黃建康， 楊 峻， 紀(jì)亞君

(江南大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展演變是與跨國(guó)公司的嵌入密切聯(lián)系在一起的?？鐕?guó)公司持續(xù)不斷地投資并逐步嵌入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。開(kāi)發(fā)區(qū)以提高吸引外資質(zhì)量為主，外資帶動(dòng)內(nèi)資，加強(qiáng)外資先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和吸收，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力提高發(fā)展水平，促進(jìn)了內(nèi)外資密集增長(zhǎng)即園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)大部分屬于FDI嵌入型產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)跨國(guó)公司依賴(lài)嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與機(jī)制，因此其發(fā)展與升級(jí)面臨著風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，在全球競(jìng)爭(zhēng)背景下，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展和升級(jí)，必須實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司與地方產(chǎn)業(yè)的雙向嵌入與互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

一、跨國(guó)公司嵌入類(lèi)型與我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系

所謂跨國(guó)公司嵌入是跨國(guó)公司以FDI形式在東道國(guó)投資，建立獨(dú)資、合資或合作企業(yè)，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)(包括內(nèi)外資企業(yè))以及其他機(jī)構(gòu)建立各種正式與非正式聯(lián)系，在當(dāng)?shù)亟Y(jié)網(wǎng)、扎根，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響的行為。跨國(guó)公司對(duì)投資地的本地嵌入行為可以分為兩個(gè)層面：一是跨國(guó)公司與本地的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)連接關(guān)系的行為，如在當(dāng)?shù)赝顿Y、在當(dāng)?shù)夭少?gòu)、幫助社區(qū)進(jìn)步、行使社會(huì)責(zé)任等；二是跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、制度等融入和根植到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，如先進(jìn)的管理理念與體制在當(dāng)?shù)氐臄U(kuò)散、技術(shù)在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移和溢出，同時(shí)跨國(guó)公司也受到當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化等的深刻影響。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)吸引FDI、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)行出口創(chuàng)匯的重要基地。綜合跨國(guó)公司在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)嵌入的種種表現(xiàn)，可將開(kāi)發(fā)區(qū)中的跨國(guó)公司嵌入類(lèi)型分為以下三種：一是旗艦嵌入型。即作為全球行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的跨國(guó)公司(一般是旗艦企業(yè))出于其全球化戰(zhàn)略安排的需要，在我國(guó)某地區(qū)進(jìn)行投資，并扎根于當(dāng)?shù)刂饾u擴(kuò)張投資規(guī)模，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)一起發(fā)展。如Motorola、IBM、GM等在我國(guó)的投資就屬于此類(lèi)。二是網(wǎng)絡(luò)嵌入型。在這種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集群形成初期，首先是依靠?jī)?yōu)惠的政策和成本要素來(lái)吸引某些中小型跨國(guó)公司進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)，爾后其他一些中小企業(yè)由于受業(yè)務(wù)關(guān)系或者地緣與親緣關(guān)系等影響相繼跟隨到同一地區(qū)投資建廠，使跨國(guó)公司FDI型企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到較大的數(shù)量規(guī)模，產(chǎn)生企業(yè)地理“扎推”現(xiàn)象。如江蘇昆山開(kāi)發(fā)區(qū)的臺(tái)資電子信息企業(yè)群、無(wú)錫新區(qū)的日資企業(yè)群等就屬于此類(lèi)型。三是聯(lián)盟嵌入型。即出于全球化戰(zhàn)略和在中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略安排的考慮，跨國(guó)公司以一個(gè)主導(dǎo)企業(yè)為核心帶動(dòng)其相關(guān)配套企業(yè)進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)化的投資而形成的企業(yè)集群。如北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園和遼寧大連Intel產(chǎn)業(yè)園就屬于這種類(lèi)型。

當(dāng)下，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)模式主要有兩種類(lèi)型：一種是內(nèi)源型。它主要是由內(nèi)資企業(yè)投資而形成，國(guó)內(nèi)企業(yè)是園區(qū)的主體；其產(chǎn)品也主要是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。由于它是依靠當(dāng)?shù)匚幕虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)等特定的歷史條件和稟賦通過(guò)內(nèi)生發(fā)展而形成的，因而具有較強(qiáng)的地域根植性。如內(nèi)蒙古呼和浩特開(kāi)發(fā)區(qū)的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)群、山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的家電產(chǎn)業(yè)群等。另一種是嵌入型。它主要是由跨國(guó)公司主導(dǎo)的FDI投資而形成，從事出口加工型的FDI企業(yè)是園區(qū)的主體；其產(chǎn)品主要是在國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售，故其外向度高，對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重。這種類(lèi)型的集群常常表現(xiàn)為大量同一產(chǎn)業(yè)中的有前后向關(guān)聯(lián)的FDI企業(yè)在同一地理空間的“扎堆”，因而開(kāi)發(fā)區(qū)的FDI企業(yè)之間能夠形成相對(duì)獨(dú)立或完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。由于東道國(guó)本地內(nèi)資企業(yè)參與跨國(guó)公司主導(dǎo)的價(jià)值鏈的配套生產(chǎn)能力比較弱，其產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)往往又控制在跨國(guó)公司的母國(guó)，中間產(chǎn)品的采購(gòu)也大多從配套的其它FDI企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，因此當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在開(kāi)始時(shí)無(wú)法通過(guò)前后向的聯(lián)系納入到由跨國(guó)公司主導(dǎo)的生產(chǎn)或市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中。實(shí)證研究表明，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集群大多屬于此類(lèi)型?？鐕?guó)公司嵌入與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群模式的關(guān)系如表1所示。

表1跨國(guó)公司嵌入與我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)模式的關(guān)系

Tab.1RelationbetweentheintrudingofmultinationalcorporationsandthegrowthmodeofChineseindustrialclusters

內(nèi)源型集群嵌入型集群旗艦嵌入型◇◆網(wǎng)絡(luò)嵌入型◇◆聯(lián)盟嵌入型◇◆

注：◆表示兩者有密切關(guān)系；◇表示兩者關(guān)系不大。

總之，在中國(guó)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)全球一體化的雙重作用下，在我國(guó)外資優(yōu)惠政策漸進(jìn)遞推、制度變遷以及跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略調(diào)整等復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程中，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了一種獨(dú)特的集群經(jīng)濟(jì)初始成長(zhǎng)模式，即基于跨國(guó)公司嵌入的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，并在當(dāng)下成為了我國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)的主要發(fā)展模式。

二、跨國(guó)公司在開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級(jí)中嵌入失效的表現(xiàn)與成因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展是抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，以跨國(guó)公司嵌入為起點(diǎn)，有效吸引FDI的結(jié)果。但是，由于我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)屬于FDI嵌入型產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)跨國(guó)公司依賴(lài)嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與機(jī)制，因此其發(fā)展與升級(jí)面臨著諸多困境。

1.開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)具有“松腳性”，使得開(kāi)發(fā)區(qū)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的脆弱性

我國(guó)的絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是通過(guò)(地方)政府提供土地和優(yōu)惠的引資政策來(lái)吸引內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)區(qū)而形成的企業(yè)空間集聚。由于這種模式對(duì)企業(yè)的地理集中并不重視其內(nèi)在機(jī)制建設(shè)，使得這些在空間上已形成一定集聚的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的嵌入性。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及地區(qū)引資政策的日益趨同(即政策競(jìng)爭(zhēng)到底線)，這種空間上的集聚就表現(xiàn)出更大的脆弱性。[1]當(dāng)某開(kāi)發(fā)區(qū)的土地成本、勞動(dòng)力價(jià)格等區(qū)位優(yōu)勢(shì)及稅收優(yōu)惠政策發(fā)生變化時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)就可能會(huì)移動(dòng)它們的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)甚至研發(fā)網(wǎng)絡(luò)到政策更優(yōu)惠的園區(qū)。如當(dāng)江蘇蘇州出臺(tái)了更加優(yōu)惠的引資政策后，在廣東東莞開(kāi)發(fā)區(qū)投資的臺(tái)灣IT企業(yè)，或是后續(xù)投資或是“連根拔起”遷徙到蘇州昆山地區(qū)，就是一個(gè)明證。[2]這種開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的“松腳型”最終還將導(dǎo)致各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性，使得各開(kāi)發(fā)區(qū)在低水平上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)而難以實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)集群企業(yè)大多處在價(jià)值鏈低端，面臨被鎖定風(fēng)險(xiǎn)，陷入升級(jí)困境

盡管我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的大部分企業(yè)被逐步納入了由跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工網(wǎng)絡(luò)中，但它們大多居于難以創(chuàng)造價(jià)值的全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。以正在蓬勃發(fā)展的我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)在各地的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展都很快，但開(kāi)發(fā)區(qū)的絕大多數(shù)集群企業(yè)處于價(jià)值鏈低端的組裝、零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即它們?cè)谌騼r(jià)值鏈中處于“被俘虜”的地位，在國(guó)際IT市場(chǎng)上基本沒(méi)有控制能力。即使在電子信息設(shè)備制造領(lǐng)域，美國(guó)、日本和歐洲公司憑借壟斷計(jì)算機(jī)硬件生產(chǎn)的核心技術(shù)CPU和存儲(chǔ)器及其關(guān)鍵材料單晶硅的制造獨(dú)占著該行業(yè)利潤(rùn)的絕大部分。與此同時(shí)，由于進(jìn)入我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的跨國(guó)公司FDI企業(yè)大多是處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而將研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)留在其母國(guó)，因此為跨國(guó)公司配套的國(guó)內(nèi)企業(yè)也只是FDI企業(yè)的協(xié)作廠，而并不是真正意義上的高新技術(shù)企業(yè)。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期從事價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易引致鎖定效應(yīng)，將使得企業(yè)無(wú)力實(shí)現(xiàn)向設(shè)計(jì)、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節(jié)升級(jí)。而被鎖定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極其脆弱，一旦有成本更低的企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，使企業(yè)更加無(wú)力向高端環(huán)節(jié)攀升，形成惡性循環(huán)，走上不可持續(xù)的發(fā)展道路。

3. “松腳型”跨國(guó)公司對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)生擠出風(fēng)險(xiǎn)，使集群升級(jí)失去微觀基石

由于我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多是在跨國(guó)公司主導(dǎo)下形成的，因此往往形成另一種極端現(xiàn)象，即由于對(duì)跨國(guó)公司的過(guò)于依賴(lài)，而本地企業(yè)之間缺產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，自主創(chuàng)新動(dòng)力缺失。如果長(zhǎng)此發(fā)展下去，極有可能淪為跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)喪失了自主性的節(jié)點(diǎn)，最終面臨在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的威脅。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)是世界集成電路使用大國(guó)，占世界使用量的1/7，然而我國(guó)自主生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品僅占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的1/4。雖然開(kāi)發(fā)區(qū)本土企業(yè)積極與跨國(guó)公司聯(lián)系，進(jìn)行技術(shù)與知識(shí)的模仿和轉(zhuǎn)化，但絕大多數(shù)廠商仍然只能在芯片封裝等低端環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)與組裝。同時(shí)，我國(guó)超大規(guī)模集成電路及軟件等重大關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，如手機(jī)芯片、計(jì)算機(jī)CPU和存儲(chǔ)器等都大多數(shù)需要進(jìn)口，而這些元器件的價(jià)值常常占到產(chǎn)品價(jià)值的80%-90%以上，利潤(rùn)大多流向了國(guó)外。[3]從全球產(chǎn)業(yè)鏈地位看，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)中仍處于低端環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)區(qū)集群企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在加工組裝與生產(chǎn)環(huán)節(jié)。盡管當(dāng)下我國(guó)IT總量實(shí)現(xiàn)了大幅度提升，但主要依靠的是歐美跨國(guó)公司的獨(dú)資或合資項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，缺乏自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)不僅有被跨國(guó)公司擠出全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，而且如果跨國(guó)公司又是“松腳型”，其對(duì)東道國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展危害將更大。

4.跨國(guó)公司較弱的本地嵌入性，影響著集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育與成長(zhǎng)

盡管實(shí)證分析表明，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多是基于跨國(guó)公司FDI嵌入型的產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)模式，然而在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)普遍存在跨國(guó)公司當(dāng)?shù)厍度氩簧畹默F(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：首先是網(wǎng)絡(luò)自封閉。這主要指跨國(guó)公司子公司在東道國(guó)的結(jié)網(wǎng)行為?？鐕?guó)公司子公司的網(wǎng)絡(luò)封閉性行為主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是只限于與母公司原來(lái)建立關(guān)系的合作成員發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。對(duì)核心廠商來(lái)說(shuō)就是表現(xiàn)為供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)封閉；對(duì)上游協(xié)作廠商來(lái)說(shuō)就是表現(xiàn)為顧客網(wǎng)絡(luò)封閉。二是只限于在同國(guó)籍企業(yè)之間建立新的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系。即跨國(guó)公司子公司在尋求新的合作伙伴時(shí)，傾向于同相同國(guó)籍企業(yè)之間建立合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這種情形在日本和臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)的海外投資行為中表現(xiàn)尤其突出。三是只限于在FDI企業(yè)之間建立網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系。即本地企業(yè)很少有機(jī)會(huì)被跨國(guó)公司子公司吸收成為網(wǎng)絡(luò)成員，子公司更愿意跟其它FDI企業(yè)聯(lián)系進(jìn)而建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。其次是不在本地結(jié)網(wǎng)?？鐕?guó)公司沒(méi)有建立與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這樣其本地嵌入將是非常有限的。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)出以下兩種情形：一是與上下游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等企業(yè)之間極少發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。如開(kāi)發(fā)區(qū)的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，由于這類(lèi)企業(yè)的原材料、圖樣設(shè)計(jì)和生產(chǎn)配件依靠進(jìn)口，生產(chǎn)完成后產(chǎn)品就出口，難以與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。二是與政府部門(mén)、科研院校以及中介機(jī)構(gòu)等非企業(yè)組織之間極少發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。在我國(guó)普遍存在的現(xiàn)象是，除了與政府部門(mén)發(fā)生聯(lián)系外，與科研院校和行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)系更少。第三是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效應(yīng)較差。雖然跨國(guó)公司子公司的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的本土化，而且納入了本地企業(yè)的交易網(wǎng)絡(luò)體系，但是子公司與本地企業(yè)之間的關(guān)系可能就停留在生產(chǎn)分工與市場(chǎng)交易的關(guān)系上，彼此間的學(xué)習(xí)效應(yīng)不明顯，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新能力差?？鐕?guó)公司子公司更多是出于降低成本的考慮而非出于學(xué)習(xí)創(chuàng)新的考慮在當(dāng)?shù)亟⒕W(wǎng)絡(luò)關(guān)系，地方供應(yīng)商沒(méi)有參與到跨國(guó)公司主導(dǎo)的產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中。也就是說(shuō)，僅僅停留在生產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，而非協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于子公司來(lái)說(shuō)，嵌入一個(gè)學(xué)習(xí)性強(qiáng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)比起嵌入一個(gè)學(xué)習(xí)性差的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其本地嵌入性更高。[4]網(wǎng)絡(luò)成員間的社會(huì)資本的欠缺，以及本地企業(yè)與核心企業(yè)(即跨國(guó)公司)之間的不平衡依賴(lài)關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效應(yīng)差的重要體現(xiàn)。所有這些必將對(duì)集群所在的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的生成產(chǎn)生阻滯作用。

5.開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群度較低，沒(méi)有形成本地企業(yè)與跨國(guó)公司相互依存的集群合作機(jī)制

從整體上看，我國(guó)的絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還處于產(chǎn)業(yè)集群的初級(jí)階段，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，分工協(xié)作關(guān)系不明顯，企業(yè)地理“扎堆”了卻難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。這一方面由于開(kāi)發(fā)區(qū)最初的發(fā)展愿景是為了“筑巢引鳳”，初進(jìn)的企業(yè)之間不一定有業(yè)務(wù)聯(lián)系；另一方面是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)配套的能力較弱，使得許多企業(yè)尤其是跨國(guó)公司所需的零配件特別是關(guān)鍵性的配件依賴(lài)于國(guó)外進(jìn)口；跨國(guó)公司為了利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力，并沒(méi)有與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相互結(jié)網(wǎng)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而進(jìn)行合理的分工協(xié)作，即在我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“集而不群”現(xiàn)象。也就是說(shuō)，在我國(guó)的大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)真正的集群機(jī)制尚未形成，這主要表現(xiàn)在：首先是相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系還未形成。其次是“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制還不完善。第三是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)FDI企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)仍不明顯。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深化，跨國(guó)公司FDI企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的投資出現(xiàn)了獨(dú)資化傾向。[5]跨國(guó)公司為了避免核心技術(shù)在當(dāng)?shù)匾绯?，往往竭力保持?duì)其先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的壟斷?？鐕?guó)公司的核心技術(shù)大都是在其母國(guó)研發(fā)，然后移植到我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行加工組裝生產(chǎn)；其工藝改進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新僅與本國(guó)母公司發(fā)生縱向聯(lián)系而不與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生橫向聯(lián)系，僅將部分技術(shù)單項(xiàng)地或分散地傳給我方技術(shù)人員。跨國(guó)公司的這種過(guò)度的“核心技術(shù)鎖定”行為，不僅影響了其在我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的深度擴(kuò)展，制約了其“當(dāng)?shù)鼗边M(jìn)程，而且有礙于與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的深度結(jié)網(wǎng)，難以形成相互依存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

三、構(gòu)建跨國(guó)公司嵌入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級(jí)

隨著我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，如何借力于外資，通過(guò)促進(jìn)跨國(guó)公司的本地嵌入來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與升級(jí)，從而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)在于構(gòu)建和完善跨國(guó)公司在開(kāi)發(fā)區(qū)的本地嵌入機(jī)制。

1.繼續(xù)發(fā)揮(地方)政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的環(huán)境與機(jī)制

波特曾經(jīng)指出，(地方)政府制定政策的主要角度應(yīng)該是改善生產(chǎn)率增長(zhǎng)的環(huán)境，如改善地區(qū)內(nèi)企業(yè)投入要素和基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率；制定規(guī)則和政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新等。[6]具體說(shuō)，政府應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：(1)加大對(duì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及其他與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)的高端基礎(chǔ)設(shè)施(如城市環(huán)境、中介組織、研發(fā)中心配套設(shè)施等)的投資建設(shè)；(2)在重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)將優(yōu)惠政策由原來(lái)的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇傾斜；(3)以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向有目的地吸引具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的外商投資項(xiàng)目進(jìn)入本地開(kāi)發(fā)區(qū)，以防止FDI企業(yè)的盲目進(jìn)入而引致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)配置效率的損失。

2.不能盲目引進(jìn)外資，應(yīng)該兼顧外資的質(zhì)與量，建立起新型的產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，從而對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷起到一定導(dǎo)向作用

引資的目的不僅僅是為了解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展融資瓶頸問(wèn)題，更重要的是通過(guò)引資來(lái)提高本地企業(yè)的技術(shù)和管理水平，同時(shí)利用跨國(guó)公司的國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)在把產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，與國(guó)際市場(chǎng)建立起開(kāi)放型的聯(lián)系路徑。如果開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)的產(chǎn)品大部分在我國(guó)內(nèi)地銷(xiāo)售，而地方政府對(duì)這類(lèi)企業(yè)仍然采取優(yōu)惠政策，則對(duì)本地企業(yè)的成長(zhǎng)不僅是不平等的，而且將會(huì)抑制本地企業(yè)的萌生與發(fā)展。因此，在開(kāi)發(fā)區(qū)的跨國(guó)公司FDI型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段后，地方政府的優(yōu)惠引資政策不應(yīng)該再是“撒胡椒面”式地面對(duì)本地全部外資企業(yè)，而應(yīng)該是對(duì)有先進(jìn)技術(shù)和管理水平以及產(chǎn)品主要外銷(xiāo)的企業(yè)實(shí)行，“倒逼”開(kāi)發(fā)區(qū)配套加工企業(yè)的跟進(jìn)，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”或“鏈狀經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。這樣就可以起到對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)行為的規(guī)制作用，從而促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)集群企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

3.積極扶持民營(yíng)(本地)企業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)跨國(guó)公司與本地民營(yíng)企業(yè)的“對(duì)話”與融合，在建立起跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)互動(dòng)互聯(lián)、合作雙贏機(jī)制的同時(shí)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的自我發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)集群具有顯著的合作競(jìng)爭(zhēng)特性。[7]本地企業(yè)的發(fā)展一方面可以大大提高開(kāi)發(fā)區(qū)集群經(jīng)濟(jì)對(duì)跨國(guó)公司的技術(shù)和知識(shí)的吸收與轉(zhuǎn)化能力；另一方面通過(guò)其與開(kāi)發(fā)區(qū)跨國(guó)公司子公司的配套關(guān)系促進(jìn)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的完善，在極大地促進(jìn)跨國(guó)公司在開(kāi)發(fā)區(qū)的根植性同時(shí)，又將增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)集群經(jīng)濟(jì)的凝聚力與自生能力。然而，跨國(guó)公司及其子公司并不必然想增強(qiáng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，因此地方政府應(yīng)該通過(guò)促進(jìn)本地企業(yè)與跨國(guó)公司及其子公司形成適宜的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)跨國(guó)公司及其全球價(jià)值鏈伙伴的深度嵌入，使它們之間開(kāi)展“對(duì)話”，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)納入其產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中，在競(jìng)合博弈中實(shí)現(xiàn)有效融合。本地企業(yè)主動(dòng)嵌入跨國(guó)公司的全球價(jià)值鏈，搭上跨國(guó)公司的全球價(jià)值鏈“快車(chē)”，就可以加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的自生能力、吸引力和對(duì)外輻射能力，從而有利于開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)群的動(dòng)態(tài)演化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4.建立和健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制與企業(yè)支撐體系，規(guī)范中介服務(wù)組織，為跨國(guó)公司在開(kāi)發(fā)區(qū)的生根與扎根營(yíng)造軟環(huán)境

由于技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，如何建立一套適當(dāng)?shù)耐度谫Y體系已成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中需要迫切解決的問(wèn)題。因此我們必須進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，制定政策吸引風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)。在積極引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資資本的同時(shí)，更要充分利用國(guó)內(nèi)資金尤其是我國(guó)的民間資金，成立多元化投資主體的投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以支持具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)本地企業(yè)與跨國(guó)公司的互動(dòng)集群成長(zhǎng)，還需健全的服務(wù)體系作支撐，即在跨國(guó)公司集聚的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)要大力培育、規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)重要的中介機(jī)構(gòu)，如同業(yè)公會(huì)、技術(shù)咨詢中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、教育培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等。這些高層次的中介服務(wù)組織在全球競(jìng)爭(zhēng)條件下的作用十分巨大。它們不僅是溝通集群企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和地方政府的重要橋梁，還是鏈接產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)并使競(jìng)爭(zhēng)合作在公平有序狀態(tài)下進(jìn)行的一種有效的制度規(guī)制。可以說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)集群軟環(huán)境的建設(shè)在某種程度上比硬環(huán)境建設(shè)更為重要，并且還可以驅(qū)動(dòng)硬環(huán)境的進(jìn)一步完善。由此使得開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)能夠集聚為一個(gè)整體，充分發(fā)揮集群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以獲得特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

5.培育社會(huì)資本，營(yíng)建能促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)本地企業(yè)與跨國(guó)公司子公司集群發(fā)展的學(xué)習(xí)文化氛圍與合作創(chuàng)新機(jī)制。

社會(huì)資本對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力的培育與維持，促進(jìn)創(chuàng)新植入地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要作用，其主要表現(xiàn)在：(1)良好的社會(huì)資本有助于企業(yè)獲取和整合創(chuàng)新資源，從而提高創(chuàng)新的效率；(2)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用社會(huì)資本可以獲取和分享與創(chuàng)新有關(guān)的知識(shí)，從客戶、競(jìng)爭(zhēng)者或者供應(yīng)商那里了解各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的信息，從而降低創(chuàng)新的不確定性；(3)豐裕的社會(huì)資本可以有效減少開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新合作中的協(xié)調(diào)成本，大大增進(jìn)合作的可能性，從而從整體上提升開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力。由于社會(huì)資本的這些獨(dú)特性，使得開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)一旦形成，就很難被模仿，從而極大地促進(jìn)和維護(hù)了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；反過(guò)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又進(jìn)一步強(qiáng)化了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外各種網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系，形成一種正反饋效應(yīng)。因此，在我國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理中，必須高度重視社會(huì)資本的培育，要圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新主體——跨國(guó)公司與本地企業(yè)構(gòu)建起一個(gè)供應(yīng)商、客戶群垂直、水平聯(lián)系的眾多企業(yè)和各個(gè)支撐機(jī)構(gòu)之間共同作用，形成知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生與擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)。從當(dāng)下我國(guó)很多地方開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況看，這一點(diǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到足夠的重視，因此必須在未來(lái)我國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新政策制定中加以更多的考慮。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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