuàng)新教育培訓(xùn)資金的發(fā)放方式、對復(fù)學(xué)退役士兵進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鼓勵等一系列退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。

之六：江蘇是培訓(xùn)體系最完善的省份。建立了省、市、縣分層培訓(xùn)制度，基本形成了省級培訓(xùn)為示范，市級培訓(xùn)為提升，縣級培訓(xùn)為主體的退役士兵教育培訓(xùn)體系。

之七：江蘇是培訓(xùn)形式最多樣的省份。有技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人和普通高等學(xué)歷教育，可滿足退役士兵對技能和學(xué)歷等多樣化的需求。

之八：江蘇是最早成立民間組織的省份。江蘇省退役士兵和軍隊(duì)退休干部服務(wù)協(xié)會，吸收了30余所承訓(xùn)機(jī)構(gòu)為會員單位，為促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、提高培訓(xùn)質(zhì)量、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等搭建了平臺。

之九：江蘇是最早實(shí)行省級政府購買服務(wù)的省份。對省級財(cái)政補(bǔ)助資金的8個(gè)省轄市退役士兵教育培訓(xùn)項(xiàng)目，委托江蘇省政府采購中心以公開招投標(biāo)的方式，進(jìn)行了政府購買公共服務(wù)，確定了25所承訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

5年的探索，江蘇省退役士兵教育培訓(xùn)的社會效益逐步顯現(xiàn)，培訓(xùn)后的退役士兵綜合素質(zhì)明顯提升，就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率大幅提高。在日前召開的江蘇省退役士兵教育培訓(xùn)工作會議上，民政部副部長姜力對江蘇的創(chuàng)新實(shí)踐給予充分肯定，同時(shí)寄語江蘇：再接再厲，不斷鞏固擴(kuò)大教育培訓(xùn)已有成果，在推動政府購買服務(wù)、開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)等方面先行一步、深入一層，并通過創(chuàng)新退役士兵教育培訓(xùn)服務(wù)帶動整個(gè)優(yōu)撫安置服務(wù)體系建設(shè)，為全國提供經(jīng)驗(yàn)、樹立樣板。