□山西省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任

山西省測繪地理信息局黨組成員、紀(jì)檢組長 王喜瑞

卷首語

確保地理國情普查優(yōu)質(zhì)高效需把好把嚴(yán)六個關(guān)口

□山西省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任

山西省測繪地理信息局黨組成員、紀(jì)檢組長 王喜瑞

第一次全國地理國情普查是新形勢下黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決定。全面掌握客觀、真實、準(zhǔn)確的地理國情數(shù)據(jù)，將為開展常態(tài)化的地理國情監(jiān)測，提高各級黨委政府科學(xué)決策水平，服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，提供全方位的支撐。中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗同志在2013年8月19日電視電話會議上強調(diào)：“地理國情是重要的基本國情，做好重大國情國力調(diào)查，是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎(chǔ)性工作”，“質(zhì)量是普查的根本，這次普查的核心和關(guān)鍵是保證數(shù)據(jù)的全面、真實、準(zhǔn)確，決不能弄虛作假”。國家測繪地理信息局原局長徐德明同志在全國測繪地理信息局長座談會上，就如何貫徹落實電視電視會議精神進行了部署，指出：“質(zhì)量是普查的根本、普查的生命、普查的效益，也是對測繪地理信息部門最有效的檢驗，體現(xiàn)著我們的管理水平、我們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，體現(xiàn)著測繪地理信息干部的基本素質(zhì)?！鄙轿魇∑詹楣ぷ魇冀K認真貫徹落實張高麗副總理指示，堅持將質(zhì)量要求放在第一位，與普查任務(wù)同安排、同部署，并在實施過程中重點把好把嚴(yán)六個關(guān)口，確保普查工作高效、普查成果優(yōu)質(zhì)。

一、把好把嚴(yán)思想認識關(guān)，切實增強隊伍質(zhì)量意識。思想認識不到位，行動就要打折扣，具體要求和措施就無法落到實處。山西省委常委、常務(wù)副省長、山西省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長高建民同志在全省地理國情普查動員會上指出，保證普查質(zhì)量，是國家的要求，也是這次普查的關(guān)鍵。他明確要求，地理國情普查要嚴(yán)格工作程序，所有參加普查的部門、單位以及作業(yè)人員都要以求真務(wù)實的態(tài)度、科學(xué)敬業(yè)的精神，堅守職業(yè)道德的底線，確保普查數(shù)據(jù)資料完整、真實可靠。今年，結(jié)合普查工作，省測繪地理信息局在去年開展的“質(zhì)量管理年”活動的基礎(chǔ)上，又部署了“質(zhì)量鞏固年”活動，將抓好地理國情普查質(zhì)量作為活動的重點，要求全省各級測繪地理信息部門和單位要當(dāng)質(zhì)量的堅守者、做消費者的保護人，進一步牢固樹立質(zhì)量責(zé)任意識，筑牢質(zhì)量思想防線。

二、把好把嚴(yán)隊伍入口關(guān)，切實打造誠信普查隊伍。誠信、敬業(yè)、技術(shù)過硬的作業(yè)隊伍，是確保普查優(yōu)質(zhì)高效的重要保障。山西省第一次全國地理國情普查辦公室（以下簡稱“省普辦”）在遴選作業(yè)隊伍時，除滿足國務(wù)院第一次全國地理國情普查辦公室（以下簡稱“國普辦”）的要求外，特別增加了單位資信有關(guān)內(nèi)容，著重評價投標(biāo)單位的市場信譽和往年業(yè)績成果質(zhì)量情況。本著寧缺勿濫的原則，絕不允許近年發(fā)生過拒絕測繪部門監(jiān)督檢查行為或出現(xiàn)過成果質(zhì)量問題的單位參與本次普查，力爭徹底消除普查成果質(zhì)量隱患。

三、把好把嚴(yán)從業(yè)人員關(guān)，切實搞好普查技術(shù)培訓(xùn)。地理國情普查是一項創(chuàng)新性工作，專業(yè)性強，需要有大量訓(xùn)練有素的測繪地理信息行業(yè)專業(yè)人員來支撐。山西省普查辦在工作伊始就高度重視專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，堅持作為普查的一項重要工作來抓。除積極組織人員參加全國地理國情普查督導(dǎo)員、質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)外，省普辦先后組織開展了11期地理國情普查技術(shù)培訓(xùn)和3期地理國情普查質(zhì)量管理和檢驗人員培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)1539人，合格人數(shù)為1486人。培訓(xùn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核，切實注重培訓(xùn)質(zhì)量，考試不合格堅決不予上崗，確保本省普查人員100%持證上崗，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成普查任務(wù)提供了有力地保障。

四、把好把嚴(yán)數(shù)據(jù)整合關(guān)，切實提高數(shù)據(jù)共享力度。行業(yè)專題資料是地理國情的重要組成部分，全面收集、正確整合使用，是普查最終成果全面、準(zhǔn)確地重要保障。本次普查需要收集包括水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、交通、統(tǒng)計、民政、環(huán)境等多個行業(yè)部門的數(shù)據(jù)。由于長期以來形成的各部門數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和使用相對獨立的機制，加之部門數(shù)據(jù)專業(yè)性較強，難免會出現(xiàn)行業(yè)專題數(shù)據(jù)資料收集不全面、相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接、整合使用不準(zhǔn)確等情況。對此，省普辦成立了由相關(guān)部門專家組成的專家咨詢委員會，專門負責(zé)協(xié)調(diào)普查數(shù)據(jù)和行業(yè)部門數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)相互銜接、有效嵌合和準(zhǔn)確使用，為普查成果的完整、準(zhǔn)確提供保障。

五、把好把嚴(yán)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)，切實加強過程質(zhì)量控制。加強過程質(zhì)量控制，就是要構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實行全過程質(zhì)量管理。山西省普查工作安排部署過程中明確要求，成果質(zhì)量關(guān)系普查成敗，要實行終身負責(zé)制和“一票否決制”；要將質(zhì)量管理關(guān)口前移，強化過程檢查，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)程序，變事后驗收監(jiān)管為事前生產(chǎn)過程監(jiān)督；每個生產(chǎn)隊伍都要明確普查質(zhì)量責(zé)任，配備專職的質(zhì)量檢查和管理人員，同步跟進生產(chǎn)全過程，在生產(chǎn)的同時把好質(zhì)量關(guān)。為了進一步規(guī)范過程質(zhì)量管理，省普辦印發(fā)了《山西省第一次全國地理國情普查質(zhì)量管理實施細則》，明確了省普辦、省質(zhì)檢站、普查單位、普查作業(yè)人員、各級檢查驗收人員以及其他工作人員的質(zhì)量管理職責(zé)，對過程質(zhì)量控制、過程質(zhì)量監(jiān)督抽查的內(nèi)容、流程、要求等進行了詳細規(guī)定。同時，針對省質(zhì)檢站專業(yè)人員少，不能滿足普查質(zhì)檢需求的情況，省普辦還從10個測繪單位共選調(diào)了16名工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高、責(zé)任心強的同志，經(jīng)培訓(xùn)合格后參加質(zhì)量檢驗和驗收工作，以確保普查過程質(zhì)量控制各項措施和要求落實到位。

六、把好把嚴(yán)成果驗收關(guān)，確保普查成果高質(zhì)量。成果驗收是成果質(zhì)量管控的最后一道程序，也是對普查成果是否合格進行權(quán)威認定的重要環(huán)節(jié)。成果質(zhì)量檢查驗收人員必須有如履薄冰的危機感、時不我待的緊迫感、重如泰山的責(zé)任感，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，一絲不茍地開展工作，堅決不能走過場。省普辦對普查任務(wù)實行了質(zhì)量保證金制度，驗收中出現(xiàn)質(zhì)量問題的，第一次限期進行返修，第二次扣除保證金，取消普查資格并通報記入單位不良信用記錄。同時，省普辦還明確了質(zhì)量檢查驗收人員行為準(zhǔn)則，規(guī)定普查質(zhì)量檢查驗收人員在檢驗工作中存在違規(guī)操作、玩忽職守、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。