顧丹霞

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

關(guān)于社區(qū)兒童托管模式構(gòu)建的探索

顧丹霞

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

文中以湖南省現(xiàn)代社區(qū)兒童托管教育的開辦實(shí)踐為研究起點(diǎn)，分析社區(qū)兒童托管在發(fā)展中面臨的主要問題和困境，包括社區(qū)托管機(jī)構(gòu)自身存在的問題、各種社會(huì)環(huán)境對(duì)其發(fā)展造成的制約、政府在培育扶持和監(jiān)管中發(fā)揮的作用等方面，進(jìn)而明確社區(qū)托管教育的定位，探索社區(qū)托管的構(gòu)建模式，為構(gòu)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧湖南提出有益建議。

社區(qū)；兒童托管；模式構(gòu)建

隨著社會(huì)的發(fā)展、生活節(jié)奏的加快，許多雙職工家長(zhǎng)因忙于工作，無法對(duì)放學(xué)后及寒暑假期間的孩子進(jìn)行看管，于是近年來國(guó)內(nèi)興起了大量的兒童托管機(jī)構(gòu)，專門從事學(xué)齡兒童托管服務(wù)。目前兒童托管主要有三大模式：校內(nèi)托管、企業(yè)托管和社區(qū)托管。隨著城市的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的重要細(xì)胞，人們對(duì)社區(qū)托管寄予了更多的期待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省社區(qū)總數(shù)約為2600個(gè)，有一部分已經(jīng)開始嘗試開辦社區(qū)兒童托管。由于當(dāng)前我國(guó)政府尚缺乏對(duì)托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)行業(yè)管理?xiàng)l例，對(duì)托管機(jī)構(gòu)的管理相對(duì)滯后，社區(qū)可整合利用的資源還非常有限，因此社區(qū)兒童托管教育中存在不少隱患和問題。

一、社區(qū)兒童托管存在問題分析

根據(jù)筆者對(duì)湖南省長(zhǎng)沙市砂子塘、泰禹、德馨園等8個(gè)社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，目前社區(qū)內(nèi)兒童托管服務(wù)中，由私人開辦的托管班占到90.5%，一般設(shè)在學(xué)校周邊的小區(qū)內(nèi)；其余均為家政公司兼營(yíng)的托管班，存在的問題主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

（一）監(jiān)管缺失帶來種種弊端。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)支持，目前社區(qū)托管中心處于“無政府狀態(tài)”，教育、衛(wèi)生、民政、工商、消防等部門不可能突破權(quán)限范圍對(duì)其干涉過多。絕大多數(shù)托管中心既無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也無衛(wèi)生許可證、工作人員健康證，就連價(jià)格也不受物價(jià)部門監(jiān)管，相互之間產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)。

（二）安全、衛(wèi)生、消防等隱患諸多。由于資金投入不足，服務(wù)人員相對(duì)缺乏，孩子在往返校途中的安全難以得到保證。同時(shí)由于人員素質(zhì)參差不齊，人員穩(wěn)定性差，根本無法給孩子的學(xué)業(yè)與成長(zhǎng)提供科學(xué)的指導(dǎo)和幫助。此外，很多托管中心都是租用普通小區(qū)內(nèi)住房，其內(nèi)部陳設(shè)雜亂、學(xué)生較多，安裝的防盜窗很多沒有開安全門，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

（三）造成小區(qū)不和諧因素。住宅改為托管中心這一商業(yè)用途給小區(qū)居民帶來了不少風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，如安全、噪音、鄰里糾紛等；還會(huì)造成住宅配套資源的緊缺和縮短硬件設(shè)施使用壽命，如電梯擁堵、用電超負(fù)荷、停車位緊張等，給樓內(nèi)其他居民日常生活帶來諸多不便，增加物業(yè)公司硬件設(shè)施維護(hù)及管理運(yùn)營(yíng)等成本，影響物業(yè)管理服務(wù)水平，使小區(qū)其他業(yè)主蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失，造成不和諧因素。

二、社區(qū)兒童托管模式構(gòu)建設(shè)想

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為必須從微觀和宏觀兩個(gè)層面共同構(gòu)建社區(qū)兒童托管模式。（見圖1）

（一）微觀層面——針對(duì)托管機(jī)構(gòu)本身，必須明確“要做什么”以及根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的考慮明確“能做什么”的問題。兒童托管服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是學(xué)齡期兒童，他們的在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)習(xí)慣、考試成績(jī)，以及與其家庭背景有關(guān)的家庭結(jié)構(gòu)、父母的受教育程度、家庭教育方式等都會(huì)影響到社區(qū)托管教育目標(biāo)系統(tǒng)的確定。如何從服務(wù)對(duì)象的角度出發(fā)，提供多樣化的服務(wù)方式、制定科學(xué)的培養(yǎng)教育方案，是托管機(jī)構(gòu)首要解決的問題。其次，面對(duì)場(chǎng)所、資金、師資等制約因素，可以從投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合等方面入手，改變社區(qū)托管“心有余而力不足”的尷尬局面。

（二）宏觀層面——指社區(qū)兒童托管模式構(gòu)建所需的宏觀環(huán)境，包括制度環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境兩部分。制度環(huán)境是指與該機(jī)構(gòu)運(yùn)作相關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)等。在當(dāng)前國(guó)情下，與兒童托管服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)的制度環(huán)境還很不成熟，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行、督導(dǎo)、評(píng)估、人事管理、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)等各項(xiàng)制度都還在摸索階段，因此政府必須給予政策扶持、出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入制度、管理機(jī)制以及法律保障。社會(huì)文化環(huán)境是影響項(xiàng)目運(yùn)作的一個(gè)復(fù)雜、綜合的環(huán)境系統(tǒng)，主要由特定的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、生活方式、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、文化傳統(tǒng)等內(nèi)容構(gòu)成。與兒童托管服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)的社會(huì)文化環(huán)境涉及到家長(zhǎng)對(duì)學(xué)齡兒童的教育觀、對(duì)兒童托管機(jī)構(gòu)的定位及期待。期待過高，認(rèn)為兒童托管無所不能；期望過低，則徹底走向反面，反映為不信任、不接納、不認(rèn)同，這些都將對(duì)社區(qū)兒童托管服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

圖1 社區(qū)兒童托管模式構(gòu)建設(shè)想

三、關(guān)于社區(qū)兒童托管模式構(gòu)建的建議

（一）出臺(tái)規(guī)范托管市場(chǎng)的法律法規(guī)和條例，明確托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和主管機(jī)關(guān)；教育、工商、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門應(yīng)盡快建立相關(guān)的管理辦法，確定托管中心的準(zhǔn)入資格，如人員資格、人數(shù)配置、場(chǎng)地設(shè)置等等。對(duì)學(xué)生托管中心實(shí)行登記和注冊(cè)制度，由教育主管部門審批備案，衛(wèi)生、消防符合相關(guān)部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由工商行政主管部門核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

（二）建立完善的監(jiān)管機(jī)制，政府應(yīng)該組織各相關(guān)部門對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的檢查，并及時(shí)公布檢查中的評(píng)估結(jié)果；政府應(yīng)該組織由工商、教育、公安、消防、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)和街道等部門采用定期或不定期聯(lián)合執(zhí)法形式，作全面摸查、清理整治。在目前托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺位的情況下，政府可適當(dāng)介入，由各社區(qū)街辦等基層政府對(duì)托管班進(jìn)行總體監(jiān)管，

同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)和街道與學(xué)校、家長(zhǎng)間互通信息、互相聯(lián)系的橋梁作用，由社區(qū)、街道統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)點(diǎn)，納入社區(qū)服務(wù)范疇予以統(tǒng)一管理。

（三）將社區(qū)托管納入政府公共服務(wù)范圍，在場(chǎng)地、資金上給予支持，在條件成熟的市區(qū)甚至可以考慮政府買單。其次，大力鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)駐社區(qū)開辦托管機(jī)構(gòu)，政府可以通過稅收政策等進(jìn)行扶持，從而降低托管機(jī)構(gòu)收費(fèi)比例，讓托管費(fèi)用不再成為家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。再次，逐步將小型的、分散的社區(qū)托管機(jī)構(gòu)整合為規(guī)模較大的青少年課外活動(dòng)中心，這樣才能提供更優(yōu)質(zhì)的課外教育。我省可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市選擇條件成熟的社區(qū)先行試點(diǎn)，探索適合省情的社區(qū)托管機(jī)構(gòu)建設(shè)之路，通過一段時(shí)間的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，再將成熟的模式逐步推廣，最終讓每一個(gè)社區(qū)都建有能基本滿足需求的托管機(jī)構(gòu)，建有對(duì)應(yīng)的活動(dòng)中心，從而形成一個(gè)分布合理的兒童托管社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為每一個(gè)有托管需求的家庭提供服務(wù)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)托管機(jī)構(gòu)的師資管理，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化程度較高的專職教師和服務(wù)人員隊(duì)伍?；鶎诱砂驯旧鐓^(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員以及待業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生志愿者等人員組織起來，服務(wù)于托管班，讓老人繼續(xù)發(fā)揮余熱，大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮老中青結(jié)合、傳幫帶的作用，同時(shí)也促進(jìn)教育的多元化。

（五）拓展社區(qū)托管教育的內(nèi)容，配合學(xué)校教育制定相應(yīng)的教育計(jì)劃，開展各種素質(zhì)教育和科普教育等等。社區(qū)托管機(jī)構(gòu)應(yīng)定位為教育實(shí)體，而不是“生活保姆”，除了提供日?？醋o(hù)、午餐服務(wù)外，更重要的是通過課外活動(dòng)進(jìn)行教育。每個(gè)托管機(jī)構(gòu)都應(yīng)將托管兒童按年齡分班，根據(jù)不同年齡段兒童的成長(zhǎng)特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)的配合學(xué)校教育的教育計(jì)劃，開展各種素質(zhì)教育和科普教育，多讓兒童接觸文化、新技術(shù)、體育，探索大自然等等。尤其在假期托管中，因?yàn)闀r(shí)間充裕，可以開展走進(jìn)圖書館、參觀科技館和博物館、舉辦體育比賽、開展郊游、排練文娛節(jié)目、手工制作器物、開辦講座等活動(dòng)。各項(xiàng)活動(dòng)的宗旨是對(duì)兒童進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和藝術(shù)實(shí)踐教育，同時(shí)培養(yǎng)兒童的公民道德、合作精神和集體生活能力。

（六）社區(qū)托管中心必須加強(qiáng)與學(xué)校、家庭之間的聯(lián)系，及時(shí)與學(xué)校、家庭溝通教育信息，了解老師和家長(zhǎng)的要求，實(shí)施科學(xué)的管教。同時(shí)這也有利于為社區(qū)托管教育營(yíng)造良好的文化氛圍，幫助學(xué)校和家長(zhǎng)正確理解社區(qū)托管的定位，同時(shí)給予信任和真誠的支持，這對(duì)于社區(qū)托管工作的開展非常重要。

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C913.5

A

1671-5136(2014)04-0020-02

2014-12-18

本文為湖南省省情決策與研究課題《湖南省社區(qū)兒童托管教育模式構(gòu)建研究》（課題編號(hào)：2014BZZ046）的研究成果。

顧丹霞（1981-），女，廣西北海人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、碩士。研究方向：高校管理。