清華大學(xué)的“教授治?！敝?/h1>
2014-06-30 18:11:42胡玲玲
中國(guó)電力教育 2014年6期
摘要：民國(guó)時(shí)期的學(xué)術(shù)自由之風(fēng)雖然經(jīng)過了這么多年，但仍讓人為之懷念。清華大學(xué)作為當(dāng)時(shí)“教授治?！背晒Φ浞?，一直讓人津津樂道。探究清華大學(xué)“教授治?！钡臍v史，可以為我們現(xiàn)如今更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，發(fā)揚(yáng)大學(xué)精神具有重要的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：清華大學(xué)；教授治校；董事會(huì)；教授會(huì)
作者簡(jiǎn)介：胡玲玲（1989-），女，山東日照人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。（遼寧 沈陽(yáng) 110034）
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0003-02
中國(guó)的“教授治?！?，最早提出的是蔡元培，1912年時(shí)任教育部長(zhǎng)的蔡元培起草《大學(xué)令》，規(guī)定大學(xué)要建立評(píng)議會(huì)、教授會(huì)，并于1917年主持設(shè)立了作為全校最高立法機(jī)構(gòu)的北大評(píng)議會(huì)，由校長(zhǎng)擔(dān)任議長(zhǎng)，教授代表任評(píng)議員。然而北大的教授治校制度并未得到順利的推行，但是其在清華大學(xué)得到了圓滿的貫徹，梅貽琦校長(zhǎng)將其正式固定合法化，由此奠定了清華大學(xué)成為一流大學(xué)的基石?？偟膩碚f清華大學(xué)經(jīng)歷了“職員管理階段”—“董事會(huì)階段”—“教授治校階段”。
一、職員管理階段
清華大學(xué)的“教授治?！钡膶?shí)現(xiàn)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程，最初要從清華的由來說起。1900年，八國(guó)聯(lián)軍侵華，清政府與十一國(guó)簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》，賠銀四億五千兩，美國(guó)分得三千二百萬(wàn)兩。1904年，經(jīng)談判，美國(guó)自1909—1940年間，逐年按月退還賠款，指定用于文化教育事業(yè)，清華學(xué)堂便是在此基礎(chǔ)上于1911年成立的，當(dāng)時(shí)的清華學(xué)堂隸屬于外交部管理，所有辦學(xué)方法均按照美國(guó)學(xué)堂實(shí)行。作為美國(guó)在中國(guó)設(shè)立的“留美學(xué)生養(yǎng)成所”，清華學(xué)校的主管權(quán)分別在美國(guó)外交部與中國(guó)政府手中，兩者相互爭(zhēng)執(zhí)，互不放權(quán)。1912年，時(shí)值袁世凱篡權(quán)組閣，眾多清官員入閣從政，唯獨(dú)唐國(guó)安放棄了為官的機(jī)會(huì)，獨(dú)自在清華主持政務(wù)。經(jīng)由外務(wù)部批準(zhǔn)，招生、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)、派遣、留學(xué)監(jiān)督等職責(zé)均歸學(xué)堂統(tǒng)一管理，作為清華學(xué)堂監(jiān)督的唐國(guó)安權(quán)力驟然變大，既免去了上級(jí)干預(yù)過多的煩惱，又集眾多權(quán)力于一身，為其下一步的改革打下了權(quán)力的基礎(chǔ)。1912年10月17日，清華學(xué)堂改名清華學(xué)校，唐國(guó)安被任命為第一任校長(zhǎng)，周詒春為副校長(zhǎng)，開始了嚴(yán)厲的校務(wù)整頓，修訂了原本的章程，提出了許多具有建設(shè)性的建議與舉措，為后來清華學(xué)校發(fā)展成為大學(xué)打下了良好的基礎(chǔ)。最值得一提的是他改革財(cái)政，使清華的財(cái)政得到獨(dú)立，為以后實(shí)施“教授治校”打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在清華早期，“職員管理階段”，由校長(zhǎng)說了算，各部門協(xié)助校長(zhǎng)進(jìn)行管理，而校長(zhǎng)是由政府任命的，所以從側(cè)面上來說，早期清華是在政府的嚴(yán)密控制之下的，沒有自由、權(quán)利可言。
二、董事會(huì)階段
1917年，外交部特設(shè)“清華學(xué)校董事會(huì)”，模仿美國(guó)的大學(xué)體制，董事會(huì)完全為外交部員，其職權(quán)為專司籌備基金、核算用款，不涉及學(xué)校其他一切行政。[1]1920年2月，清華學(xué)校董事會(huì)進(jìn)行了改組，規(guī)定由“以外交部員二人及住京美國(guó)使館館員一人組織之”。其職權(quán)為：“對(duì)于清華學(xué)校及游美監(jiān)督處一切事務(wù)有協(xié)同校長(zhǎng)管理之權(quán)，遇有清華學(xué)校或游美監(jiān)督處發(fā)生各項(xiàng)問題，得由董事會(huì)處理。但須將議決情形呈請(qǐng)外交部長(zhǎng)核準(zhǔn)，方可施行”。[2]至此，“三人董事會(huì)專權(quán)”形成，校長(zhǎng)權(quán)利被削弱，董事會(huì)變?yōu)槿Ｗ罡邫?quán)力機(jī)關(guān)。1928年通過的《國(guó)立清華大學(xué)條例》，使新董事會(huì)的權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅架空了校長(zhǎng)的權(quán)力，而且，幾乎取代了“評(píng)議會(huì)”的職務(wù)。
由于董事會(huì)的權(quán)力過于龐大，傷害到了校長(zhǎng)以及教授、學(xué)生的切身利益，如羅家倫校長(zhǎng)因董事會(huì)限制了他個(gè)人的權(quán)利，以辭職來反對(duì)董事會(huì)；董事會(huì)的龐大權(quán)力使政府及外界勢(shì)力介入到清華校內(nèi)，嚴(yán)重?fù)p害了“教授治?！钡脑瓌t，削弱了評(píng)議會(huì)及教授會(huì)的權(quán)力，并且改組了清華基金保管會(huì)的成員，此舉直接威脅到了清華賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源。因此遭到了教授和學(xué)生們的強(qiáng)烈反對(duì)。1929年4月，董事會(huì)九人組在南京開會(huì)，全面否決了之前由清華評(píng)議會(huì)和教授會(huì)共同議定的八條決議，包括減收學(xué)費(fèi)、撥銀建宿舍、留美經(jīng)費(fèi)直接由財(cái)務(wù)會(huì)轉(zhuǎn)交學(xué)校等“校務(wù)改進(jìn)和學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”。從而引發(fā)了清華歷史上的“專轄廢董”運(yùn)動(dòng)，要求“取消董事會(huì)，改隸教育部、爭(zhēng)取清華基金獨(dú)立”。國(guó)民政府迫于壓力下令撤銷了董事會(huì)，“國(guó)府當(dāng)局，深知制度上之流弊，於十八年五月十日，由國(guó)務(wù)會(huì)議議決，本校該歸教育部專轄……六月二十九日教育部明令撤消董事會(huì)，於是本校隸屬系統(tǒng)，乃在純粹教育行政機(jī)關(guān)統(tǒng)治之下。”[3]至此，清華的董事會(huì)時(shí)代就此結(jié)束。
三、教授治校階段
1.初步形成
“教授治校”的風(fēng)氣源于北大的蔡元培，由此向外傳播，雖然清華大學(xué)處于董事會(huì)管理階段，但是“教授治校”的影響已經(jīng)在眾多教授中彰顯。由此開始了清華大學(xué)“董事會(huì)”與“教授會(huì)”之間的決擇，而最終，清華選擇了“教授會(huì)”，開始了一段為中國(guó)人至今仍稱贊不已的“教授治?！钡拿裰鲿r(shí)代。
1922年曹云祥任校長(zhǎng)，清華開始向“教授治校”的大學(xué)邁進(jìn)，這是清華實(shí)行“教授治校”的開端。曹云祥在任上最為人稱道之事莫過于開設(shè)“國(guó)學(xué)門”，并聘任王國(guó)維、梁?jiǎn)⒊?、陳寅恪、趙元任“四大導(dǎo)師”。這對(duì)于長(zhǎng)期以來美國(guó)文化占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的清華而言，不得不說是石破天驚的一件事，中西方文化相互融合大大提高了清華的學(xué)術(shù)地位和影響。這期間，很多留美歸來的學(xué)生在此任教，這些人接受了美國(guó)民主、自由的思想，不滿當(dāng)時(shí)中國(guó)落后的狀態(tài)，主張進(jìn)行改革，提高學(xué)術(shù)地位，反對(duì)官僚政客控制學(xué)校，主張模仿外國(guó)“教授治校”模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由（少壯派）。經(jīng)過努力，1925年曹云祥在清華成立“大學(xué)部”，正式更名為“清華學(xué)?！?，開始招收本科學(xué)生。這是清華歷史發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，清華的教育和學(xué)術(shù)獨(dú)立向前跨了一大步。1926年，《清華學(xué)校組織大綱》頒布，為教授治校奠定了操作性的制度基礎(chǔ)，這也標(biāo)志著“教授治?！斌w制在清華的初步確立?！埃ù舜缶V）系適應(yīng)民治教育之潮流，依據(jù)教授治校之原則，同時(shí)不得不估計(jì)本校特殊之實(shí)況，兼謀補(bǔ)救已往之缺失。”
此大綱的頒布，使清華的教授擁有了其他學(xué)校所沒有的權(quán)利。1926年，清華大學(xué)歷史上第一次教授會(huì)舉行，教授們真正實(shí)施了自己的權(quán)利，梅貽琦成為清華有史以來第一位民選教務(wù)處長(zhǎng)，這也為后來梅貽琦推行“教授治校”打下了基礎(chǔ)。
雖然曹云祥支持了“少壯派”對(duì)清華的改革，但是骨子里的官氣并未祛除，以其為代表的保守勢(shì)力仍未完全接受“教授治?！?，后遭到教授會(huì)的反對(duì)而辭職。所以，雖然頒布了《清華學(xué)校組織大綱》，但是這段期間“教授治?！痹瓌t并沒有得到很好的實(shí)施。
2.形成發(fā)展
1928年，國(guó)民黨北伐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，北洋政府覆滅，南京國(guó)民政府正式接管清華學(xué)校，校內(nèi)國(guó)民黨員對(duì)內(nèi)發(fā)表《為北伐勝利告清華教職員及同學(xué)書》。此時(shí)出現(xiàn)了大學(xué)院與外交部爭(zhēng)奪清華歸轄問題，經(jīng)過協(xié)商又出現(xiàn)了最初的外交、教育兩部共管的局面。1928年8月17日，羅家倫受政府委派擔(dān)任清華校長(zhǎng)，開啟了清華的“羅家倫時(shí)代”。羅家倫把清華大學(xué)帶入了“國(guó)立大學(xué)”的行列，并且在國(guó)務(wù)會(huì)議上促成了學(xué)校歸屬問題的解決，將清華劃歸教育部管轄，同時(shí)收回了對(duì)財(cái)政的掌控權(quán)?！扒迦A在行政系統(tǒng)上從此納入國(guó)立大學(xué)的正軌?！?/p>
受當(dāng)時(shí)政治局勢(shì)以及羅家倫身世背景等因素的影響，羅家倫對(duì)清華進(jìn)行了大刀闊斧的改革，并頒布了《國(guó)立清華大學(xué)條例》。條例規(guī)定設(shè)立本科、研究院、董事會(huì)、校務(wù)會(huì)議等機(jī)構(gòu)，并沒有聽取教授的意見，想通過加強(qiáng)董事會(huì)與校長(zhǎng)的權(quán)力來抑制“教授治?！?，實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)清華大學(xué)的控制。
相對(duì)于《清華學(xué)校組織大綱》，《國(guó)立清華大學(xué)條例》教授的權(quán)利被削減，國(guó)民政府想從教授手中收回學(xué)校管理權(quán)。此舉受到了清華學(xué)子的強(qiáng)烈發(fā)對(duì)，經(jīng)過談判，羅家倫對(duì)其進(jìn)行了讓步修改，于1929年頒布了新的《國(guó)立清華大學(xué)規(guī)章》，自此，新時(shí)期三級(jí)會(huì)議基礎(chǔ)上的教授治校組織結(jié)構(gòu)初步形成。
雖然羅家倫做出了讓步，但仍然受到了清華學(xué)子及教授的抗議。羅家倫在任期間，積極推行國(guó)民黨政府和蔣介石本人的“黨化教育”的治校原則。他在就職典禮上提出了“四化”方針，即“廉潔化、學(xué)術(shù)化、平民化、紀(jì)律化”。[3]其中，“紀(jì)律化”政治色彩濃郁，明顯為政府服務(wù)，受到清華學(xué)子的排斥。1930年，國(guó)民黨內(nèi)訌，清華學(xué)生趁機(jī)發(fā)動(dòng)了“驅(qū)羅”運(yùn)動(dòng)，學(xué)生代表大會(huì)提出“請(qǐng)羅家倫自動(dòng)辭職”議案，政治靠山的倒塌，以及校內(nèi)的反對(duì)，使得羅家倫最終辭職。雖然后人對(duì)羅家倫的批評(píng)很多，但是筆者認(rèn)為恰恰是因?yàn)榱_家倫種種措施的實(shí)施，激發(fā)了甚至說是堅(jiān)定了清華實(shí)施“教授治?！钡臎Q心，從而有了后來一系列運(yùn)動(dòng)的開展，羅家倫恰恰是整個(gè)過程中不可或缺的助推劑。
3.最終確立
羅家倫走后不久，喬萬(wàn)選被任命為清華校長(zhǎng)，對(duì)此，清華師生十分反感，表示反對(duì)“借著軍閥的力量，來把持清華校政”、“羅家倫假政治勢(shì)力來長(zhǎng)校，我們不能留他；如果有人以軍人勢(shì)力來闖進(jìn)清華，就叫他們帶著軍隊(duì)，我們?cè)谑謽屌c大刀的威迫下，也不能允許他來”。[4]由此可見清華師生崇尚自由、民主的決心。在當(dāng)時(shí)兩個(gè)政府對(duì)峙存在的政治情況下，清華經(jīng)歷了11個(gè)月沒有校長(zhǎng)的時(shí)期，正是在這個(gè)階段，校務(wù)由葉企孫、馮友蘭“判行”。教授會(huì)的實(shí)際權(quán)力驟然擴(kuò)大，一躍成為全校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，校務(wù)會(huì)議與評(píng)議會(huì)議的全體成員，均由教授會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，教務(wù)會(huì)議與評(píng)議會(huì)議就成了教授會(huì)的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，而所謂“教授治?！钡木置?，至此得以形成。[5]
1931年，國(guó)民政府重新穩(wěn)定了北方，由蔣介石親自擔(dān)任教育部長(zhǎng)，開始進(jìn)行大規(guī)模的文化“圍剿”，并派吳南軒任清華校長(zhǎng)。吳南軒公然反對(duì)清華的“教授治校”原則，并試圖解散教授會(huì)，遭到了清華師生的強(qiáng)烈反對(duì)，興起了“驅(qū)吳運(yùn)動(dòng)”。此后，清華學(xué)生會(huì)發(fā)表了“清華校長(zhǎng)人選標(biāo)準(zhǔn)”：無(wú)黨派色彩；學(xué)識(shí)淵博；人格高尚；確能發(fā)展清華；聲望素著。經(jīng)過反復(fù)無(wú)色終于找到了合格人選——梅貽琦。[6]
梅貽琦可謂是清華的“元老級(jí)人物”。從最初的清華留美生到回校任教，從教務(wù)長(zhǎng)到校長(zhǎng)，終其一生服務(wù)于清華。這期間他曾參與制定了《國(guó)立清華大學(xué)規(guī)章》等決定清華命運(yùn)的重要文件。并在任職期間堅(jiān)決擁護(hù)“教授治?！敝贫?，彰顯了一代大師的大師風(fēng)范。
1931年，梅貽琦擔(dān)任清華的校長(zhǎng)，開啟了清華歷史上的“黃金時(shí)代”?！巴ú沤逃薄ⅰ敖淌谥涡！?、“學(xué)術(shù)自由”構(gòu)成了梅貽琦的主要教育思想?！八^大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”，梅貽琦的可貴之處，在于他接受并繼承了羅家倫時(shí)期所形成的三級(jí)會(huì)議基礎(chǔ)上的教授治校思想，主動(dòng)放棄自己的“權(quán)益”，尊重清華“教授治?！钡膫鹘y(tǒng)。自此，“教授治?！痹谇迦A正式確立并實(shí)施，截止到1948年，長(zhǎng)達(dá)17年的“教授治?！?，使清華大學(xué)走向了輝煌。
當(dāng)今社會(huì)很多人對(duì)“教授治?！钡睦砟畋都油瞥?，清華大學(xué)“教授治校”的成功成為鮮明的例子。但從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度進(jìn)行比較，當(dāng)今大學(xué)推行“教授治?！笔欠窨尚校瑓s有待商榷。雖然現(xiàn)如今各大學(xué)的“教授委員會(huì)”頗有“教授治校”的意思，但是，細(xì)細(xì)分析之下卻相差甚遠(yuǎn)，而且我國(guó)的教授委員會(huì)制度還在完善之中，想要切實(shí)發(fā)揮其作用，還需要進(jìn)一步的改革。
四、小結(jié)
清華大學(xué)的“教授治校”之所以能在民國(guó)大學(xué)中脫穎而出，獨(dú)樹一幟，有其特定的歷史背景和淵源。其中最重要的是“教授”，當(dāng)時(shí)的教授大多有留美背景，深受歐美資產(chǎn)階級(jí)自由主義思想影響，倡導(dǎo)個(gè)人權(quán)利，反對(duì)專政。值得提及的是，當(dāng)時(shí)的清華大學(xué)已經(jīng)形成了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模、有很高學(xué)術(shù)水平的教師群體。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1930年后清華大學(xué)教師數(shù)量增長(zhǎng)尤其快，教師規(guī)模迅速增加。此外，教師職稱也在向高水平發(fā)展，具有教授頭銜的教師比例很大。[7]學(xué)術(shù)群體力量的壯大，勢(shì)必要求維護(hù)學(xué)術(shù)自由權(quán)利，以“權(quán)力”來保障“權(quán)利”是必然的選擇。因此，清華大學(xué)教授會(huì)和評(píng)議會(huì)制度發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜詫W(xué)術(shù)群體內(nèi)部。與十幾年前的北大相比，清華大學(xué)實(shí)施教授會(huì)和評(píng)議會(huì)制度，不僅僅是出于全面學(xué)習(xí)西方、變革中國(guó)大學(xué)的需要，更是大學(xué)學(xué)術(shù)群體發(fā)展的內(nèi)在要求。[8]從教授自身來看，當(dāng)時(shí)的教授擁有自由流動(dòng)的權(quán)利和充分的經(jīng)濟(jì)保障。教授本身的社會(huì)地位相對(duì)較高，可以充分利用自己的權(quán)利，無(wú)論是學(xué)術(shù)上還是其他。這種充分的自由權(quán)利，給教授實(shí)施“教授治?！碧峁┝藘?nèi)在條件。其實(shí)，從一定程度上來說也離不開當(dāng)時(shí)政府對(duì)“教授治?！钡闹С?，雖然國(guó)民政府想削減教授權(quán)利，但總的來說還是支持“教授治?！钡?。從另一方面來說，學(xué)生的力量也是不可小覷的。受西方特別是美國(guó)等“自由主義”的影響，自由民主風(fēng)尚盛行，特別是“五四運(yùn)動(dòng)”以后，學(xué)生的權(quán)利意識(shí)開始覺醒，激進(jìn)的學(xué)生通過實(shí)際運(yùn)動(dòng)來捍衛(wèi)自己的利益，“驅(qū)羅運(yùn)動(dòng)”充分說明了這一點(diǎn)。學(xué)生與教授的聯(lián)合使“教授治?！钡牧α靠涨凹訌?qiáng)。
當(dāng)今社會(huì)大學(xué)，制度行政化明顯，功利性掩蓋了學(xué)術(shù)本真，這種情況下，“教授治校”成為大學(xué)學(xué)者向往的理念，希望有朝一日能夠借鑒歷史上成功的教授治校管理體制，實(shí)現(xiàn)高校管理的民主化。[9]
參考文獻(xiàn)：
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（責(zé)任編輯：劉輝）
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摘要：民國(guó)時(shí)期的學(xué)術(shù)自由之風(fēng)雖然經(jīng)過了這么多年，但仍讓人為之懷念。清華大學(xué)作為當(dāng)時(shí)“教授治?！背晒Φ浞?，一直讓人津津樂道。探究清華大學(xué)“教授治?！钡臍v史，可以為我們現(xiàn)如今更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，發(fā)揚(yáng)大學(xué)精神具有重要的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：清華大學(xué)；教授治校；董事會(huì)；教授會(huì)
作者簡(jiǎn)介：胡玲玲（1989-），女，山東日照人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。（遼寧 沈陽(yáng) 110034）
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0003-02
中國(guó)的“教授治?！?，最早提出的是蔡元培，1912年時(shí)任教育部長(zhǎng)的蔡元培起草《大學(xué)令》，規(guī)定大學(xué)要建立評(píng)議會(huì)、教授會(huì)，并于1917年主持設(shè)立了作為全校最高立法機(jī)構(gòu)的北大評(píng)議會(huì)，由校長(zhǎng)擔(dān)任議長(zhǎng)，教授代表任評(píng)議員。然而北大的教授治校制度并未得到順利的推行，但是其在清華大學(xué)得到了圓滿的貫徹，梅貽琦校長(zhǎng)將其正式固定合法化，由此奠定了清華大學(xué)成為一流大學(xué)的基石?？偟膩碚f清華大學(xué)經(jīng)歷了“職員管理階段”—“董事會(huì)階段”—“教授治校階段”。
一、職員管理階段
清華大學(xué)的“教授治?！钡膶?shí)現(xiàn)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程，最初要從清華的由來說起。1900年，八國(guó)聯(lián)軍侵華，清政府與十一國(guó)簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》，賠銀四億五千兩，美國(guó)分得三千二百萬(wàn)兩。1904年，經(jīng)談判，美國(guó)自1909—1940年間，逐年按月退還賠款，指定用于文化教育事業(yè)，清華學(xué)堂便是在此基礎(chǔ)上于1911年成立的，當(dāng)時(shí)的清華學(xué)堂隸屬于外交部管理，所有辦學(xué)方法均按照美國(guó)學(xué)堂實(shí)行。作為美國(guó)在中國(guó)設(shè)立的“留美學(xué)生養(yǎng)成所”，清華學(xué)校的主管權(quán)分別在美國(guó)外交部與中國(guó)政府手中，兩者相互爭(zhēng)執(zhí)，互不放權(quán)。1912年，時(shí)值袁世凱篡權(quán)組閣，眾多清官員入閣從政，唯獨(dú)唐國(guó)安放棄了為官的機(jī)會(huì)，獨(dú)自在清華主持政務(wù)。經(jīng)由外務(wù)部批準(zhǔn)，招生、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)、派遣、留學(xué)監(jiān)督等職責(zé)均歸學(xué)堂統(tǒng)一管理，作為清華學(xué)堂監(jiān)督的唐國(guó)安權(quán)力驟然變大，既免去了上級(jí)干預(yù)過多的煩惱，又集眾多權(quán)力于一身，為其下一步的改革打下了權(quán)力的基礎(chǔ)。1912年10月17日，清華學(xué)堂改名清華學(xué)校，唐國(guó)安被任命為第一任校長(zhǎng)，周詒春為副校長(zhǎng)，開始了嚴(yán)厲的校務(wù)整頓，修訂了原本的章程，提出了許多具有建設(shè)性的建議與舉措，為后來清華學(xué)校發(fā)展成為大學(xué)打下了良好的基礎(chǔ)。最值得一提的是他改革財(cái)政，使清華的財(cái)政得到獨(dú)立，為以后實(shí)施“教授治校”打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在清華早期，“職員管理階段”，由校長(zhǎng)說了算，各部門協(xié)助校長(zhǎng)進(jìn)行管理，而校長(zhǎng)是由政府任命的，所以從側(cè)面上來說，早期清華是在政府的嚴(yán)密控制之下的，沒有自由、權(quán)利可言。
二、董事會(huì)階段
1917年，外交部特設(shè)“清華學(xué)校董事會(huì)”，模仿美國(guó)的大學(xué)體制，董事會(huì)完全為外交部員，其職權(quán)為專司籌備基金、核算用款，不涉及學(xué)校其他一切行政。[1]1920年2月，清華學(xué)校董事會(huì)進(jìn)行了改組，規(guī)定由“以外交部員二人及住京美國(guó)使館館員一人組織之”。其職權(quán)為：“對(duì)于清華學(xué)校及游美監(jiān)督處一切事務(wù)有協(xié)同校長(zhǎng)管理之權(quán)，遇有清華學(xué)校或游美監(jiān)督處發(fā)生各項(xiàng)問題，得由董事會(huì)處理。但須將議決情形呈請(qǐng)外交部長(zhǎng)核準(zhǔn)，方可施行”。[2]至此，“三人董事會(huì)專權(quán)”形成，校長(zhǎng)權(quán)利被削弱，董事會(huì)變?yōu)槿Ｗ罡邫?quán)力機(jī)關(guān)。1928年通過的《國(guó)立清華大學(xué)條例》，使新董事會(huì)的權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅架空了校長(zhǎng)的權(quán)力，而且，幾乎取代了“評(píng)議會(huì)”的職務(wù)。
由于董事會(huì)的權(quán)力過于龐大，傷害到了校長(zhǎng)以及教授、學(xué)生的切身利益，如羅家倫校長(zhǎng)因董事會(huì)限制了他個(gè)人的權(quán)利，以辭職來反對(duì)董事會(huì)；董事會(huì)的龐大權(quán)力使政府及外界勢(shì)力介入到清華校內(nèi)，嚴(yán)重?fù)p害了“教授治?！钡脑瓌t，削弱了評(píng)議會(huì)及教授會(huì)的權(quán)力，并且改組了清華基金保管會(huì)的成員，此舉直接威脅到了清華賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源。因此遭到了教授和學(xué)生們的強(qiáng)烈反對(duì)。1929年4月，董事會(huì)九人組在南京開會(huì)，全面否決了之前由清華評(píng)議會(huì)和教授會(huì)共同議定的八條決議，包括減收學(xué)費(fèi)、撥銀建宿舍、留美經(jīng)費(fèi)直接由財(cái)務(wù)會(huì)轉(zhuǎn)交學(xué)校等“校務(wù)改進(jìn)和學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”。從而引發(fā)了清華歷史上的“專轄廢董”運(yùn)動(dòng)，要求“取消董事會(huì)，改隸教育部、爭(zhēng)取清華基金獨(dú)立”。國(guó)民政府迫于壓力下令撤銷了董事會(huì)，“國(guó)府當(dāng)局，深知制度上之流弊，於十八年五月十日，由國(guó)務(wù)會(huì)議議決，本校該歸教育部專轄……六月二十九日教育部明令撤消董事會(huì)，於是本校隸屬系統(tǒng)，乃在純粹教育行政機(jī)關(guān)統(tǒng)治之下。”[3]至此，清華的董事會(huì)時(shí)代就此結(jié)束。
三、教授治校階段
1.初步形成
“教授治校”的風(fēng)氣源于北大的蔡元培，由此向外傳播，雖然清華大學(xué)處于董事會(huì)管理階段，但是“教授治校”的影響已經(jīng)在眾多教授中彰顯。由此開始了清華大學(xué)“董事會(huì)”與“教授會(huì)”之間的決擇，而最終，清華選擇了“教授會(huì)”，開始了一段為中國(guó)人至今仍稱贊不已的“教授治?！钡拿裰鲿r(shí)代。
1922年曹云祥任校長(zhǎng)，清華開始向“教授治校”的大學(xué)邁進(jìn)，這是清華實(shí)行“教授治校”的開端。曹云祥在任上最為人稱道之事莫過于開設(shè)“國(guó)學(xué)門”，并聘任王國(guó)維、梁?jiǎn)⒊?、陳寅恪、趙元任“四大導(dǎo)師”。這對(duì)于長(zhǎng)期以來美國(guó)文化占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的清華而言，不得不說是石破天驚的一件事，中西方文化相互融合大大提高了清華的學(xué)術(shù)地位和影響。這期間，很多留美歸來的學(xué)生在此任教，這些人接受了美國(guó)民主、自由的思想，不滿當(dāng)時(shí)中國(guó)落后的狀態(tài)，主張進(jìn)行改革，提高學(xué)術(shù)地位，反對(duì)官僚政客控制學(xué)校，主張模仿外國(guó)“教授治校”模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由（少壯派）。經(jīng)過努力，1925年曹云祥在清華成立“大學(xué)部”，正式更名為“清華學(xué)?！?，開始招收本科學(xué)生。這是清華歷史發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，清華的教育和學(xué)術(shù)獨(dú)立向前跨了一大步。1926年，《清華學(xué)校組織大綱》頒布，為教授治校奠定了操作性的制度基礎(chǔ)，這也標(biāo)志著“教授治?！斌w制在清華的初步確立?！埃ù舜缶V）系適應(yīng)民治教育之潮流，依據(jù)教授治校之原則，同時(shí)不得不估計(jì)本校特殊之實(shí)況，兼謀補(bǔ)救已往之缺失。”
此大綱的頒布，使清華的教授擁有了其他學(xué)校所沒有的權(quán)利。1926年，清華大學(xué)歷史上第一次教授會(huì)舉行，教授們真正實(shí)施了自己的權(quán)利，梅貽琦成為清華有史以來第一位民選教務(wù)處長(zhǎng)，這也為后來梅貽琦推行“教授治校”打下了基礎(chǔ)。
雖然曹云祥支持了“少壯派”對(duì)清華的改革，但是骨子里的官氣并未祛除，以其為代表的保守勢(shì)力仍未完全接受“教授治?！?，后遭到教授會(huì)的反對(duì)而辭職。所以，雖然頒布了《清華學(xué)校組織大綱》，但是這段期間“教授治?！痹瓌t并沒有得到很好的實(shí)施。
2.形成發(fā)展
1928年，國(guó)民黨北伐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，北洋政府覆滅，南京國(guó)民政府正式接管清華學(xué)校，校內(nèi)國(guó)民黨員對(duì)內(nèi)發(fā)表《為北伐勝利告清華教職員及同學(xué)書》。此時(shí)出現(xiàn)了大學(xué)院與外交部爭(zhēng)奪清華歸轄問題，經(jīng)過協(xié)商又出現(xiàn)了最初的外交、教育兩部共管的局面。1928年8月17日，羅家倫受政府委派擔(dān)任清華校長(zhǎng)，開啟了清華的“羅家倫時(shí)代”。羅家倫把清華大學(xué)帶入了“國(guó)立大學(xué)”的行列，并且在國(guó)務(wù)會(huì)議上促成了學(xué)校歸屬問題的解決，將清華劃歸教育部管轄，同時(shí)收回了對(duì)財(cái)政的掌控權(quán)?！扒迦A在行政系統(tǒng)上從此納入國(guó)立大學(xué)的正軌?！?/p>
受當(dāng)時(shí)政治局勢(shì)以及羅家倫身世背景等因素的影響，羅家倫對(duì)清華進(jìn)行了大刀闊斧的改革，并頒布了《國(guó)立清華大學(xué)條例》。條例規(guī)定設(shè)立本科、研究院、董事會(huì)、校務(wù)會(huì)議等機(jī)構(gòu)，并沒有聽取教授的意見，想通過加強(qiáng)董事會(huì)與校長(zhǎng)的權(quán)力來抑制“教授治?！?，實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)清華大學(xué)的控制。
相對(duì)于《清華學(xué)校組織大綱》，《國(guó)立清華大學(xué)條例》教授的權(quán)利被削減，國(guó)民政府想從教授手中收回學(xué)校管理權(quán)。此舉受到了清華學(xué)子的強(qiáng)烈發(fā)對(duì)，經(jīng)過談判，羅家倫對(duì)其進(jìn)行了讓步修改，于1929年頒布了新的《國(guó)立清華大學(xué)規(guī)章》，自此，新時(shí)期三級(jí)會(huì)議基礎(chǔ)上的教授治校組織結(jié)構(gòu)初步形成。
雖然羅家倫做出了讓步，但仍然受到了清華學(xué)子及教授的抗議。羅家倫在任期間，積極推行國(guó)民黨政府和蔣介石本人的“黨化教育”的治校原則。他在就職典禮上提出了“四化”方針，即“廉潔化、學(xué)術(shù)化、平民化、紀(jì)律化”。[3]其中，“紀(jì)律化”政治色彩濃郁，明顯為政府服務(wù)，受到清華學(xué)子的排斥。1930年，國(guó)民黨內(nèi)訌，清華學(xué)生趁機(jī)發(fā)動(dòng)了“驅(qū)羅”運(yùn)動(dòng)，學(xué)生代表大會(huì)提出“請(qǐng)羅家倫自動(dòng)辭職”議案，政治靠山的倒塌，以及校內(nèi)的反對(duì)，使得羅家倫最終辭職。雖然后人對(duì)羅家倫的批評(píng)很多，但是筆者認(rèn)為恰恰是因?yàn)榱_家倫種種措施的實(shí)施，激發(fā)了甚至說是堅(jiān)定了清華實(shí)施“教授治?！钡臎Q心，從而有了后來一系列運(yùn)動(dòng)的開展，羅家倫恰恰是整個(gè)過程中不可或缺的助推劑。
3.最終確立
羅家倫走后不久，喬萬(wàn)選被任命為清華校長(zhǎng)，對(duì)此，清華師生十分反感，表示反對(duì)“借著軍閥的力量，來把持清華校政”、“羅家倫假政治勢(shì)力來長(zhǎng)校，我們不能留他；如果有人以軍人勢(shì)力來闖進(jìn)清華，就叫他們帶著軍隊(duì)，我們?cè)谑謽屌c大刀的威迫下，也不能允許他來”。[4]由此可見清華師生崇尚自由、民主的決心。在當(dāng)時(shí)兩個(gè)政府對(duì)峙存在的政治情況下，清華經(jīng)歷了11個(gè)月沒有校長(zhǎng)的時(shí)期，正是在這個(gè)階段，校務(wù)由葉企孫、馮友蘭“判行”。教授會(huì)的實(shí)際權(quán)力驟然擴(kuò)大，一躍成為全校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，校務(wù)會(huì)議與評(píng)議會(huì)議的全體成員，均由教授會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，教務(wù)會(huì)議與評(píng)議會(huì)議就成了教授會(huì)的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，而所謂“教授治?！钡木置?，至此得以形成。[5]
1931年，國(guó)民政府重新穩(wěn)定了北方，由蔣介石親自擔(dān)任教育部長(zhǎng)，開始進(jìn)行大規(guī)模的文化“圍剿”，并派吳南軒任清華校長(zhǎng)。吳南軒公然反對(duì)清華的“教授治校”原則，并試圖解散教授會(huì)，遭到了清華師生的強(qiáng)烈反對(duì)，興起了“驅(qū)吳運(yùn)動(dòng)”。此后，清華學(xué)生會(huì)發(fā)表了“清華校長(zhǎng)人選標(biāo)準(zhǔn)”：無(wú)黨派色彩；學(xué)識(shí)淵博；人格高尚；確能發(fā)展清華；聲望素著。經(jīng)過反復(fù)無(wú)色終于找到了合格人選——梅貽琦。[6]
梅貽琦可謂是清華的“元老級(jí)人物”。從最初的清華留美生到回校任教，從教務(wù)長(zhǎng)到校長(zhǎng)，終其一生服務(wù)于清華。這期間他曾參與制定了《國(guó)立清華大學(xué)規(guī)章》等決定清華命運(yùn)的重要文件。并在任職期間堅(jiān)決擁護(hù)“教授治?！敝贫?，彰顯了一代大師的大師風(fēng)范。
1931年，梅貽琦擔(dān)任清華的校長(zhǎng)，開啟了清華歷史上的“黃金時(shí)代”?！巴ú沤逃薄ⅰ敖淌谥涡！?、“學(xué)術(shù)自由”構(gòu)成了梅貽琦的主要教育思想?！八^大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”，梅貽琦的可貴之處，在于他接受并繼承了羅家倫時(shí)期所形成的三級(jí)會(huì)議基礎(chǔ)上的教授治校思想，主動(dòng)放棄自己的“權(quán)益”，尊重清華“教授治?！钡膫鹘y(tǒng)。自此，“教授治?！痹谇迦A正式確立并實(shí)施，截止到1948年，長(zhǎng)達(dá)17年的“教授治?！?，使清華大學(xué)走向了輝煌。
當(dāng)今社會(huì)很多人對(duì)“教授治?！钡睦砟畋都油瞥?，清華大學(xué)“教授治校”的成功成為鮮明的例子。但從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度進(jìn)行比較，當(dāng)今大學(xué)推行“教授治?！笔欠窨尚校瑓s有待商榷。雖然現(xiàn)如今各大學(xué)的“教授委員會(huì)”頗有“教授治校”的意思，但是，細(xì)細(xì)分析之下卻相差甚遠(yuǎn)，而且我國(guó)的教授委員會(huì)制度還在完善之中，想要切實(shí)發(fā)揮其作用，還需要進(jìn)一步的改革。
四、小結(jié)
清華大學(xué)的“教授治校”之所以能在民國(guó)大學(xué)中脫穎而出，獨(dú)樹一幟，有其特定的歷史背景和淵源。其中最重要的是“教授”，當(dāng)時(shí)的教授大多有留美背景，深受歐美資產(chǎn)階級(jí)自由主義思想影響，倡導(dǎo)個(gè)人權(quán)利，反對(duì)專政。值得提及的是，當(dāng)時(shí)的清華大學(xué)已經(jīng)形成了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模、有很高學(xué)術(shù)水平的教師群體。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1930年后清華大學(xué)教師數(shù)量增長(zhǎng)尤其快，教師規(guī)模迅速增加。此外，教師職稱也在向高水平發(fā)展，具有教授頭銜的教師比例很大。[7]學(xué)術(shù)群體力量的壯大，勢(shì)必要求維護(hù)學(xué)術(shù)自由權(quán)利，以“權(quán)力”來保障“權(quán)利”是必然的選擇。因此，清華大學(xué)教授會(huì)和評(píng)議會(huì)制度發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜詫W(xué)術(shù)群體內(nèi)部。與十幾年前的北大相比，清華大學(xué)實(shí)施教授會(huì)和評(píng)議會(huì)制度，不僅僅是出于全面學(xué)習(xí)西方、變革中國(guó)大學(xué)的需要，更是大學(xué)學(xué)術(shù)群體發(fā)展的內(nèi)在要求。[8]從教授自身來看，當(dāng)時(shí)的教授擁有自由流動(dòng)的權(quán)利和充分的經(jīng)濟(jì)保障。教授本身的社會(huì)地位相對(duì)較高，可以充分利用自己的權(quán)利，無(wú)論是學(xué)術(shù)上還是其他。這種充分的自由權(quán)利，給教授實(shí)施“教授治?！碧峁┝藘?nèi)在條件。其實(shí)，從一定程度上來說也離不開當(dāng)時(shí)政府對(duì)“教授治?！钡闹С?，雖然國(guó)民政府想削減教授權(quán)利，但總的來說還是支持“教授治?！钡?。從另一方面來說，學(xué)生的力量也是不可小覷的。受西方特別是美國(guó)等“自由主義”的影響，自由民主風(fēng)尚盛行，特別是“五四運(yùn)動(dòng)”以后，學(xué)生的權(quán)利意識(shí)開始覺醒，激進(jìn)的學(xué)生通過實(shí)際運(yùn)動(dòng)來捍衛(wèi)自己的利益，“驅(qū)羅運(yùn)動(dòng)”充分說明了這一點(diǎn)。學(xué)生與教授的聯(lián)合使“教授治?！钡牧α靠涨凹訌?qiáng)。
當(dāng)今社會(huì)大學(xué)，制度行政化明顯，功利性掩蓋了學(xué)術(shù)本真，這種情況下，“教授治校”成為大學(xué)學(xué)者向往的理念，希望有朝一日能夠借鑒歷史上成功的教授治校管理體制，實(shí)現(xiàn)高校管理的民主化。[9]
參考文獻(xiàn)：
[1]張正鋒.中國(guó)近代公立大學(xué)董事會(huì)制度：一次失敗的美國(guó)大學(xué)制度借鑒[J].清華大學(xué)教育研究，2009，（6）.
[2]清華大學(xué)校史研究室.清華大學(xué)史料選編（第一卷）[C].北京：清華大學(xué)出版社，1991：248-249，247，393，395.
[3]張正鋒.中國(guó)近代公立大學(xué)董事會(huì)制度：一次失敗的美國(guó)大學(xué)制度借鑒[J].清華大學(xué)教育研究，2009，（6）.
[4]黃延復(fù).梅貽琦教育思想研究[J].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，
1994：74.
[5]清華周刊[J].493：4.
[6]黃延復(fù).梅貽琦教育思想研究[J].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，
1994：78.
[7]黃延復(fù).梅貽琦教育思想研究[J].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，
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[8]蘇云峰.從清華學(xué)堂到清華大學(xué)1928—1937[M].北京：三聯(lián)書店，2001.
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（責(zé)任編輯：劉輝）
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