管珊

摘 要 建立在農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上的日本農(nóng)協(xié)在促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距以及組織建設(shè)上都取得了比較好的成就。中國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨著與日本農(nóng)協(xié)發(fā)展之初的相似背景：小規(guī)模土地經(jīng)營格局、大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在以及城鄉(xiāng)一體化的訴求。發(fā)展中的日本農(nóng)協(xié)建立了自上而下的完備的組織網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)分化的農(nóng)民及其多元化的需求不斷調(diào)整組織功能，促使日本農(nóng)協(xié)發(fā)展壯大。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以更好地思考中國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞 日本農(nóng)協(xié)；小規(guī)模土地經(jīng)營；農(nóng)戶分化；城鄉(xiāng)一體化；組織網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào) F306；F331.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-0461（2014）06-0027-05

日本農(nóng)協(xié)全稱是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合JA（Japan Agricultural Cooperatives）”，是以“農(nóng)業(yè)者”（包括農(nóng)戶以及小規(guī)模農(nóng)業(yè)法人）為主體，由農(nóng)民自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。日本農(nóng)協(xié)是建立在農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，是世界范圍內(nèi)成功的組織形式之一。1980年在莫斯科召開的國際合作聯(lián)盟大會(huì)上，加拿大代表就稱贊日本農(nóng)協(xié)是為地區(qū)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的“模范協(xié)同組合”，對(duì)日本農(nóng)協(xié)在市場的“惡魔之手”下為保護(hù)農(nóng)民所發(fā)揮的作用給予了高度評(píng)價(jià)。[1]他山之石可以攻玉，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特征和日本類似，因而借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)可以更好地思考我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問題。

一、日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展背景

日本農(nóng)協(xié)成立于第二次世界大戰(zhàn)之后的1947年，并在很短的時(shí)間內(nèi)形成了自下而上的覆蓋全國的組織網(wǎng)絡(luò)。日本政府于1947年11月頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，其宗旨是“促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民的合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，建立一個(gè)農(nóng)民自己的民主的合作社。從20世紀(jì)50年代后半期起，日本農(nóng)業(yè)形勢開始好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，兼業(yè)農(nóng)戶增加，專業(yè)化生產(chǎn)出現(xiàn)。1956年，日本政府制定《農(nóng)業(yè)整備措施法》，進(jìn)一步從法律上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)協(xié)的保護(hù)和支持，使各級(jí)農(nóng)協(xié)在經(jīng)營上逐步趨于穩(wěn)定。日本農(nóng)協(xié)成立的主要目的是為了恢復(fù)戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并為工業(yè)化積累農(nóng)業(yè)剩余?？梢哉f，日本農(nóng)協(xié)完成了這一使命。

1. 小規(guī)模土地經(jīng)營——農(nóng)協(xié)發(fā)展的資源基礎(chǔ)

戰(zhàn)后初期，日本的農(nóng)業(yè)人口占了總?cè)丝诘?0%，但是土地掌握在少數(shù)地主手上，農(nóng)村還存在大量的佃農(nóng)。1947 年， 日本政府在美國占領(lǐng)當(dāng)局的監(jiān)督下，進(jìn)行了農(nóng)地改革。這次改革對(duì)出租土地1 公頃以上的經(jīng)營地主及寄生地主的出租土地進(jìn)行強(qiáng)制收購，以極為低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給佃農(nóng)，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的公平目標(biāo)， 建立了以農(nóng)戶小規(guī)模家庭經(jīng)營為主的土地制度。農(nóng)地改革從1947 年開始到1949 年底結(jié)束，歷時(shí)3 年，從此日本農(nóng)村的土地關(guān)系發(fā)生了巨大變化，寄生地主制被廢除，地主作為一個(gè)階級(jí)已基本消亡。幾乎所有的農(nóng)民都有了自己的土地，生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)并發(fā)展很快。與此同時(shí)，為穩(wěn)定農(nóng)地改革的成果，保護(hù)廣泛的自耕農(nóng)，駐日盟軍總司令部（GHQ）強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)具有濃厚的自由主義和個(gè)人主義色彩的農(nóng)協(xié)。

農(nóng)地改革之后， 日本農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模為1 公頃，20世紀(jì)70 年代擴(kuò)大到1.1 公頃，20世紀(jì)80 年代以來僅擴(kuò)大到1.2 公頃，1991年為1.4 公頃。[2]可見戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)長期都是以小規(guī)模分散的經(jīng)營方式為主，農(nóng)協(xié)的發(fā)展即是基于這一基本特征，著眼于農(nóng)戶的需求從而不斷發(fā)展壯大的過程。面對(duì)小規(guī)模土地經(jīng)營這一資源約束條件，日本農(nóng)協(xié)從一定程度上緩解了農(nóng)戶分散經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)，通過統(tǒng)一購買等服務(wù)降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，通過完善的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民教育活動(dòng)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

2. 長期存在的大量兼業(yè)農(nóng)戶——農(nóng)協(xié)發(fā)展的特色主體

20世紀(jì)50年代，日本城市重建時(shí)期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得尤為必要。當(dāng)時(shí)，日本農(nóng)業(yè)人口占了總?cè)丝诘?0%，如何穩(wěn)定農(nóng)村，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入是十分關(guān)鍵的問題。當(dāng)時(shí)農(nóng)民分化尚不明顯，日本的基層農(nóng)協(xié)以強(qiáng)有力的服務(wù)能力吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的利用程度逐漸增加。從20世紀(jì)50年代到70年代，日本經(jīng)濟(jì)處于高速增長期，社會(huì)固定資本投資大幅度增加，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求持續(xù)增長。此時(shí)日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也在不斷提高，于20世紀(jì)70年代基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因而日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在此一時(shí)期大量向外轉(zhuǎn)移。1960 年到1968 年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由1 228萬人下降為878 萬人。[2]與此同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)之間邊際效益的差異，農(nóng)村涌現(xiàn)大批的兼業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶的主要特征是農(nóng)業(yè)收入只是家庭收入的一部分，從事第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的收入比重逐漸增加。

1961年日本頒布《農(nóng)業(yè)基本法》適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。日本調(diào)查表明，靠擴(kuò)大規(guī)模來壓縮成本是有限度的，大體上10 公頃左右規(guī)模的效果最好，超過這一規(guī)模就難以起到降低成本的作用，其主要原因是經(jīng)營的土地過于分散。[2]因而日本建立在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上的專業(yè)農(nóng)戶群體發(fā)育十分緩慢。整個(gè)20世紀(jì)后半期，日本農(nóng)業(yè)仍然是以大規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶分散經(jīng)營為基礎(chǔ)的。正是由于兼業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營分散性，使得大量的農(nóng)戶依然對(duì)農(nóng)協(xié)有強(qiáng)烈的需求，加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)戶成為農(nóng)協(xié)發(fā)展的主體。

3. 城鄉(xiāng)一體化——農(nóng)協(xié)發(fā)展的戰(zhàn)略性路徑

伴隨工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的差距逐漸顯現(xiàn)。20世紀(jì)50年代后期農(nóng)民與都市勞動(dòng)者的家庭收入逐步拉大，農(nóng)民與都市勞動(dòng)者的家庭收入之比由1952年的113.5%降到20世紀(jì)50年代末的84%。為了縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，農(nóng)協(xié)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，屢屢掀起農(nóng)政運(yùn)動(dòng)的新高潮，要求共享社會(huì)發(fā)展成果，直接推動(dòng)了1961 年《農(nóng)業(yè)基本法》的出臺(tái)和頒布?！掇r(nóng)業(yè)基本法》明確規(guī)定農(nóng)業(yè)政策的最終目標(biāo)在于改善農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者的收入均衡，并制定了相應(yīng)的政策舉措來加以保障。從1965年后，農(nóng)民的人均家計(jì)費(fèi)顯著上升，達(dá)到甚至超過都市勞動(dòng)者的人均家計(jì)費(fèi)。截止1995年，農(nóng)民與都市勞動(dòng)者的人均家計(jì)費(fèi)之比達(dá)到了111.6%，而1965年這一數(shù)字是67.4%。[3]日本基本實(shí)現(xiàn)了縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。endprint

1997年7月，日本政府頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》替代已經(jīng)實(shí)行了38年的《農(nóng)業(yè)基本法》，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以多功能性的理念，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村的振興，致力于城鄉(xiāng)交流與均衡發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)協(xié)也將組織的觸角伸到了城市，利用城市人才集中的優(yōu)勢，在資金運(yùn)作、信息搜集等方面大力支持農(nóng)村信貸事業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化的發(fā)展?？傊r(nóng)協(xié)的發(fā)展即以城鄉(xiāng)一體化為戰(zhàn)略，其結(jié)果又大大縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、日本農(nóng)協(xié)的成員組成及組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

1. 成員組成

日本農(nóng)協(xié)最初規(guī)定只有經(jīng)營土地達(dá)到一定面積的農(nóng)戶才能加入農(nóng)協(xié)。而且加入農(nóng)協(xié)的通常是戶主。鑒于農(nóng)業(yè)人口不斷外流的影響，農(nóng)協(xié)開始在正式會(huì)員之外吸納 “準(zhǔn)會(huì)員”。準(zhǔn)會(huì)員通常是不在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的會(huì)員，他們不享有委員會(huì)的選舉資格。由于越來越多的農(nóng)戶“脫農(nóng)化”，農(nóng)協(xié)的會(huì)員戶數(shù)和人數(shù)逐年減少。會(huì)員戶數(shù)從1955年的5 512 195戶減少到1997年的4 677 434戶，同期人數(shù)從6 245 574人減少到5 388 346人。與之相反，準(zhǔn)會(huì)員人數(shù)卻從688 864人增加到3 724 515人，增至5.4倍。其結(jié)果是，截止2005年，雖然正式會(huì)員人數(shù)有所減少，而成員總?cè)藬?shù)卻從6 934 438人增加到9 112 861人，增加了31.4%。[4]

2. 組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

日本于1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，在動(dòng)員小農(nóng)戶加入基層農(nóng)協(xié)的同時(shí)，以行政力量要求縣市一級(jí)迅速成立農(nóng)協(xié)。結(jié)果1948～1949年兩年間全國普遍建立了基層農(nóng)協(xié)和縣市農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，形成了日本農(nóng)協(xié)的組織系統(tǒng)。在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，農(nóng)協(xié)數(shù)量快速增加。與行政級(jí)別相對(duì)應(yīng)，日本的農(nóng)協(xié)也分為基層、中層及全國這樣三個(gè)層級(jí)（見圖1）。

日本農(nóng)協(xié)在市町村一級(jí)主要是基層農(nóng)協(xié)?；鶎愚r(nóng)協(xié)分為兩種，一種是綜合農(nóng)協(xié)，一種是專業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員的務(wù)農(nóng)和生活方面的所有事業(yè)，并經(jīng)營本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)是以某一種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的專業(yè)戶為基礎(chǔ)圍繞產(chǎn)購銷成立的組織?；鶎愚r(nóng)協(xié)以綜合農(nóng)協(xié)為主。1960年，綜合農(nóng)協(xié)的數(shù)量約為1.2萬個(gè)，后經(jīng)合并，截止2000年3月，綜合農(nóng)協(xié)數(shù)量為1 031個(gè)。[5]

日本都道府縣一級(jí)的農(nóng)協(xié)也分為兩種，一種是農(nóng)協(xié)中央會(huì)，主要從事指導(dǎo)事業(yè)，是農(nóng)協(xié)的綜合性指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展對(duì)全國農(nóng)協(xié)的監(jiān)督檢查工作；一種是農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，主要從事銷售、采購、信用、共濟(jì)、開拓、厚生等項(xiàng)事業(yè)，為了開展事業(yè)，相繼成立都道府縣一級(jí)的專業(yè)性聯(lián)合會(huì)如園藝聯(lián)合會(huì)、養(yǎng)雞聯(lián)合會(huì)和奶農(nóng)聯(lián)合會(huì)等。截止2002年12月，共有163個(gè)專業(yè)性聯(lián)合會(huì)。[5]

對(duì)應(yīng)都道府縣的農(nóng)協(xié)布局，日本農(nóng)協(xié)在全國一級(jí)成立了全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)和全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)。全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)主要從事指導(dǎo)業(yè)務(wù)，是全國農(nóng)協(xié)的代表機(jī)構(gòu)，簡稱農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（JA）；全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)主要從事經(jīng)濟(jì)事業(yè)。除此之外，全國一級(jí)還成立了服務(wù)于各級(jí)農(nóng)協(xié)的三大組織，即從事信用事業(yè)的農(nóng)林中央金庫，從事共濟(jì)事業(yè)的全國共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)以及從事保健、福利、衛(wèi)生事業(yè)的全國厚生農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)。

三、日本農(nóng)協(xié)的組織功能建設(shè)

日本農(nóng)協(xié)作為一種經(jīng)濟(jì)互助組織，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面。日本農(nóng)協(xié)在發(fā)展中逐漸形成了集經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能及政治功能為一體的綜合性農(nóng)民組織。日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的實(shí)踐表明，健全的組織服務(wù)功能和完備的業(yè)務(wù)能力是農(nóng)協(xié)發(fā)展的重要突破點(diǎn)。

1. 經(jīng)濟(jì)功能

日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)協(xié)的購買事業(yè)、銷售事業(yè)及信用事業(yè)中。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)主要是通過農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員來實(shí)現(xiàn)的。日本基層綜合農(nóng)協(xié)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)工作人員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)指導(dǎo)。2004年度全國有農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員14 567人。指導(dǎo)員與正式會(huì)員之比約為1∶340。若按照一個(gè)基層農(nóng)協(xié)有會(huì)員近萬人計(jì)，則配備的指導(dǎo)員應(yīng)有近30人。[6]農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員的職責(zé)主要是提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和技術(shù)方面的指導(dǎo)。具體內(nèi)容包括：幫助農(nóng)戶制定長期經(jīng)營計(jì)劃；幫助農(nóng)戶處理生產(chǎn)中遇到的問題；幫助農(nóng)戶提高技術(shù)水平以及進(jìn)行地方農(nóng)業(yè)規(guī)劃。[7]

在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，農(nóng)協(xié)做的主要工作是統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的收購和銷售，降低農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享更多的農(nóng)業(yè)利潤。農(nóng)產(chǎn)品流通過程是從生產(chǎn)者到農(nóng)協(xié)，到批發(fā)市場，到零售店，最終到消費(fèi)者。但是農(nóng)戶直銷和農(nóng)協(xié)的直銷店有增加趨勢。1998年，農(nóng)協(xié)的直銷店有296個(gè)，平均銷售額約達(dá)1億日元。[5]

信用事業(yè)是日本農(nóng)協(xié)事業(yè)的中心，基層農(nóng)協(xié)設(shè)有專業(yè)信用機(jī)構(gòu)，吸納鄉(xiāng)村儲(chǔ)蓄，為會(huì)員開設(shè)專門帳戶，用于會(huì)員的銷售、購買結(jié)算，并為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、生活貸款。從農(nóng)戶儲(chǔ)蓄看，存入農(nóng)協(xié)的金額占53%，郵政儲(chǔ)蓄占13%，商業(yè)銀行占34%。從向農(nóng)戶貸款角度看，農(nóng)協(xié)貸款占44%，政策專項(xiàng)資金占17%，銀行等機(jī)構(gòu)貸款占39%。[8]

2. 社會(huì)功能

綜合農(nóng)協(xié)的社會(huì)功能建設(shè)主要體現(xiàn)在開拓共濟(jì)事業(yè)和厚生事業(yè)等方面。共濟(jì)事業(yè)是指為農(nóng)戶生產(chǎn)和生活分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，主要有保險(xiǎn)事業(yè)和保健事業(yè)等。農(nóng)協(xié)共濟(jì)事業(yè)采取三級(jí)運(yùn)作?；鶎愚r(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)接受保單和支付，都道府縣共濟(jì)聯(lián)合會(huì)及全國農(nóng)協(xié)共濟(jì)會(huì)負(fù)責(zé)再保險(xiǎn)及資產(chǎn)投資運(yùn)營。

基層農(nóng)協(xié)設(shè)有專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供死亡保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)等生命保險(xiǎn)項(xiàng)目，以及建筑物保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、火災(zāi)保險(xiǎn)等財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)項(xiàng)目。除農(nóng)戶之外，其他居民也常利用農(nóng)協(xié)的保險(xiǎn)事業(yè)。在農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)收益中，保險(xiǎn)事業(yè)的收益較高，目前是綜合農(nóng)協(xié)經(jīng)營的支柱事業(yè)之一。

厚生事業(yè)是指保健、福利、衛(wèi)生等方面的事業(yè)。農(nóng)協(xié)的保健事業(yè)是從解決無醫(yī)村運(yùn)動(dòng)發(fā)展起來的一項(xiàng)醫(yī)療事業(yè)，與保險(xiǎn)事業(yè)有著很深的聯(lián)系。在22個(gè)道府縣有113家農(nóng)協(xié)醫(yī)院，加上診所共有3.8萬張床位，3.9萬名醫(yī)生和護(hù)士。[8]endprint

3. 政治功能

戰(zhàn)后初期，日本農(nóng)協(xié)為恢復(fù)日本政治穩(wěn)定、減少社會(huì)管理成本發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)50年代末，日本經(jīng)濟(jì)開始起飛，工農(nóng)差距以及城鄉(xiāng)差距開始顯現(xiàn)。在此背景下，農(nóng)協(xié)屢屢掀起農(nóng)政運(yùn)動(dòng)的新高潮，要求共享社會(huì)發(fā)展成果。1961 年，日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，開展農(nóng)田基本建設(shè)、提高農(nóng)民收入、縮小工農(nóng)差距。

20世紀(jì)60年代以后的高速工業(yè)化時(shí)期，日本農(nóng)協(xié)的政治功能主要是通過農(nóng)協(xié)所擁有的選票體現(xiàn)出來的。農(nóng)協(xié)長期成為政黨競選的“票田”。日本自民黨的執(zhí)政與農(nóng)協(xié)的支持是分不開的。而自民黨執(zhí)政期間也制定了多項(xiàng)有利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，因而日本戰(zhàn)后一直實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。最主要的表現(xiàn)是農(nóng)協(xié)通過其政治力量促使政府不斷提高對(duì)糧食（主要是大米）的收購價(jià)格。日本政府對(duì)以大米為主的主要農(nóng)產(chǎn)品給以巨額財(cái)政補(bǔ)貼。以大米為主的糧食流通管理長期以來是日本保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。二戰(zhàn)前后糧食流通管理實(shí)行的是政府“直接管制”的體制。20世紀(jì)50～60年代農(nóng)民的商品大米由政府全量收購和銷售，價(jià)格由政府決定，政府直接管理控制大米的國內(nèi)流通和進(jìn)口。而為平衡糧食供求、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、利用市場調(diào)節(jié)一部分糧食供求， 1969年開始引入了“自主流通米制度”。[9]政府控制銷售份額的60%的大米都是通過政府指定的收購團(tuán)體進(jìn)行買賣的。其中農(nóng)協(xié)占了所有大米收購團(tuán)體的72%。政府把通過農(nóng)協(xié)收購的大米，賣給批發(fā)商，其價(jià)格通常比支付給農(nóng)民的價(jià)格要低。其差額由政府的財(cái)政來彌補(bǔ)，這種大米叫政府米。[10]由于農(nóng)協(xié)的收購能力，農(nóng)協(xié)在政府米的定價(jià)上發(fā)揮了重要影響力。

四、日本農(nóng)協(xié)對(duì)中國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的啟示

從1950年到1975年短短的25年間，日本完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。日本農(nóng)協(xié)在發(fā)展過程中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，為我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了很多寶貴的啟示。

1. 嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策與政府主導(dǎo)措施

戰(zhàn)后至今日本對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策，盡管給日本農(nóng)業(yè)帶來低效率、低競爭力、高成本與高價(jià)格以及政府財(cái)政巨額負(fù)擔(dān)等諸多弊端，但它在相當(dāng)程度上符合日本耕地少、自然地理?xiàng)l件制約大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、土地規(guī)模經(jīng)營難以擴(kuò)大等實(shí)際國情。日本農(nóng)業(yè)的上述自然特點(diǎn)與我國有許多相似之處，其對(duì)農(nóng)業(yè)的長期支持保護(hù)政策和做法，也不失可借鑒的地方。日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展在很大程度上是政府推動(dòng)的結(jié)果，在日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的過程中，政府一直是主導(dǎo)，日本政府曾多次頒布法律明確農(nóng)協(xié)的地位，并依據(jù)法律制定了相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策。這些政策包括金融、稅收、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等多方面。 因而，我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也需要政府給以一定的扶持政策，將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持與對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策相結(jié)合，逐步提高農(nóng)民的談判地位，增加農(nóng)民收入。

2. 尊重農(nóng)民需要，依據(jù)農(nóng)民分化情況適時(shí)調(diào)整組織功能

農(nóng)民的分化問題必然會(huì)對(duì)組織功能的發(fā)揮造成影響。日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展一直致力于尊重農(nóng)民意愿，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的真正需要，尋求農(nóng)民利益的共同點(diǎn)。不同的農(nóng)民有不同的需求，大戶和小戶各有自己的“算計(jì)”，如何在他們之間尋求利益共同點(diǎn)對(duì)于組織發(fā)展十分重要。建立和發(fā)展綜合性農(nóng)協(xié)的難度與農(nóng)民的貧富分化程度（或異質(zhì)性程度）成正比。農(nóng)民的貧富分化程度越低，建立和發(fā)展綜合性農(nóng)協(xié)的難度越??；農(nóng)民的貧富分化程度越高，建立和發(fā)展綜合性農(nóng)協(xié)的難度越大。因而，中國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也有兩種不同的形式：一種是綜合性的合作組織；一種是專業(yè)性的合作組織。在農(nóng)戶分化比較嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)戶對(duì)組織的需求不完全相同，比較適合發(fā)展專業(yè)性的合作組織；在農(nóng)戶分化程度不高的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展綜合性的合作組織更能滿足農(nóng)戶的需求。

3. 開展農(nóng)村信貸，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

信貸是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的催化劑?，F(xiàn)在日本農(nóng)協(xié)的信用事業(yè)逐漸脫離農(nóng)業(yè)，但仍屬于農(nóng)協(xié)的獨(dú)立資產(chǎn)，其原因之一，在于農(nóng)協(xié)信貸的結(jié)算功能，可為購、銷事業(yè)所利用。通過農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)戶產(chǎn)品都在農(nóng)協(xié)信用部結(jié)算，這等于用農(nóng)戶未來的產(chǎn)品做抵押，貸款風(fēng)險(xiǎn)很小。我國農(nóng)村目前仍處于資金短缺狀態(tài)。“專業(yè)合作社法”并未觸及信用，農(nóng)民貸款難的問題沒有得到緩解。而采取農(nóng)協(xié)自辦信用業(yè)務(wù)的做法，不僅可與農(nóng)協(xié)的銷售、購買事業(yè)結(jié)合，還能透過會(huì)員選舉產(chǎn)生的理、監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，為農(nóng)村的信用建立起組織保障制度。

4. 健全合作組織發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，壯大組織實(shí)力

日本農(nóng)協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)存在明顯的分層特點(diǎn)，面向農(nóng)戶的基層農(nóng)協(xié)與按事業(yè)性質(zhì)劃分的中層及上層農(nóng)協(xié)具有明顯的區(qū)別。但它們共同構(gòu)成了日本農(nóng)協(xié)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并最大限度地調(diào)動(dòng)了組織資源，保護(hù)了農(nóng)民的利益，并形成了農(nóng)協(xié)的集團(tuán)性生產(chǎn)力。[11]我國的專業(yè)合作社大都限于村鄉(xiāng)范圍，明顯缺失上層結(jié)構(gòu)，缺乏橫向的信息采集和市場分析功能，更沒有能夠伸入城市的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)民組織的上層結(jié)構(gòu)，需要有自上而下的力量，這就需要政府介入，幫助建立完整的組織網(wǎng)絡(luò)。日本農(nóng)協(xié)的縣級(jí)和中央級(jí)的建設(shè)，就是在基層已經(jīng)打好基礎(chǔ)之后，由中央政府直接推動(dòng)，于兩年內(nèi)全部到位的。總之，我國農(nóng)村專業(yè)合作組織還有待建立上下貫通的健全的組織網(wǎng)絡(luò)，并充分調(diào)動(dòng)上下級(jí)的優(yōu)勢，拓展合作空間，壯大合作組織的實(shí)力。

[1] 馮昭奎，等.日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展及功過簡析[J].日本學(xué)刊，2009（2）.

[2] 莊榮盛.日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008（6）.

[3] 孔祥利.戰(zhàn)后日本城鄉(xiāng)一體化治理的演進(jìn)歷程及啟示[J].新視野，2008（6）.

[4] 農(nóng)林水產(chǎn)省.綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)計(jì)表，2005：27[A].馮昭奎，等.日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展及功過簡析[C].日本學(xué)刊，2009（2）.

[5] 孔祥智，等.國外農(nóng)業(yè)合作社研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012：262.

[6] JA全中年報(bào)，2005：27[A].楊團(tuán)，等.日本農(nóng)協(xié)考察報(bào)告[C].社會(huì)科學(xué)評(píng)論，2008（2）.endprint

[7] JA全中年報(bào)，2007A：61[A].楊團(tuán)，等.日本農(nóng)協(xié)考察報(bào)告[C].社會(huì)科學(xué)評(píng)論，2008（2）.

[8] 坂下明彥.日本農(nóng)協(xié)的組織、機(jī)能及其運(yùn)營[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2000（9）.

[9] 日本農(nóng)業(yè)概況[EB/OL].（2012-12-06）http：//wenku.baidu.com.

[10] 李晶.政府蔭庇下的日本農(nóng)協(xié)——仙臺(tái)秋保町的人類學(xué)調(diào)查[J].開放時(shí)代，2011（3）.

[11] 楊團(tuán)，等.日本農(nóng)協(xié)考察報(bào)告[J].社會(huì)科學(xué)評(píng)論，2008（2）.

Japanese Agricultural Association Development and Its Inspiration on China

Guan Shan

（College of Economic & Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract： The Japanese Agricultural Association，based on small-scale agriculture，has obtained achievements in promoting Japanese agricultural modernization，increasing farmers' income，narrowing the gap between urban and rural areas and buidling organiztions. China's rural cooperative economic organizations face the similar background that the Japanese Agricultural Association had at their initial development： small-scale land operation pattern，a large number of farmers with income from industry and the demand for urban-rural integration. The developing Japanese Agricultural Association has established a top-down complete organizational network， and constantly adjusted its organiztion function according to differentiate farmers and their diverse needs，which benefits the Japanese Agricultural Association's growth and development. Learning from the development experience of the Japanese Agricultural Association can help China to better reflect on the development issues of Chinese rural cooperative economic organizations.

Key words： Japanese Agricultural Association；small-scale land operation；farmers differentiation；urban-rural integration；organization network

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint