肖婷

（武漢大學(xué)，湖北武漢430072）

延遲退休對我國可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析

肖婷

（武漢大學(xué)，湖北武漢430072）

隨著人口老齡化時(shí)代逐漸來臨，延遲退休年齡已成為世界上大多數(shù)國家普遍采取的應(yīng)對策略，西方國家延遲退休年齡初衷是為了增加勞動參與率，而人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)狀況的可持續(xù)性挑戰(zhàn)才是我國延遲退休年齡政策的主要動因。延遲退休政策的制定是牽一發(fā)而動全身，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況的初衷不應(yīng)覆蓋延遲退休對國民經(jīng)濟(jì)帶來的其他負(fù)面影響，制度的實(shí)施也不是一蹴而就的，否則，對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響將直接導(dǎo)致這項(xiàng)政策的實(shí)施不僅起不到預(yù)期的作用，反而將從負(fù)面影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。文中就延遲退休政策制定之前對其可能對國民就業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行簡單分析，供有關(guān)部門制定政策時(shí)參考。

延遲退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)；就業(yè)

一、我國退休年齡歷史沿革

中國現(xiàn)行退休年齡法規(guī)始于1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會議通過的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男性工人職員退休年齡為60歲，女性工人職員退休年齡為50歲。1955年12月29日國務(wù)院頒布《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，將女性機(jī)關(guān)工作人員退休年齡提高至55歲。1957年11月16日全國人大常委會原則批準(zhǔn)、1958年2月9日國務(wù)院總理周恩來頒布《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，將所有女性工人職員退休年齡提高為55歲。從此，男性60歲、女性55歲退休延續(xù)至今。之后通過和頒布的相應(yīng)法規(guī)主要有1978年5月24日全國人大常委會原則批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、1993年8月14日國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》。2005年4月27日全國人大常委會通過的《公務(wù)員法》則沒有直接明確退休年齡。這些法規(guī)除了進(jìn)行一些微調(diào)外，維持了男性60歲、女性55歲退休的基本原則[1]。

二、我國延遲退休政策的演化

中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第45條決定：“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”之后，之前一直通過各方消息早已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的延遲退休年齡政策已經(jīng)提上日程了。早在2008年，由人社部等部門共同舉辦的中國社會保障論壇上，就有與會專家透露，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。按照與會專家、全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成牽頭完成的國家戰(zhàn)略研究項(xiàng)目《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動方案》，建議到2030年，我國職工的退休年齡延遲到65歲。一石激起千層浪，至今對于這項(xiàng)政策的議論聲不絕于耳，其中批評不滿的聲音占絕大多數(shù)。對于這項(xiàng)政策該如何執(zhí)行、以怎樣的進(jìn)度執(zhí)行、如何爭取國民的理解以保證政策順利執(zhí)行等問題依然有待研究。人力資源和社會保障部副部長胡曉義最近在接受媒體采訪時(shí)公開表態(tài)，將以“一年提高幾個(gè)月”的推進(jìn)方法，采取漸進(jìn)式的方式延遲退休年齡。就此，延遲退休年齡政策的具體方案似乎露出了一點(diǎn)輪廓。

退休年齡的重新確定是一個(gè)非常重大的公共政策，牽動著國民的利益分配格局，政策的決定與出臺不應(yīng)只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)該站在改革開放三十年所取得的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成就的制高點(diǎn)上，承前啟后，著眼于長遠(yuǎn)，使得養(yǎng)老政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合、相互促進(jìn)。因此既然延遲退休已成必然事實(shí)，我們就需要謹(jǐn)慎考慮政策制定的方方面面。

三、延遲退休對就業(yè)的負(fù)面影響。

1、延遲退休對年輕一代就業(yè)的影響

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認(rèn)為，中國每年都有新增勞動力2000萬-2400萬人，但是新增的工作崗位只有1000萬左右，其中在新增崗位中，有30%是“自然更新”，即其中絕大部分來自老一輩退休讓出來的崗位。原本的崗位供給本身滿足不了龐大的新生勞動力就業(yè)需求，延遲退休政策安排將直接影響到新老勞動力交替，崗位交替影響的大小與延遲退休政策的躍進(jìn)程度成正相關(guān)關(guān)系[2]。

2、延遲退休對老年人就業(yè)的影響

延遲退休是一項(xiàng)發(fā)揮老年人職業(yè)生涯余熱的帶有強(qiáng)制性的措施，對于企業(yè)減少人力資源頻繁流動，留住經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工有一定的作用。但是不得不承認(rèn)的一點(diǎn)是60歲往上走的老年人無論是在體力還是在腦力消耗上都難以與年輕人相提并論，這就會導(dǎo)致某些從事第一、二產(chǎn)業(yè)、活動在生產(chǎn)一線的老員工不能適應(yīng)生產(chǎn)的需要，即使是活動在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工也因體力和腦力消耗而產(chǎn)生各種各樣的問題。面對這樣的問題以及勞動力供過于求的就業(yè)形勢，企業(yè)無疑偏好雇傭年輕人，老人更容易失業(yè)。失業(yè)的老人首先面臨的是再就業(yè)難，而領(lǐng)取養(yǎng)老金又不夠資格，面臨這樣的尷尬境地，老年人要么啃老本，要么只能靠子女。

四、延遲退休對政府公信力的負(fù)面影響

首先、延遲退休導(dǎo)致政府公信力減弱，國民對養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障懷疑加深。

中國的社會保障制度起步較晚，而且是循著實(shí)踐先行、立法滯后的發(fā)展路徑，人們對社會保障制度的了解本就不深，在尚未全面提高國民素質(zhì)的條件下，說服國民積極參加社會保障事業(yè)本非易事，政策的朝令夕改更是讓民眾心里沒底，所以延遲退休政策的出臺，將引起一股退保潮。

表1 2003—2012年全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員情況單位∶萬人、%

由表1可以看出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國社會保險(xiǎn)制度的不斷完善，政府以及公眾部門對社會保險(xiǎn)的宣傳力度加大，我國公民對社會保險(xiǎn)制度的認(rèn)識不斷加深，國民參保率呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢，但是短時(shí)間內(nèi)公民對社會保險(xiǎn)的認(rèn)識還是比較有限，參保增長率隨著我國社會保險(xiǎn)政策的變動而變動，如2008年相關(guān)部門開始醞釀延遲退休政策，導(dǎo)致2012年參保增長率出現(xiàn)大跌現(xiàn)象。

其次，延遲退休的普適性值得懷疑，可能直接導(dǎo)致靈活收入人群的生活得不到保障

如果延遲退休從2015年起開始實(shí)施，那么第一批受此政策影響的老人是上世紀(jì)50年代出生的人，這一輩人中有的經(jīng)歷了恢復(fù)高考后的第一次高考，一部分人乘著改革開放的春風(fēng)有所發(fā)展，更多的人成為社會底層的工作者，知識水平低，無法緊跟時(shí)代的節(jié)奏，在現(xiàn)有制度下這一部分人承擔(dān)著比一般城鎮(zhèn)職工更重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，社會保險(xiǎn)政策的公平性受到質(zhì)疑，延遲退休將會導(dǎo)致更進(jìn)一步的貧富分化。

五、延遲退休政策在我國乃是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)

目前全國養(yǎng)老基金“空賬”已達(dá)1.3萬億元，基金支付壓力加大。但是提高退休年齡是制度的內(nèi)在要求，不應(yīng)僅僅是為了減少國家財(cái)政對養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。人力資源與社會保障部發(fā)布消息稱，中國擬逐步將法定退休年齡提高到65歲，每年可減緩養(yǎng)老基金缺口200億元。固然應(yīng)當(dāng)承認(rèn)退休年齡相應(yīng)延長的必然趨勢，但如果以“延遲退休”作為緩解養(yǎng)老金收支失衡的“猛藥”，會帶來不可避免的副作用。

表2 2003—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況單位:億元、%

從表2可看出，我國經(jīng)歷了上世紀(jì)末到本世紀(jì)初05、06、07年的人口紅利以及社會保障事業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入增長率要高于總支出增長率，此后到2012年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入增長率減緩，總支出增長率不斷攀升，財(cái)政支出增長率也有所減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨收不抵支的狀況。

六、相關(guān)政策建議

1、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。首先是勞動法、勞動合同法以及社會保險(xiǎn)法等相關(guān)法律需要對老年人工作方面的權(quán)利加強(qiáng)保護(hù)，對于惡意解除與老人的勞動合同關(guān)系、對老人持就業(yè)歧視的企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的制裁措施，企業(yè)對老人的勞動保護(hù)應(yīng)做更為詳細(xì)的規(guī)定，以更好地保障老人的權(quán)益。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，保證勞動力就業(yè)。呂志勇、韓鑫、姜英霞等人就延遲退休年齡對我國就業(yè)影響進(jìn)行了計(jì)量模型研究，提出就業(yè)彈性系數(shù)的概念，即某一產(chǎn)業(yè)不同時(shí)期 (階段)對勞動力吸納能力的變化，就是就業(yè)彈性系數(shù)的變化。在實(shí)際中，各產(chǎn)業(yè)部門對勞動力的吸納能力有所不同，即各產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)彈性系數(shù)各不相同。一般說來，如果按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分方法，以各類服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于以重化工業(yè)和制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)又大于以農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)[3]。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動力的主渠道是緩解延遲退休帶來的就業(yè)影響的根本方法。

3、延遲退休政策的推進(jìn)應(yīng)加以嚴(yán)格的社會保險(xiǎn)精算。一般來說，勞動力市場的供給總量與延遲退休年齡推遲的年限長短呈正相關(guān)。延遲退休的年限變動越小，市場上勞動力的供給總量的增量就越小，其對當(dāng)前就業(yè)市場的壓力就較小。同時(shí)，退休年齡推遲年限的大小與社會保險(xiǎn)繳費(fèi)貢獻(xiàn)率以及退休后的保障權(quán)益享受的多少之間存在一定的相關(guān)關(guān)系。這些都需要依靠社會保險(xiǎn)精算作進(jìn)一步解析。只有這樣，才能使退休年限的延遲變動，無論從變動的時(shí)間上還是變動幅度上都適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求變化，避免嚴(yán)重沖擊勞動力市場，避免影響社會的安定。

[1]金剛.中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實(shí)施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究,2010,(2).

[2]唐鈞.延遲退休實(shí)行條件尚未成熟［N］． 中國社會科學(xué)報(bào), 2011,(5)．

[3]呂志勇,韓鑫,姜英霞.延遲退休年齡對我國就業(yè)影響的計(jì)量模型研究[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(2).

F842

A

1671-5136(2014)04-0029-03

2014-10-07

本文系殷俊教授主持的教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《社會保障精算研究》（項(xiàng)目編號：11JJD840017）的階段性研究成果。

肖婷（1990-），女，湖北洪湖人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)2012級碩士研究生。