直到本世紀初，中國的大多數(shù)老百姓還從來沒聽說過天然氣，城市燃氣公司被稱為“煤氣公司”，時至今日，許多人仍習(xí)慣稱天然氣為“煤氣”。

管天然氣叫“煤氣”也沒錯，兩者的主要成分其實是同一種物質(zhì)甲烷。包括液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)、煤層氣、頁巖氣等在內(nèi)的眾多“氣”，其實都是對甲烷不同物理狀態(tài)的稱謂，或者是對其不同賦存方式的表述。

我國第一條跨區(qū)域的大型天然氣管道是1997年10月投運的陜京一線。但直到2001年，由于下游市場不發(fā)育，該管道達不到經(jīng)濟輸量，仍處于虧損狀態(tài)。推動中國進入天然氣時代的，是兩件大事，一是2000年開工建設(shè)的西氣東輸工程，二是2001年7月13日，時任國際奧委會主席薩馬蘭奇宣布中國北京獲得2008年夏季奧運會主辦權(quán)。此時，人們意識到，天然氣作為一種清潔高效的能源，不僅能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力，也能向飽受大氣污染的城市提供藍天白云。天然氣承載了“綠色奧運”的夢想，并將這一夢想變成了現(xiàn)實。

此后，天然氣因為承載太多的夢想而不堪重負:在陜京一線不得不超負荷運行之后，啟動二線工程建設(shè)，然而二線剛剛建成，就又滿足不了下游的需求，不得不再建三線。即便如此，每年的冬天，仍會出現(xiàn)“京津告急”、“華北告急”的現(xiàn)象。為了調(diào)峰，天津大港的地下儲氣庫早已滿足不了需求，于是，不得不投巨資建設(shè)唐山LNG項目，不得不冒著每年巨虧數(shù)十億元的壓力，進口LNG以填京津之壑、華北之壑。

由華北而華東，直至華南、西南，以西氣東輸一、二、三線、川氣東送、海氣上岸之合力，以百萬石油石化員工之奮力拼搏，仍然難以填滿市場之欲壑。青春期的少年會遇到“成長的煩惱”，而今，十幾歲的天然氣產(chǎn)業(yè)亦如進入青春期的少年，陷入了“成長的煩惱”。

資源之愁

對于中國的天然氣產(chǎn)業(yè)來說，最大的煩惱，是資源短缺的煩惱。

由于環(huán)境壓力對清潔能源消費的刺激，加上國際組織對中國二氧化碳排放要求的壓力，近年來，我國天然氣消費呈持續(xù)高速增長態(tài)勢。各地區(qū)都把天然氣當作解決大氣污染的靈丹妙藥而強力推廣。結(jié)果，壓力迅速向氣田開發(fā)方向傳遞，中國石油、中國石化、中國海油開足馬力生產(chǎn)，仍遠不能滿足市場需求。

開發(fā)上的壓力繼續(xù)向勘探方面?zhèn)鬟f，近年來，雖然三大石油公司都加大了天然氣勘探投資的力度，雖然全國各大油氣田都在天然氣勘探上奮勇爭先，也先后探明并成功開發(fā)了一大批氣田，但資源短缺的局面仍未得到根本改觀。

從官方披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2013年國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量(不含生物制氣的產(chǎn)量)的前三甲為陜西、四川、新疆三省區(qū)，占國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的60%以上。在天然氣生產(chǎn)中，氣田氣是國內(nèi)天然氣的生產(chǎn)主體，而油田伴生氣、煤層氣所生產(chǎn)的天然氣總量在國內(nèi)整體產(chǎn)量中，僅占5%左右。其中，已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段10年之久、在前幾年備受媒體熱炒的煤層氣生產(chǎn)也進入徘徊停滯階段。而備受關(guān)注的頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，即使2015年產(chǎn)量65億立方米的計劃能如期實現(xiàn)，也僅占全國當期總產(chǎn)量的大約5%。其意義在于，作為一種潛在的天然氣資源，頁巖氣開發(fā)的大門正逐步打開。

勘探開發(fā)上的成就大，遠沒有市場需求的胃口大。與天然氣勘探開發(fā)和非常規(guī)資源開發(fā)形成鮮明對比的是，國內(nèi)天然氣需求的缺口仍在逐年加大，對外依存度則更是呈快速上升之勢。2011年，中國天然氣對外依存度達24%，與2010年13%相比，呈倍增態(tài)勢。而到2012年，中國天然氣的對外依存度則繼續(xù)上升到了29%，對外依存繼續(xù)惡化的情況進一步加劇。2013年，我國天然氣產(chǎn)量1210億立方米，同比增長9.8%，其中常規(guī)天然氣1178億立方米，非常規(guī)氣中頁巖氣2億立方米，煤層氣30億立方米；天然氣進口量530億立方米，比上年增長25.6%，其中管道氣增長24.3%，液化天然氣增長27.0%；天然氣表觀消費量1676億立方米，增長12.9%。天然氣對外依存度突破30%，升至31.6%。

頁巖氣和煤層氣是增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的現(xiàn)實通道，而且中國煤層氣和頁巖氣資源豐富，但由于價格倒掛嚴重，煤層氣和頁巖氣開發(fā)都不溫不火。以煤層氣為例，現(xiàn)有的煤層氣開采企業(yè)中只有中聯(lián)煤、中石油在沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東部兩個煤層氣產(chǎn)業(yè)基地略有贏利，其他企業(yè)均處于不同程度的虧損中。打破國內(nèi)資源瓶頸的途徑有二，一是放開上游價格桎梏，鼓勵國有石油公司加大非常規(guī)資源開發(fā)力度，二是鼓勵民資進入非常規(guī)油氣領(lǐng)域，大力開展非常規(guī)資源開發(fā)，開辟天然氣上產(chǎn)的第二戰(zhàn)場。但是目前，無論是開發(fā)政策，還是定價機制，都在阻礙著非常規(guī)氣的上產(chǎn)通道。巨量的風(fēng)險投資在觀看中國石油和中國石化在重慶涪陵和川東南進行的表演。什么時候，民營資本才能到達舞臺的中央？

眼前能看到的是，資源短缺是由中國的地質(zhì)條件決定的，將與中國的天然氣產(chǎn)業(yè)長期為伴。

價格之憂

也許有人會說，國內(nèi)資源不足，到國際上買去呀。

對，為了得到天然氣供應(yīng)，我們幾乎到了饑不擇食的地步。中亞管道A、B、C線、中緬管道相繼投產(chǎn)，澳洲LNG、中東LNG大船運來，中俄管道緊鑼密鼓。然而，買回來的天然氣，有一條難以逾越的無形鴻溝橫亙在國境線上:價格倒掛，虧損嚴重。

2011年到2103年的3年內(nèi)，中國石油進口天然氣巨虧1051億元。其中2012年，銷售進口天然氣及LNG虧損約人民幣419億元，僅進口中亞天然氣虧損282億元。這種因為天然氣價格體系沒有理順而形成的虧損，被石油石化內(nèi)部稱為政策性虧損。

投資68億元的唐山LNG一期工程于2011年3月正式開工建設(shè)，2013年11月機械完工，2013年12月投產(chǎn)，日最大氣化能力2400萬立方米。據(jù)悉，在當前國際油價下，進口LNG平均成本價格在4.6—5元/立方米之間，進入國內(nèi)的天然氣管網(wǎng)后，每立方米大約虧損3元。與唐山LNG項目有著相同命運的，還有中國石油旗下的2011年11月8日投產(chǎn)的江蘇如東LNG和同年12月27日投產(chǎn)的大連LNG。

國務(wù)院辦公廳2014年4月23日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見》的通知。按此通知要求，我國將建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制，增加天然氣供應(yīng)，力爭到2020年天然氣供應(yīng)能力達到4200億立方米。屆時，預(yù)計國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量為2000億立方米左右，也就是說，到2020年，將有超過50%的天然氣依賴進口。如果按照中國石油進口天然氣的虧損量計算，屆時，中國石油每年將承擔(dān)大約1600多億元的政策性虧損，超過目前中國石油的年度總利潤。

修管道、建LNG接收站都需要巨大投資。建成后，這些設(shè)施就變成“虧損機器”、“燒錢爐子”，經(jīng)營越多，虧損越多，出現(xiàn)這種怪象，原因只有一個，用計劃經(jīng)濟的手段和方式，讓國有骨干企業(yè)承擔(dān)政治責(zé)任和社會責(zé)任。而對于三大石油公司，尤其是供氣量最大的中國石油來說，承擔(dān)虧損的同時，還要承擔(dān)“綁架政府，要挾漲價”的惡名，比竇娥還冤。

除了進口氣價格倒掛，國內(nèi)一些氣田也因為價格因素而使開發(fā)受到影響。蘇里格氣田是我國已探明的最大氣田，由于單井產(chǎn)量低，探明后，長期處于虧損狀態(tài)，2000年到2005年底，探明儲量達5336億立方米的蘇里格氣田，只累計采出了3億立方米的天然氣。2010年氣價改革后，井口氣價格由原來的0.77元/立方米增加到1元/立方米，才使這一局面有所改觀，目前，年產(chǎn)量已經(jīng)達到210億立方米。由此可見，價格對上游業(yè)務(wù)的影響是多么巨大。

通過理順價格體系，可以解決政策性虧損，激發(fā)上游企業(yè)的投資熱情，使一些低效資源得到動用。但理順天然氣價格，牽涉到每一個老百姓的日常生活，牽涉到方方面面的利益，牽一發(fā)而動全身，短期內(nèi)不可能一步到位，只能循序漸進。

體制之患

我國的天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題是資源短缺，產(chǎn)業(yè)政策和管理體制的導(dǎo)向和目標，本應(yīng)是利用價格杠桿，放開上游企業(yè)的價格管制，激勵上游企業(yè)發(fā)展。但目前的管理體制卻反其道而行之:把上游限制得較死，而下游卻放得很開。其結(jié)果是，整個產(chǎn)業(yè)鏈中，上游業(yè)務(wù)統(tǒng)得最死，賺錢最少，而業(yè)務(wù)鏈末端的各城市燃氣公司，因為與當?shù)卣嬖谥煌潭鹊睦骊P(guān)系，雖處市場末端，卻穩(wěn)賺不賠。

歐洲和美國對天然氣產(chǎn)業(yè)的管理體制雖有不同，但卻有一個共同特點，那就是對上游價格完全放開。歐洲各國天然氣政策的重點之一是推進天然氣市場化進程，推動管網(wǎng)獨立與第三方準入機制的建立。歐洲天然氣市場的上游價格完全放開，但對管道運輸、儲氣和配氣等環(huán)節(jié)，各國都進行了嚴格的價格和利潤率監(jiān)管。美國對天然氣價格的管制經(jīng)歷了從不管制到控制井口價格再到完全放開三個發(fā)展階段，靈活的天然氣價格機制是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。

除了對上游價格管制過嚴外，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，上游業(yè)務(wù)對民資的限制始終保持高壓態(tài)勢，常規(guī)天然氣資源民營資本難以進入。非常規(guī)資源呢？雖然近年來，關(guān)于頁巖氣等非常規(guī)資源的準入門檻有所降低，國家能源局在頁巖氣的產(chǎn)業(yè)政策中也有“加快頁巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)”之類的表述，但在具體操作中，比如2012年首次頁巖氣區(qū)塊招標中，仍然設(shè)置了“投標企業(yè)注冊資本金不低于3億元人民幣”等門檻，這一限制，把大多數(shù)中小油氣公司扼殺在搖籃里，也難以形成資本的“洼地效應(yīng)”。解決我國天然氣資源短缺的矛盾，靠常規(guī)資源根本沒有可能。如果不搞好頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)，“天然氣獨立”連一點可能性都沒有。雖然頁巖氣等非常規(guī)資源開發(fā)也可能遭遇各種挫折，但起碼為我國的“天然氣獨立”創(chuàng)造了一種可能性。然而，資金短缺是我國頁巖氣開發(fā)面臨的最大困境，而風(fēng)險投資則是解決資金短缺的有效方法。雖然美國的頁巖氣革命仍然被我國一些人斥之為“泡沫”，但奇怪的是，這種“泡沫”不僅沒有把美國的天然氣價格推上去，反而由每千立方英尺8美元，降到了目前的2美元，而且實現(xiàn)了美國的“天然氣獨立”，甚至讓美國產(chǎn)生天然氣出口沖動。而造成這種美麗“泡沫”的，則是近8000家中小型油氣公司、大量風(fēng)險投資。一些人害怕中國也發(fā)生頁巖氣革命，原因很簡單，他們害怕頁巖氣革命成為打破上游壟斷和現(xiàn)有游戲規(guī)則的“楔子”。

客觀地講，目前中國仍處于天然氣業(yè)務(wù)快速發(fā)展階段，政策不配套、體制難理順、機制不順暢的問題短時期內(nèi)難以徹底解決。而且，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源供應(yīng)安全的保障應(yīng)該放在發(fā)展的首要位置，同時，應(yīng)該考慮我國的資源特點、市場發(fā)展、國家政治體制以及經(jīng)濟文化傳統(tǒng)等制定適合自身的天然氣行業(yè)管理體制。然而，時不待人，正是這種超常規(guī)的快速發(fā)展，也需要超常規(guī)的體制變革和完善步伐。

放開上游價格，理順價格關(guān)系，敞開民資大門，策動市場之力，營造競爭態(tài)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著進口天然氣價格的倒逼，隨著中國天然氣消費的快速增長，隨著消費者價格承受能力的逐步增強，國家應(yīng)適時建立天然氣價格的市場形成機制。

可喜的是，不久前習(xí)近平主席關(guān)于能源體制改革做出指示，提出要推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。