李榮梅

[摘要]加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨中央對基層黨建工作作出的一項新的重大戰(zhàn)略部署。這一要求體現(xiàn)了我們黨對基層黨組織功能定位認識的深化和飛躍，是黨在執(zhí)政方式和工作方法上的一次重大轉(zhuǎn)變，其意義重大。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是堅持黨的性質(zhì)、踐行黨的宗旨的內(nèi)在要求，是在新的歷史起點上奪取中國特色社會主義新勝利的戰(zhàn)略需要，是適應(yīng)基層黨組織活動環(huán)境變化的現(xiàn)實選擇，是提升基層黨組織自身建設(shè)水平的有效途徑和有利抓手。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織；內(nèi)在要求；戰(zhàn)略需要；現(xiàn)實選擇；有力抓手

“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”是黨中央對基層黨建工作作出的一項新的重大戰(zhàn)略部署。這一命題既為基層黨建工作提出了新的要求，也為基層黨建工作指明的方向。正確認識這一重要部署的時代意義，是在實踐中探索其建設(shè)路徑的思想前提。

一、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是在新的歷史起點上奪取中國特色社會主義新勝利的戰(zhàn)略需要

黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，基礎(chǔ)在基層黨組織。黨章規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨的8512.7萬名黨員活躍在全國420.1萬個黨的基層組織中。正是通過各領(lǐng)域各單位的基層黨組織，黨才能把廣大黨員組織起來，使黨成為一個有統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一綱領(lǐng)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的整體；正是通過各領(lǐng)域各單位的基層黨組織，黨才能通過黨員團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，不斷開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。

抓服務(wù)是促發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是推動基層發(fā)展的關(guān)鍵路徑。要完成黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，迫切需要基層黨組織適應(yīng)新形勢的要求，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位的中心任務(wù)開展服務(wù)，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源、將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢、將組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)、落實黨中央一系列重大戰(zhàn)略部署提供堅強保障。

二、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是適應(yīng)基層黨組織活動環(huán)境變化、推動基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型及“四個多樣化”（社會經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化）的深入發(fā)展，基層黨組織所處的環(huán)境發(fā)生了變化。在改革開放前甚至在計劃經(jīng)濟時代，基層黨組織掌握比較多的行政資源，黨員、群眾對黨組織的依賴程度較高，所以黨組織有條件“發(fā)號施令”，說話也的確管用。黨組織提出的要求、作出的部署，黨員服從了，群眾照辦了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就實現(xiàn)了。但是，隨著改革開放的深入開展，基層黨組織與群眾的關(guān)系在發(fā)生變化，群眾對黨組織的依存度不斷降低。隨之帶來的影響就是，基層黨組織越來越?jīng)]有權(quán)威，說話似乎越來越?jīng)]人聽，越來越不管用。在農(nóng)村，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起，黨組織與農(nóng)戶之間的利益鏈條就開始松動，基層黨組織動員組織群眾的經(jīng)濟資源和有效手段逐漸減少甚至喪失，分戶經(jīng)營使農(nóng)民對黨組織的依賴程度下降。因為農(nóng)村黨組織不再是各種生產(chǎn)資料的統(tǒng)一掌控者，不再是勞動成果的統(tǒng)一分配者，農(nóng)民取得了土地的承包經(jīng)營權(quán)后可以自主的決定在自家的土地上種什么、怎么種，收成多少與自己的勞動付出密切相關(guān)，而不再是黨組織說了算，“交夠國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的”。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅的取消，黨組織與農(nóng)民之間的利益鏈條近乎斷裂，不需要再向國家交東西了，也不需要再給集體留東西了，不準(zhǔn)再固定收取共同生產(chǎn)費，取消強制性的勞動積累工和義務(wù)工，這些改變都大大消弱了鄉(xiāng)村組織通過組織資金和勞力提供公共物品的權(quán)威，部分群眾的集體觀念日趨淡薄。近年來，建制調(diào)整使鄉(xiāng)村管理范圍不斷擴大，在一些遠離城鎮(zhèn)的地方，基層黨組織更是“鞭長莫及”。 農(nóng)民進城務(wù)工后，與村黨組織的聯(lián)系變得若有若無。在城市，社會組織體系趨向松散，商品房小區(qū)里，人們進出關(guān)門閉戶，社區(qū)群眾與基層黨組織“若即若離”。由此，基層黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員、群眾的能力逐漸減弱，這種變化給基層組織建設(shè)提出了新的課題。

環(huán)境的變化使得基層黨組織單純依靠組織資源對黨員、群眾進行垂直命令式的管理方式，已越來越不奏效了，所以必須適應(yīng)這種變化同步推進黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機制和工作形式等轉(zhuǎn)型升級，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，加快由行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以服務(wù)的理念推進工作，以服務(wù)的方式開展活動，以服務(wù)的舉措鞏固核心地位。所以說，在基層黨組織利用行政權(quán)力發(fā)揮作用的空間日益縮小的背景下，要實現(xiàn)黨組織的政治功能，就必須轉(zhuǎn)變理念，對基層黨組織進行新的功能定位，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，通過增強黨組織的服務(wù)功能來凝聚人心，增強凝聚力、影響力、控制力和生命力。

“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”為基層黨建提供了思路，指明了方向。以服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，把服務(wù)作為政黨組織行為的基本特征和活動方式，通過健全有利于服務(wù)的組織體系，建強服務(wù)隊伍，拓展服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體，健全服務(wù)機制等多種路徑，我們才能不斷推進黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

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