魯云鵬

摘 要：改革開放30多年來，我國教育的整體水平取得了顯著發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的教育差異也越發(fā)明顯，特別是教師——教育的第一資源，分配更是不均衡。事實上，農(nóng)村教師資源的短缺與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)民政策決策影響力以及辦學(xué)政策有密切關(guān)系，這需要我們進(jìn)一步優(yōu)化教育市場機制，打破地區(qū)僵化觀念實施教師流動體系，提高農(nóng)村教師待遇等，實現(xiàn)教育領(lǐng)域中的“中國夢”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師資源；配置不公；教師流動機制

一、現(xiàn)實背景

2014年3月，李克強總理在兩會期間的政府工作報告中明確指出：“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，公平發(fā)展”，這也使得教育公平真正成為教育改革的主題和重點。然而由于地區(qū)間的經(jīng)濟和社會、文化等諸多因素的綜合影響，然而要實現(xiàn)總理所說的教育 “公平發(fā)展”，仍有很漫長的路要走。并且這種“公平”發(fā)展不僅包含了經(jīng)濟意義上資源配置的公平，更重要的是教育機會和教育權(quán)利的公平分配。其實質(zhì)上是在“平等”這一普適的原則指導(dǎo)下，教育機構(gòu)與受教育者在基本的教育活動中平等待遇的相對實現(xiàn)。

事實上，根據(jù)《2012年中國教育統(tǒng)計年鑒》所示，在諸多的教育資源中“硬資源”如教育資金、教育設(shè)施等，隨著國家近些年來的重視、地方政府政策的傾斜以及相關(guān)公益性組織等諸多方面的努力，近五年平均增長率保持在21.58%，然而教育資源中的“軟資源”特別是教師這類的教育人力資源，在近些年來始終維持在560萬人左右，并出現(xiàn)整體下降的趨勢，隨著教育重點逐步轉(zhuǎn)向中高等教育，這一趨勢仍將持續(xù)。然而這一教育戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，卻忽視了農(nóng)村基礎(chǔ)教育本身底子就十分薄弱這一實際情況，造成我國許多經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是中西部基礎(chǔ)教育教師嚴(yán)重短缺。

由以上分析可以知：當(dāng)前我國教育水平與相應(yīng)的資源地區(qū)間存在明顯差距，教育資源中教師這類的軟資源嚴(yán)重匱乏。

二、問題形成原因

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均

城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實際上是影響我國農(nóng)村地區(qū)教師資源不足的根本原因。據(jù)《2013年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，在2008年至2012年期間，城鎮(zhèn)居民純收入是農(nóng)民人均純收入的3.22倍，差距較為明顯，在市場經(jīng)濟的支配下，農(nóng)民對教育資源的購買力較弱，無法吸引來足量優(yōu)質(zhì)的教師資源。

（二）政策決策影響力弱

根據(jù)我國最新修訂的《選舉法》第十六條所示：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！奔崔r(nóng)村與城市中的每一代表人口數(shù)是按4：1 比例進(jìn)行的實際分配，這實際上在無形中使得農(nóng)村選民所投選票的效力貶值了75%。導(dǎo)致政治決策影響力較低。這也在很大程度上解釋了：我國的教育重點向中高等教育轉(zhuǎn)移的同時忽視了農(nóng)村等經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的實際情況，造成農(nóng)村地區(qū)教師資源逐年惡化的趨勢。[1]

（三）辦學(xué)政策出現(xiàn)偏差

我國諸多地區(qū)，在辦學(xué)政策和指導(dǎo)思想上存在一定的偏差。將基礎(chǔ)教育中的中小學(xué)劃分為“市屬”、“區(qū)（縣） 屬”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校三個層級。政府公共政策中的以“城市優(yōu)先”原則實際上就是教育中以“城市取向”為準(zhǔn)則，使得市屬學(xué)校強于區(qū)（ 縣） 屬學(xué)校，區(qū)（ 縣） 屬學(xué)校強于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校，人為地加劇了各個學(xué)校的差距。這一思想，也導(dǎo)致各級教育經(jīng)費使用的不合理，優(yōu)秀教師被長期固定在大城市之中，各類資源難以共享。[2]

三、建議方案

（一）改善教育市場機制，弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟、文化水平差距逐步擴大，這一趨勢直接導(dǎo)致了各地區(qū)基礎(chǔ)教育差距的拉大，但基礎(chǔ)教育又與地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展有著極其緊密的正向相關(guān)關(guān)系，從而形成了落后地區(qū)更加落后的惡性循環(huán)。[3]因此要改變這種二元結(jié)構(gòu)，需要打破單一的政府壟斷局面，鼓勵多元化配置格局，建立靈活機制。將城市和農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源看成一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育資源。[4]

（二）建立教師流動的專項制度

從政策層面上，我國可以仿照美國、日本等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，建立教師流動專項體系。具體說來：首先明確流動的對象。對被委派的教師年齡、已有的教學(xué)經(jīng)驗?zāi)晗?、身體和心理狀況作明確規(guī)定。以校長委派與教師自愿申請相結(jié)合方式進(jìn)行。其次要明確流動頻率，由中央或者省市單位明確規(guī)定相應(yīng)教師流動的時間間隔。另外還要優(yōu)化實施程序，建立較為固定合理的幫扶學(xué)校，在尊重教師意愿的基礎(chǔ)上，簽訂相應(yīng)的合同，并記錄檔案報備到上級主管單位。最后還需要有政府和相關(guān)學(xué)校的政策支持，鼓勵教師自愿申請。[5]

（三）提高教育農(nóng)村地區(qū)教師待遇

列寧說過： 提高教師地位， “最重要的是提高他們的物資生活水平”。[6]同樣，提高農(nóng)村地區(qū)教師的各項待遇，特別是物質(zhì)生活待遇， 是穩(wěn)定這些地區(qū)教師隊伍， 吸引合格師資來此任教的關(guān)鍵所在。因而如何高效的配置有限的教育經(jīng)費，使之切實改善農(nóng)村區(qū)教師的經(jīng)濟狀況，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益，是實現(xiàn)教育公平發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。[7]從國家角度而言，應(yīng)進(jìn)一步擴大對經(jīng)濟落后地區(qū)教育經(jīng)費的扶持力度，根據(jù)各地區(qū)的實際情況量化教師薪酬待遇。在不低于同一職稱地市教師平均工資水平的基礎(chǔ)上，堅持教育資源配置的補償原則，予以適當(dāng)?shù)母＠a貼。[8]于此同時，為保證這些費用落實，教育主管機構(gòu)應(yīng)在各門戶網(wǎng)站上主動公開經(jīng)費使用清單，提高政務(wù)透明度，主動接受社會監(jiān)督。 （作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉朝鋒. 農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源短缺原因解析[J]. 2010年中國教育經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集 2010（12）.

[2] 況紅. 影響教師資源均衡的原因分析與對策研究——以重慶市為例[J]. 教育探索. 2010（3）

[3] 劉銀霞. 我國基礎(chǔ)教育資源公平配置問題研究——教育券政策的再思考[J]. 吉林大學(xué) 2010（4）.

[4] 羅斯琪. 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展[J]. 學(xué)園. 2013（3）.

[5] 盛賓.日本教師“定期流動制”的啟示[J].人民教育，2005（9）：8-10.

[6] 列寧. 列寧全集： 第 43 卷[M]. 北京： 人民出版社. 1985.358.

[7] 葉瀾. 教育研究方法論初探[M]. 上海：上海教育出版社. 2001.

[8] 褚宏啟. 《關(guān)于教育 公平的幾個基本理論問題》[J].中國教育學(xué). 2006（12）：1- 4.