鄭綺妮

摘要：文章就財(cái)政投資基建工程投資評(píng)審工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，提出了一些相關(guān)的建議與措施，以確保我國(guó)今后的財(cái)政投資基建工程項(xiàng)目投資評(píng)審工作的順利進(jìn)行，發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作在基建工程項(xiàng)目中的作用，保證財(cái)政投資資金的使用率，促進(jìn)我國(guó)向節(jié)約型社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；基建工程項(xiàng)目；投資評(píng)審工作

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）15-0167-03

在財(cái)政職能中，財(cái)政投資評(píng)審工作是其重要的組成部分，我國(guó)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目投資工作審查的工作主要是通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，財(cái)政收入也在逐年增加，根據(jù)相關(guān)財(cái)政部門以及相關(guān)政策的出臺(tái)，財(cái)政投資評(píng)審工作擁有新的評(píng)審范圍以及內(nèi)容。在我國(guó)新時(shí)期的財(cái)政改革與發(fā)展中，財(cái)政投資基建工程項(xiàng)目投資評(píng)審工作至關(guān)重要，如何優(yōu)化財(cái)政投資基建工程項(xiàng)目投資評(píng)審工作是我國(guó)財(cái)政部門人員急需解決的問(wèn)題。

1 財(cái)政投資基建工程項(xiàng)目投資評(píng)審工作存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)管理體制不統(tǒng)一

我國(guó)財(cái)政部門還未統(tǒng)一規(guī)定財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行模式以及管理體制。各級(jí)政府部門都是根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定出各自的管理體制、運(yùn)行模式以及管理方法。其中在經(jīng)費(fèi)的管理模式上，有三種辦法，分別為定額補(bǔ)助、自收自支以及全額撥款。然而在運(yùn)行模式上各不相同。其中有以下幾種常用的模式：其一，國(guó)家出臺(tái)的財(cái)政投資評(píng)審管理的相關(guān)法規(guī)，由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目的預(yù)算以及決算的評(píng)審。這一模式體現(xiàn)出財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要部分，也是履行財(cái)政職能的重要途徑。該模式力度大，權(quán)威性較高。其二，由省、市財(cái)政部門制定的有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審的制度方法，給予財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的權(quán)利，包括委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審查評(píng)審業(yè)務(wù)。這一模式也體現(xiàn)了財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要部分，也是履行財(cái)政職能的重要途徑。其三，由財(cái)政部門中行政業(yè)務(wù)處將投資評(píng)審業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，這種模式實(shí)際上把財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)成社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，無(wú)法體現(xiàn)出財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要部分以及重要途徑，使得財(cái)政投資評(píng)審工作存在被動(dòng)與無(wú)計(jì)劃的問(wèn)題。

1.2 實(shí)施評(píng)審工作操作流程力度不夠

人員素質(zhì)固然重要，但僅僅依靠人的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。各市評(píng)審中心制定的《財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》和《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》等規(guī)定在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中還未完全到位。應(yīng)在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照評(píng)審操作規(guī)程開展評(píng)審工作，尤其是現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家會(huì)審等程序的嚴(yán)格執(zhí)行到位，規(guī)避評(píng)審失誤的風(fēng)險(xiǎn)，使評(píng)審結(jié)論更加合理、公正等。

1.3 評(píng)審成果法律效力不足

目前評(píng)審結(jié)論僅僅只作為行政管理部門的參考依據(jù)而存在，與評(píng)審的職能不相符。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要部分，也是履行財(cái)政職能的重要途徑，評(píng)審結(jié)論具有一定的法定性，評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審結(jié)論是有關(guān)政府部門審批項(xiàng)目預(yù)算資金、批復(fù)竣工決算以及核撥財(cái)政資金的重要依據(jù)。評(píng)審機(jī)構(gòu)要與各個(gè)相關(guān)部門相互配合、相互制約以及相互監(jiān)督，將評(píng)審工作納入法制化管理，有利于推動(dòng)以及促進(jìn)管理改革的法制化進(jìn)程。歸根結(jié)底評(píng)審工作面臨的這一問(wèn)題是由我國(guó)目前還未形成統(tǒng)一的評(píng)審工作的政策法規(guī)體系造成的。我國(guó)各地都出臺(tái)了相關(guān)評(píng)審工作的法律文件，但在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中受到多方面的因素影響，在評(píng)審職能的推廣上進(jìn)程較慢。要想及時(shí)解決評(píng)審工作存在的環(huán)節(jié)性、計(jì)劃性以及法定性問(wèn)題，就要出臺(tái)一套全面規(guī)范的評(píng)審工作的法律法規(guī)，明確評(píng)審職能，規(guī)范評(píng)審工作流程，建立評(píng)審工作的權(quán)威性，將評(píng)審工作真正地歸入到政府投資管理程序以及財(cái)政支出關(guān)管理程序當(dāng)中。

1.4 財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)程緩慢

財(cái)政投資評(píng)審工作中工程項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)以及工程材料價(jià)格信息庫(kù)的建立比較緩慢，加強(qiáng)這三個(gè)方面的建設(shè)能夠確保財(cái)政投資評(píng)審工作順利進(jìn)行。由于目前部門銜接不夠以及條塊分割嚴(yán)重等因素的影響，這三方面的財(cái)政投資評(píng)審工作建設(shè)進(jìn)程緩慢，無(wú)法滿足財(cái)政改革與發(fā)展對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的要求。某些財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)展較順利的地區(qū)也要重視工程項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)以及工程材料價(jià)格信息庫(kù)的建設(shè)。

2 優(yōu)化財(cái)政投資基建工程投資評(píng)審工作的措施

2.1 完善財(cái)政投資評(píng)審體制

部門預(yù)算中項(xiàng)目支出的編制過(guò)程是否可靠準(zhǔn)確就要取決于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制是否科學(xué)合理。迫切需要建立從項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)以及評(píng)審過(guò)程的檢查再到反饋?lái)?xiàng)目評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目評(píng)價(jià)、檔案管理等管理程序，以便確保每個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)都具備復(fù)核控制，要落實(shí)好項(xiàng)目支出預(yù)算管理的事前審核、事中監(jiān)控以及事后檢測(cè)的全過(guò)程管理機(jī)制。建立健全財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)部控制制度，促進(jìn)評(píng)審效率的提高。并且還需要建立評(píng)審人物計(jì)劃體系、工程項(xiàng)目結(jié)算體系、財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)以及跟蹤檢查制。

2.2 完善財(cái)政投資評(píng)審專業(yè)人員配置

財(cái)政投資評(píng)審涉及到工程造價(jià)評(píng)估、財(cái)政與建設(shè)管理以及會(huì)計(jì)類的專業(yè)知識(shí)，以及需要建筑工程，水利、道路、安裝、工程技術(shù)等多方面的人才，對(duì)人員的專業(yè)技術(shù)要求較高，學(xué)科涉及范圍廣泛以及工作效率和質(zhì)量要求高。目前我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)水平較低、人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到財(cái)政投資評(píng)審工作的開展。針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政投資評(píng)審部門就要加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)進(jìn)行自我提高，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)，技術(shù)人員之間要互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。另外要改變傳統(tǒng)的人事管理機(jī)制。在用人方面要實(shí)行合同制、招聘制，嚴(yán)格把關(guān)，確保評(píng)審人員充滿活力。

2.3 加強(qiáng)評(píng)審程序、抓住評(píng)審重點(diǎn)、靈活運(yùn)用各種評(píng)審方法的原則

評(píng)審項(xiàng)目的類型多種多樣，每一個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)都具有差別，抓住項(xiàng)目特點(diǎn)也就是抓住了評(píng)審重點(diǎn)，在評(píng)審過(guò)程中建立初審、復(fù)審、審批階段。其一，初審階段。首先是按專業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)配備好項(xiàng)目初審人員，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。并跟蹤項(xiàng)目評(píng)審情況，組織討論評(píng)審時(shí)出現(xiàn)的技術(shù)難題，遇到重大事項(xiàng)及時(shí)向上級(jí)反映。其二，復(fù)審階段。復(fù)審的主要內(nèi)容包括：（1）所收集和引用的有關(guān)資料是否可靠；（2）所獲取的評(píng)審證據(jù)是否充分、合法；（3）評(píng)審方法是否恰當(dāng)。其三，審批階段。在確認(rèn)評(píng)審結(jié)論已經(jīng)按初審、復(fù)審等程序?qū)嵤┩戤吅?，交由評(píng)審中心主任對(duì)最終形成的評(píng)審成果文件進(jìn)行簽發(fā)。至此，全過(guò)程評(píng)審質(zhì)量控制完成。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政改革力度不斷地加大，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的要求也越來(lái)越高，在財(cái)政職能中，財(cái)政投資評(píng)審工作是其重要的組成部分，我國(guó)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目投資工作審查的工作主要是通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行的。做好財(cái)政投資基建工程項(xiàng)目投資評(píng)審工作，就需要相關(guān)財(cái)政工作人員不斷地努力，改善目前財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，配備專業(yè)人員隊(duì)伍，加大宣傳力度，重視財(cái)政投資基建工程項(xiàng)目投資評(píng)審工作，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作在基建工程項(xiàng)目中的管理與監(jiān)控作用，從而提高財(cái)政投資資金的使用率以及評(píng)審工作的工作效率，促進(jìn)我國(guó)今后的財(cái)政投資基建工程項(xiàng)目投資評(píng)審工作的順利開展。

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